發(fā)改社會〔2016〕987號《關(guān)于印發(fā)全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

關(guān)于印發(fā)全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知

發(fā)改社會〔2016〕987號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（教委）、體育局，中國足球協(xié)會會員協(xié)會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》，夯實足球運動發(fā)展基礎(chǔ)，普及推廣足球運動，提高足球運動水平，國家發(fā)展改革委、體育總局、教育部、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）共同編制了《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。經(jīng)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓緊組織實施。

國家發(fā)展改革委

教育部

體育總局

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會代章）

2016年5月9日

全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）

為進一步滿足群眾體育健身需求，普及推廣足球運動，全面振興中國足球和建設(shè)體育強國，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》（發(fā)改社會〔2016〕780號），制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

足球運動是具有廣泛影響的世界性運動，深受廣大人民群眾喜愛。隨著人民生活水平不斷提高，體育健身意識不斷增強，足球運動在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為全民健身的重要組成部分，對于提高國民素質(zhì)，豐富精神文化生活，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義。

足球場地設(shè)施是發(fā)展足球運動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，但目前我國現(xiàn)有足球場地設(shè)施與廣大人民群眾的足球運動需求不相適應(yīng)。截至2013年底，全國擁有較好條件的足球場地1萬余塊，平均約13萬人擁有一塊足球場地，與足球發(fā)達國家存在較大差距。

當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，體育設(shè)施建設(shè)迎來難得的發(fā)展機遇，科學規(guī)劃建設(shè)足球場地設(shè)施，有利于增加足球場地有效供給，夯實足球運動發(fā)展基礎(chǔ)，普及足球運動，提高足球運動水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，把足球場地設(shè)施作為重要民生工程和中國足球振興的基礎(chǔ)性工程，調(diào)動全社會力量共同參與，有效增加供給，增強公益性，提高可及性，為足球運動在全國蓬勃發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導向，以校園和社區(qū)為重點，積極建設(shè)群眾身邊的足球場地設(shè)施，大幅提高場地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運動。

——因地制宜、分類指導。充分考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設(shè)施資源等因素，合理布點布局，科學確定足球場地數(shù)量、類型及標準。

——政府引導、多方參與。強化政府在規(guī)劃、政策、標準和投入方面的責任，充分調(diào)動社會力量積極性，積極引導社會資本參與設(shè)施建設(shè)和運行。

——建管并重、提高效益。既要努力增加供給，又要盤活存量資源，既要注重硬件建設(shè)，又要注重運行管理，不斷提高足球場地設(shè)施利用效率。

三、目標和任務(wù)

本規(guī)劃所指足球場地包括5人制、7人制（8人制）和11人制場地；標準場地指11人制足球場。

（一）建設(shè)目標

到2020年，全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達到0.7塊以上。足球設(shè)施的利用率和運營能力有較大提升，經(jīng)濟社會效益明顯提高，初步形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的足球場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)任務(wù)

全國建設(shè)足球場地約6萬塊。

——修繕改造校園足球場地4萬塊。堅持因地制宜，逐步完善，充分利用現(xiàn)有條件，每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場地。

——改造新建社會足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有2個社會標準足球場地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上的足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。

——完善專業(yè)足球場地。新建2個國家足球訓練基地。依托現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)一批省級足球訓練基地。鼓勵職業(yè)俱樂部完善各梯隊比賽和訓練場地。

四、建設(shè)方式和資金來源

（一）建設(shè)方式

——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展足球運動場所。

——修繕改造。立足改善質(zhì)量，對農(nóng)村簡易足球場地進行改造，支持學校和有條件的城市社區(qū)改善設(shè)施水平。

——新建擴容。立足填補空白，將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理布局布點，在缺乏足球場地的中小學校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場地。

（二）資金籌措

——加大公共財政投入。地方政府安排財政性資金，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施建設(shè),中央財政通過現(xiàn)有資金渠道予以補助。

——吸引社會資本投入。鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設(shè)、運營足球場地，支持社會力量捐資建設(shè)各類足球場地。

——推動政府和社會資本合作。采取公建民營、民辦公助、委托管理、ppp等方式，因地制宜建設(shè)足球場地設(shè)施。

五、開放利用

——校園場地開放。在確保正常教學秩序和校園安全的前提下，加快推動校園場地在課余時間向?qū)W生開放、向社會開放，建立學校和社區(qū)場地資源共享機制，顯著提高校園場地綜合利用率。

——公共體育設(shè)施開放。堅持以公益性為導向，政府投資興建的足球場地應(yīng)免費或低收費向社會開放。

——其他社會場地開放。引導廠礦企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場地設(shè)施向社會開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導營利性場地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵職業(yè)俱樂部以適當形式開放場地，供訓練、比賽和參觀學習。

——場地設(shè)施高效利用。建立場地設(shè)施的長效運營機制，明確校園和公共足球場地開放的條件和要求，對設(shè)施狀況、開放時間、收費價格等予以公開明示。

六、組織實施

（一）建立工作機制

各地要充分認識加強足球場地設(shè)施建設(shè)的重要性，將足球場地設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成立政府領(lǐng)導負責，發(fā)展改革、體育、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，切實加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動足球場地設(shè)施建設(shè)。

（二）編制地方規(guī)劃

各地根據(jù)本規(guī)劃要求編制足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項目儲備庫，明確分年度建設(shè)目標任務(wù)、時間進度、責任主體，落實資金渠道，抓好項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（三）抓好政策落實

各地要建立穩(wěn)定的足球場地設(shè)施建設(shè)投入保障機制，確保建設(shè)用地供給，落實體育設(shè)施建設(shè)和運營稅費減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策。拓寬投融資渠道，支持社會資本建設(shè)足球場地。加強足球場地建設(shè)運營和管理人才培養(yǎng)。

（四）強化監(jiān)督檢查

各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務(wù)落實，及時開展對足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評估機制，接受社會群眾監(jiān)督。國家發(fā)展改革委、教育部、體育總局、全國足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）等部門負責本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

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