豫政〔2016〕28號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知

豫政〔2016〕28號(hào)

 

 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府

2016年5月3日
 

 

 

 

中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

 

 

建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū))是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易全球化、信息化發(fā)展潮流,加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化內(nèi)陸地區(qū)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。為全面推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作,早日實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕17號(hào))精神和《中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話,圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙,構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對(duì)行政審批、稅收征管、金融支付、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、征信體系建設(shè)等方面先行先試,為完善跨境電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行綜合試驗(yàn),為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),豐富和完善中國(guó)特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力,培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(二)基本原則:

——改革先行、創(chuàng)新發(fā)展。突出先行先試,著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面深化改革,在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索,推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。

——開放合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)融入“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,著力打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái),培育一批龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng),加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),助推“河南制造”更好更快走出國(guó)門。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府有效引導(dǎo)社會(huì)資源,合理配置公共資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)部門協(xié)作和政策銜接,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合。

——以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。立足我省實(shí)際,推動(dòng)跨境電子商務(wù)向農(nóng)村輻射和拓展,通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費(fèi)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”三大涉農(nóng)工程,加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口。

——示范帶動(dòng)、逐步規(guī)范。及時(shí)總結(jié)評(píng)估試驗(yàn)成果,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,面向全省復(fù)制推廣,帶動(dòng)全省跨境電子商務(wù)全面創(chuàng)新發(fā)展。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為、法未授權(quán)不能為,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),有效防范試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)功能定位。

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),以擴(kuò)大出口作為主攻方向,逐步規(guī)范進(jìn)口;以B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))模式作為發(fā)展重點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);以B2C(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)模式作為有益補(bǔ)充,助力小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

——進(jìn)出口商品集疏交易示范區(qū)。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鐵路、公路、航空綜合立體交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),打造國(guó)內(nèi)外干線集運(yùn)、專線服務(wù)和終端派送的物流服務(wù)模式,通過(guò)多式聯(lián)運(yùn),加快形成進(jìn)出口商品集疏交易中心,帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流集聚流轉(zhuǎn)。

——對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式,引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)上線,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)出口商品質(zhì)量提升,擴(kuò)大自主品牌商品出口,培育和增強(qiáng)我省外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。研究對(duì)外貿(mào)易新規(guī)則,探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易發(fā)展新模式,促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易電商化,為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新路徑、新動(dòng)力,不斷提升參與國(guó)際分工的層次和水平。

——監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)。大膽簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建設(shè)功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索建立商品質(zhì)量安全體系和市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制。在有效監(jiān)管的同時(shí),不斷提高貿(mào)易便利化程度。

——內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”深度融合、促進(jìn)“兩種資源”自由流動(dòng),帶動(dòng)商貿(mào)流通、國(guó)際物流、國(guó)際金融、展覽展示等模式創(chuàng)新,促進(jìn)各類市場(chǎng)主體共同參與、進(jìn)出口平衡發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)有效互補(bǔ),構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。

(四)實(shí)施范圍。

按照“立足鄭州、梯次推進(jìn)、帶動(dòng)全省”的總體要求,我省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)分三個(gè)階段實(shí)施:第一階段為在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的,在鄭州市開展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體;第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的,在洛陽(yáng)、開封、南陽(yáng)、焦作、三門峽、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)市開展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體;第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的,在全省其他地方開展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體。

(五)發(fā)展目標(biāo)。

加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動(dòng)、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式,促進(jìn)專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與,第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)和自建平臺(tái)相互補(bǔ)充,B2B、B2C、O2O(線上線下)等多種業(yè)務(wù)模式共同推進(jìn),擴(kuò)出口促轉(zhuǎn)型,擴(kuò)進(jìn)口促消費(fèi)。力爭(zhēng)到2018年,培育50家省級(jí)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地、100家省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū),設(shè)立100個(gè)省級(jí)公共海外倉(cāng),重點(diǎn)扶持1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展,全省電子商務(wù)年交易額超15000億元,其中跨境電子商務(wù)年交易額超3000億元,實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點(diǎn)、多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局,總體發(fā)展水平居中西部前列,探索出在中西部地區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際,著力構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)、七個(gè)體系:

(一)建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)。

整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)、河南電子口岸等公共服務(wù)平臺(tái)資源,建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商、交通、郵政、金融、信用保險(xiǎn)多位一體的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),其中河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)承擔(dān)企業(yè)注冊(cè)備案、事中事后監(jiān)管等功能,河南電子口岸承擔(dān)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)功能。不斷完善服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),建立政府部門間聯(lián)合監(jiān)管新模式。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)等對(duì)接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),形成線上綜合服務(wù)體系。

(二)建設(shè)“綜合園區(qū)”發(fā)展平臺(tái)。

結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),采取一區(qū)多園、一園多點(diǎn)的布局方式,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合園區(qū),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成協(xié)同推進(jìn)、良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展格局,打造線下平臺(tái),集聚電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才等要素,提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù),有力支撐線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上線下有機(jī)融合、互相支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)建設(shè)人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)。

開展政府、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)合作,建設(shè)一批跨境電子商務(wù)實(shí)用型人才培訓(xùn)基地。健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引進(jìn)一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成專業(yè)化、國(guó)際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場(chǎng)。組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟,支持眾創(chuàng)空間發(fā)展,推進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本無(wú)縫對(duì)接。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化服務(wù),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

(四)建設(shè)跨境電子商務(wù)信息共享體系。

依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

(五)建設(shè)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。

發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)、在線退稅等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的一站式金融服務(wù);鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與第三方支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)支付和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

(六)建設(shè)跨境電子商務(wù)智能物流體系。

在保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州鐵路口岸、國(guó)際郵件監(jiān)管中心等特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心,推動(dòng)有條件的區(qū)域建設(shè)跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。完善口岸物流服務(wù)通道,積極引進(jìn)國(guó)際大型、優(yōu)質(zhì)物流貨代企業(yè),提升國(guó)際物流貨運(yùn)保障能力。支持物流快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心業(yè)務(wù)對(duì)接,支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接。發(fā)揮“多式聯(lián)運(yùn)”優(yōu)勢(shì),運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)等,探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運(yùn)作流程,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無(wú)縫銜接,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)平臺(tái)。逐步形成深吞吐、遠(yuǎn)輻射、供應(yīng)鏈可控、流程規(guī)范的跨境電子商務(wù)智能物流體系。

(七)建設(shè)跨境電子商務(wù)信用管理體系。

建設(shè)跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),提供電商主體身份識(shí)別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系,記錄和積累跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、交易平臺(tái)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及其他企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人作出信用認(rèn)證,作為分類分級(jí)監(jiān)管的主要依據(jù);培育、引進(jìn)一批第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)數(shù)據(jù)提取采集和加工分析,為政府、企業(yè)提供信息評(píng)價(jià)服務(wù)。實(shí)施信用負(fù)面清單管理,分類監(jiān)管、部門共享、有序公開,通過(guò)事前準(zhǔn)入禁止和事中全面查驗(yàn)、嚴(yán)密監(jiān)管,維護(hù)跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。

(八)建設(shè)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系。

建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù),匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評(píng)價(jià)等綜合信息。充分應(yīng)用信息化手段,開展跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。

(九)建設(shè)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為基本依據(jù),完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡(jiǎn)化分類標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范、全面的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度;利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù),對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布。

(十)建設(shè)跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系,建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制,保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、稅收安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全,有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn),開展跨境電子商務(wù)全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析,預(yù)防和打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪,有效防控非真實(shí)貿(mào)易“洗錢”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn),為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。定期對(duì)每一項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控分析,有效控制試點(diǎn)試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新舉措

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

1.完善全省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局,鼓勵(lì)、支持各地突出特色、錯(cuò)位發(fā)展,建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū),形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,有效承接線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

2.開展河南省跨境電子商務(wù)示范園區(qū)培育認(rèn)定工作,綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、服務(wù)體系等因素,培育和認(rèn)證省級(jí)示范園區(qū)。

3.支持跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè),重點(diǎn)支持世界前100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)前50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)的合作,培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)或服務(wù)企業(yè),完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)現(xiàn)有電商平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)服務(wù),重點(diǎn)支持世界工廠網(wǎng)等本土平臺(tái)發(fā)展。

4.大力引進(jìn)、培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等全方位服務(wù),提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。

5.支持工業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),依托工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接活動(dòng),鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、境外企業(yè)合作,拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷渠道。

6.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”模式,推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,加快建設(shè)加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái),支持加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)、采購(gòu)、分撥、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)建設(shè),推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

7.鼓勵(lì)采購(gòu)、第三方平臺(tái)、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展,做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成良好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

8.鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展,鼓勵(lì)線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。

9.探索“大數(shù)據(jù)+電子商務(wù)+外貿(mào)”發(fā)展模式。實(shí)施雙十河南專享計(jì)劃,優(yōu)選省內(nèi)十個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和十家外貿(mào)骨干企業(yè),提供重點(diǎn)支持和定制化服務(wù),幫助企業(yè)在全球市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷,以最快速度和最低成本提升海外市場(chǎng)份額。逐步建成河南外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心。

10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)和線下集配中心,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(二)優(yōu)化監(jiān)管措施方面。

1.探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制,統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證和管理服務(wù),整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)、河南電子口岸與其他跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)資源,豐富完善跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)功能,為監(jiān)管部門和企業(yè)提供備案管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量追溯等服務(wù)。

2.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理。對(duì)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,各業(yè)務(wù)主管部門分別辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、報(bào)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、退稅和結(jié)匯主體資格的相關(guān)手續(xù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。

3.向“單一窗口”開放海關(guān)預(yù)錄入系統(tǒng)的申報(bào)接口,支持經(jīng)過(guò)認(rèn)證的用戶通過(guò)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào),并獲取通關(guān)狀態(tài)數(shù)據(jù)。

4.制定跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單等三單數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。

5.爭(zhēng)取質(zhì)檢總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)開放檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)申報(bào)接口,開放跨境電子商務(wù)企業(yè)備案查詢接口,允許經(jīng)過(guò)認(rèn)證的用戶在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直接在線數(shù)據(jù)申報(bào),并獲取檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋的處理狀態(tài)信息。

6.推行全程無(wú)紙化通關(guān)服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審批、重點(diǎn)稽核。

7.加強(qiáng)關(guān)檢合作,實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行,并根據(jù)執(zhí)法需要實(shí)現(xiàn)全口徑數(shù)據(jù)共享,提升通關(guān)效率。

8.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式,推動(dòng)建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程,支持B2B、B2C等不同種類業(yè)務(wù)模式的商品便捷通關(guān)。加快對(duì)郵政商業(yè)快件監(jiān)管場(chǎng)所的驗(yàn)收,盡快批復(fù)其開辦業(yè)務(wù)。

9.進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),探索適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法和清單申報(bào)通關(guān)及統(tǒng)計(jì)方式。

10.簡(jiǎn)化網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品的一線入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù),探索建立適合保稅零售業(yè)務(wù)的賬冊(cè)管理制度。

11.探索建立適合跨境電子商務(wù)的轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢和物流方式,研究跨境電商全國(guó)通關(guān)一體化,為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化服務(wù)。

12.實(shí)行企業(yè)信用分級(jí)管理,對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè),簡(jiǎn)化通關(guān)流程,降低抽核比例,將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后處罰,提升通關(guān)效率。

13.建立線上商品備案信息系統(tǒng),開放商品備案信息,企業(yè)通過(guò)商品備案信息系統(tǒng)進(jìn)行商品備案和查詢。

14.探索適當(dāng)提高從跨境電商試驗(yàn)區(qū)寄遞進(jìn)出境的個(gè)人自用物品限值。

15.制定跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)和放行流程規(guī)范,完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)B2B方式檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)研究,在檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。積極推行供方符合性聲明制度,突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

16.探索開展跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)定,建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管模式。

17.推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼在跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用,與全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)、商品信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。落實(shí)跨境電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,加快與質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心銜接,建立物品溯源體系。

18.創(chuàng)新“特種商品口岸+跨境電商”業(yè)務(wù)模式,完善糧食、汽車、水果、肉類、冰鮮及水產(chǎn)品等指定進(jìn)口口岸功能,開展相關(guān)跨境電商B2B進(jìn)口業(yè)務(wù)。

19.允許綜合服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)商、包裝分揀等企業(yè)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,開展綜合物流、包裝分揀等業(yè)務(wù)。

20.爭(zhēng)取公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)開放全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)的公民身份信息核查接口,提供公民身份信息核查服務(wù),保障“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)個(gè)人交易主體實(shí)施有效監(jiān)管。

21.爭(zhēng)取工商總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)開放企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口,提供企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息查詢服務(wù),滿足加強(qiáng)企業(yè)信用管理需要。

22.爭(zhēng)取稅務(wù)總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)開放出口退稅申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口,同步開放相關(guān)申報(bào)參數(shù),逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線退稅申報(bào),完成貨物采購(gòu)、報(bào)關(guān)、物流、結(jié)匯等相關(guān)信息備案,實(shí)現(xiàn)源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的稅收監(jiān)管。

23.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全平臺(tái)建設(shè),深化電子認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)數(shù)字證書的統(tǒng)一認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)一證多用和不同認(rèn)證技術(shù)交叉互認(rèn),形成集身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定一體的跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系。

24.落實(shí)國(guó)家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單,制定跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單。

(三)完善綜合服務(wù)方面。

1.探索逐步開展出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn),及時(shí)足額辦理出口退稅。

2.爭(zhēng)取稅務(wù)總局支持,對(duì)納入“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)監(jiān)管的無(wú)法取得合法有效進(jìn)貨憑證的跨境電子商務(wù)零售出口貨物,適用暫免征增值稅政策。

3.爭(zhēng)取中國(guó)銀監(jiān)會(huì)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接,通過(guò)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)獲取電商交易、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等數(shù)據(jù),為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供金融服務(wù)。

4.鼓勵(lì)和支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行為跨境電商辦理外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

5.支持個(gè)人電商開立外匯結(jié)算賬戶,進(jìn)一步便利個(gè)人貿(mào)易發(fā)展。境內(nèi)個(gè)人電商在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)備案后可開立外匯結(jié)算賬戶。在銀行線上辦理個(gè)人貿(mào)易外匯收支結(jié)算業(yè)務(wù),不受個(gè)人年度等值5萬(wàn)美元結(jié)售匯總額限制。

6.開展跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新試點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極探索線上融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險(xiǎn)種,開展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。

7.向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)開放企業(yè)備案和信用等級(jí)數(shù)據(jù)接口,支持“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)向監(jiān)管部門、各地政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能物流等服務(wù)。

8.規(guī)劃建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心,推動(dòng)洛陽(yáng)、開封、焦作、南陽(yáng)等有條件的地方建設(shè)跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。鼓勵(lì)國(guó)際物流、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心對(duì)接,支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接,鼓勵(lì)快遞、物流企業(yè)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)快遞末端配送能力建設(shè),著力解決快遞配送最后一公里問(wèn)題。

9.支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷渠道,創(chuàng)立自有品牌,通過(guò)跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,設(shè)立海外倉(cāng)、體驗(yàn)店、展覽展示中心等,融入境外銷售體系。支持有實(shí)力的企業(yè)在主要出口市場(chǎng)設(shè)立公共海外倉(cāng),為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后等一站式服務(wù)。積極探索海外倉(cāng)建設(shè)中的融資、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

10.爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部對(duì)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換等方面給予更多支持,實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)深度融合和資源共享。

11.支持鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開辟新的國(guó)際航線、加密航班,重點(diǎn)開通全貨機(jī)貨運(yùn)航班,增強(qiáng)貨運(yùn)直航能力。

12.爭(zhēng)取中國(guó)民航局開放鄭州航權(quán),優(yōu)先考慮開放第五航權(quán),適時(shí)研究開放第七航權(quán),鼓勵(lì)中外航空公司經(jīng)營(yíng)往返鄭州的國(guó)際貨運(yùn)航線,組建航空快遞貨運(yùn)代理公司,提高鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)能,建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和物流中心,并不斷提升航空貨運(yùn)能力。

13.加快鄭州國(guó)際郵件集散分撥中心、河南省國(guó)際快遞物流港建設(shè),加密與鄭州建立國(guó)際郵件互換關(guān)系的國(guó)外城市的直達(dá)航班,并納入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃,在項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持。

14.依托鄭州鐵路一類口岸,探索“鄭歐班列+跨境電商”模式,支持鄭歐班列帶運(yùn)國(guó)際郵件,鼓勵(lì)我省跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)鄭歐班列等方式開展貨物運(yùn)輸,進(jìn)一步提升鄭州國(guó)際陸港集疏能力和鄭歐班列輻射能力,形成內(nèi)陸地區(qū)與歐洲發(fā)展跨境電子商務(wù)的通道優(yōu)勢(shì)。

15.建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型物流集成商參與鄭州多式聯(lián)運(yùn)資源整合,建立口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間一體化通關(guān)物流體系,實(shí)現(xiàn)航空、鐵路和公路運(yùn)輸在口岸無(wú)縫對(duì)接。

16.爭(zhēng)取國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司支持,加快建設(shè)郵政國(guó)際郵件鄭州口岸,協(xié)調(diào)國(guó)外郵政公司加大對(duì)鄭州互換局的直封力度,郵件直航到鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng),或從其他機(jī)場(chǎng)經(jīng)轉(zhuǎn)后直發(fā)鄭州。對(duì)達(dá)到直封條件的國(guó)家,協(xié)調(diào)中國(guó)郵政集團(tuán)公司加快批復(fù)鄭州直封權(quán)限;對(duì)符合運(yùn)郵條件的航線,納入中國(guó)郵政集團(tuán)公司航空運(yùn)能集采范圍。

17.依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),建設(shè)跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),提供跨境電子商務(wù)主體身份識(shí)別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。爭(zhēng)取將跨境電子商務(wù)信用信息平臺(tái)列為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。

18.制定公共信用管理負(fù)面清單,建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人及境內(nèi)居民進(jìn)行信用評(píng)級(jí),制定禁止或限制開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人主體清單。

19.構(gòu)建電子商務(wù)可信交易環(huán)境,建設(shè)跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)整合、采集企業(yè)工商注冊(cè)登記信息、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常信息和嚴(yán)重違法企業(yè)信息等相關(guān)信息,向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)提供查詢服務(wù),探索對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。

20.鼓勵(lì)設(shè)立“信用風(fēng)險(xiǎn)資金池”。

21.開展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn),探索建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,逐步形成跨境電子商務(wù)綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布。

(四)促進(jìn)“雙創(chuàng)”方面。

1.深化商事制度改革,加快實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”,落實(shí)“先照后證”改革任務(wù),推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。

2.瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,采取定向培養(yǎng)的方式,開展政府、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)合作,建設(shè)一批實(shí)用型人才培訓(xùn)基地,重點(diǎn)支持省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范基地(中心)建設(shè),服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)針對(duì)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、骨干企業(yè)開展跨境電子商務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。

4.實(shí)施跨境電商人才“引鳳歸巢”計(jì)劃,重點(diǎn)動(dòng)員和吸引省外豫籍電子商務(wù)高層次人才和優(yōu)秀應(yīng)用人才回豫發(fā)展,并按現(xiàn)行政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)貼。

5.健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引入一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成專業(yè)化、國(guó)際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場(chǎng)。

(五)探索跨境電商新規(guī)則方面。

1.研究制定符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際通用規(guī)則,并列入國(guó)際貿(mào)易談判內(nèi)容。建立河南省跨境電子商務(wù)技術(shù)規(guī)則研究中心,并依托該中心爭(zhēng)取中國(guó)WTO/TBT—SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心在我省設(shè)立跨境電子商務(wù)技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地,加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國(guó)際技術(shù)規(guī)則和國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)研究。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國(guó)際認(rèn)證和監(jiān)管合作,建立良好的溝通渠道,暢通對(duì)外交涉渠道,避免或減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。

2.探索跨境電子商務(wù)糾紛處置模式,建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系,研究制定跨境電商消費(fèi)糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法,完善國(guó)際和地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。探索開展跨境電子商務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域電子合同、平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.研究制定跨境電子商務(wù)商標(biāo)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

4.推動(dòng)成立區(qū)域性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用,引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外舉辦實(shí)體展會(huì),建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

5.成立河南省跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),制定我省跨境電子商務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.成立河南省跨境電子商務(wù)專家委員會(huì),加強(qiáng)跨境電子商務(wù)政策研究,為政府決策提供參考依據(jù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,將建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)列入重要議事日程,搶抓發(fā)展機(jī)遇,狠抓工作落實(shí),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。省政府成立中國(guó)(鄭州)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。鄭州市要成立專門工作班子,精心組織落實(shí)第一階段建設(shè)任務(wù),其他省轄市要根據(jù)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一部署,及早著手,積極跟進(jìn),做好復(fù)制推廣的準(zhǔn)備工作。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。

省商務(wù)廳要發(fā)揮牽頭作用,研究建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制,協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家部委的匯報(bào)溝通,指導(dǎo)各地研究制定本地跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)工作督導(dǎo)和考核評(píng)估,確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措和工作任務(wù)落到實(shí)處。省直有關(guān)部門和鄭州市要根據(jù)本實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),制定工作計(jì)劃和進(jìn)展安排,明確分工、落實(shí)責(zé)任。要突出重點(diǎn)、先行先試,抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單,持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措,爭(zhēng)取盡早落地,確保跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。

(三)強(qiáng)化政策支持。

加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政支持力度,重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)、綜合園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、海外倉(cāng)和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。支持各地新建跨境電子商務(wù)園區(qū),按照集中布局、集約利用的原則,在年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排中予以傾斜。統(tǒng)籌已有各類資源,鼓勵(lì)在現(xiàn)有電子商務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū),拓展發(fā)展空間,破解土地使用瓶頸。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排跨境電子商務(wù)用地,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策,加大資金扶持力度,對(duì)跨境電子商務(wù)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)給予支持。

(四)營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式,加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,積極為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,加大創(chuàng)新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度,吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)落戶,形成加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)要做到放管結(jié)合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有效防范試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 鄭州, 跨境電子商務(wù), 綜合試驗(yàn)區(qū), 實(shí)施方案, 通知