閩政辦〔2016〕63號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕63號

 

 

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

福建省人民政府辦公廳

 

2016年4月15日  

 

 

 

（此件主動公開）

 

 

福建省“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃

 

 

2016年4月

 

 

 

目錄

 

前　言

 

第一章　“十二五”主要成就

 

第二章　面臨形勢

 

一、發(fā)展要求

 

二、存在主要問題

 

第三章　總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

 

二、基本原則

 

三、主要目標(biāo)

 

四、總體布局

 

第四章　主要任務(wù)

 

一、加快完善防洪防潮安全體系

 

二、加快完善水資源保障體系

 

三、加快完善水生態(tài)安全體系

 

第五章　環(huán)境影響評價

 

一、有利影響

 

二、不利影響

 

三、保護措施

 

第六章　保障措施

 

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

二、落實目標(biāo)責(zé)任

 

三、加大投入力度

 

四、嚴(yán)格建設(shè)管理

 

五、推進改革創(chuàng)新

 

六、促進公眾參與

 

附表一

 

附表二

 

附表三

 

附表四

 

前言

 

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。省委、省政府高度重視水利工作，“十二五”時期，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進入一個新的階段。五年來，治水理念不斷創(chuàng)新，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，民生水利建設(shè)取得顯著成效，水資源管理更加嚴(yán)格，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，水利投資再創(chuàng)新高，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”時期是我省加快發(fā)展、深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。編制和實施《福建省“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃》，對于加快完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，支撐保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

規(guī)劃以《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為主要編制依據(jù)，進一步明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)，是指導(dǎo)我省今后五年水利建設(shè)的重要依據(jù)。

 

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。

 

第一章　“十二五”主要成就

 

“十二五”期間，我省全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，出臺了一系列政策舉措，八閩治水興水進入新階段，水利改革發(fā)展取得重大突破性進展，全省水利投入達(dá)1153億元，占計劃917億元的126%，是“十一五”282億元的4倍，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下九個方面：

 

一、治水思路不斷創(chuàng)新。2011年貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，明確了10年全面落實2000億元投資、全力實施“十百千萬工程”、基本建成“四大體系”、為福建發(fā)展提供“四水”的總體思路。2013年圍繞貫徹落實黨的十八大精神和深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，提出了“強水利、美生態(tài)、富百姓、建隊伍、保平安”的水利發(fā)展新思路。2015年圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神和省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，提出以萬里安全生態(tài)水系建設(shè)為載體，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，加快“三個轉(zhuǎn)變”，建立“三個標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)“五個目標(biāo)”和“八個有”。

 

二、重大工程明顯提速。推進水庫工程、引調(diào)水工程、防洪防潮工程、流域綜合治理等四類483個重大水利項目建設(shè)，建成仙游金鐘水利樞紐、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等一批蓄引調(diào)水工程，新增供水能力9.07億立方米。持續(xù)推進“五江一溪”、其他重要獨流入海河流防洪治理，建設(shè)江堤410公里。加快推進中小河流治理，建設(shè)堤防986公里。新開工長泰枋洋、金門供水和明溪黃沙坑、尤溪興頭等11座中型水庫。推進平潭防洪防潮工程、平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程、羅源霍口水庫、寧德上白石水利樞紐、光澤茶富水庫、泉州白瀨水利樞紐和19座中型水庫等一大批項目前期。

 

三、民生水利持續(xù)加強。解決了國家規(guī)劃內(nèi)1255萬農(nóng)村居民及79.39萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。完成1639座中小型水庫和300座小山塘除險加固，完成海堤除險加固243公里，完成9座大中型水閘除險加固。推進7批78個縣次小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成莆田東圳、泉州山美2個大型，13個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和7個大型灌排泵站更新改造，完成第6批17個初級水利化縣建設(shè)和長泰、南靖、永春等3個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目縣建設(shè)，累計新增、恢復(fù)灌溉面積32.41萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積375.75萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.533。

 

四、防汛減災(zāi)成效顯著。全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機制，超前部署、科學(xué)防抗，成功抵御了46場災(zāi)害性暴雨、37個臺風(fēng)（9個登陸）、425站（次）超警戒以上洪水，最大限度避免和減少了人員傷亡、減輕了災(zāi)害損失，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，堅持防建并舉，大力加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成74個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，有序推進山洪災(zāi)害防治二期工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)升級改造、洪水風(fēng)險評估、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、防汛廣域網(wǎng)絡(luò)、基層指揮中心等項目建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

 

五、生態(tài)建設(shè)加快推進。啟動萬里安全生態(tài)水系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣長汀水土流失治理經(jīng)驗，全面強化水土保持生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積1200萬畝，積極創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程。著力推進國家級水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，完成莆田、南平、長汀全國水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)建工作。完成34座水庫水源地水資源保護項目建設(shè)。國家規(guī)劃內(nèi)277座農(nóng)村水電增效擴容改造和上杭、華安、南靖小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)全面完成，5個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)初顯成效。木蘭陂工程入選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)建省級以上水利風(fēng)景區(qū)66家（國家級21家、省級45家）。

 

六、水資源管理全面強化。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，成立了由省長任主任的福建省水資源管理委員會，省政府出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（閩政〔2013〕11號）。建成全省水資源管理系統(tǒng)，建立了省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，并開展考核工作。切實加強河湖管理，省政府出臺《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》（閩政〔2014〕27號），建立完善“一條岸線”“三條藍(lán)線”“河長制”、規(guī)劃水資源論證等制度。水資源費征收額達(dá)18.8億元，其中省本級6.8億元。

 

七、改革創(chuàng)新持續(xù)推進。深化水利投融資體制改革，出臺并實施土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、水土保持補償費等水利基金規(guī)費征收使用管理辦法，調(diào)整了全省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；成立了省水利投資集團和4個設(shè)區(qū)市級、16個縣級水利投融資平臺；出臺水利建設(shè)項目省級貼息政策；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)，出臺水利PPP實施辦法，推進項目試點。完成龍海、荔城2個國家深化小型水利工程管理體制改革試點和永春、武夷山等7個省級深化小型水利工程管理體制改革試點。完成寧化、明溪等3個全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。

 

八、依法治水不斷加強?！陡＝ㄊ∷帘３謼l例》《福建省河道保護管理條例》《福建省水文管理辦法》《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《福建省節(jié)約用水管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章頒布實施。開展省級行政審批事項清理和省級水行政權(quán)力清理工作，明確水利主管部門責(zé)任清單。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂等水事違法行為。組織編制了福建大水網(wǎng)、大中型水庫建設(shè)、中小河流治理、水資源保護、水土保持等一批重要規(guī)劃，推進主要河流流域綜合規(guī)劃修編。

 

九、行業(yè)能力顯著增強。大力實施水利人才戰(zhàn)略，推進水利科技“1515”人才工程，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)逐年改善。建成了水工程水動力、材料檢測、水土保持等3個省級研究中心和50個基層水利科技推廣示范基地。組織實施水利部公益性行業(yè)科研專項、“948”國際先進技術(shù)引進項目和先進適用技術(shù)推廣計劃項目13項，實施福建省水利科研與推廣專項105項，獲得廳級以上水利科技成果84項，其中省部級科技成果21項。著力加快水利信息化體系建設(shè)，水利信息網(wǎng)站功能不斷加強，榮獲全國“水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”榮譽稱號。

 

專欄1　“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

 

 

第二章　面臨形勢

 

“十三五”時期是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的關(guān)鍵時期，水利改革發(fā)展面臨新要求和新挑戰(zhàn)。

 

一、發(fā)展要求

 

（一）貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，迫切需要推進治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話進一步明確了新時期治水方略，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水以新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時期水利工作的科學(xué)指南。

 

（二）全面建成小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，迫切需要提高水利支撐和保障能力。全面建成小康社會，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。保持經(jīng)濟中高速增長，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版，加快兩大都市區(qū)、三大中心城市、區(qū)域中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和福州新區(qū)建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求全面提升防洪防潮安全保障和水資源安全保障能力。

 

（三）推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和建設(shè)美麗福建，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。堅持綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，推進水生態(tài)文明建設(shè)，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐，全面提升水生態(tài)安全保障能力。

 

（四）全面深化改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，迫切需要加快建立科學(xué)完善的水利制度體系。構(gòu)建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體系。“十三五”是全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的機遇期，要求進一步深化水利改革，強化依法治水管水，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng)新，提升水利體制機制保障能力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。

 

二、存在主要問題

 

（一）防洪防潮安全體系還不夠完善。受極端天氣事件影響，近年來水旱災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢。“五江一溪”堤防體系仍不夠完善，許多新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農(nóng)田保護區(qū)堤防未閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全；“五江一溪”之外其他獨流入海河流因投入少，防洪體系建設(shè)滯后問題更為突出。海堤老化、損毀較為嚴(yán)重，一批病險水庫（閘）仍需除險加固。山洪災(zāi)害防治水平、防汛信息化水平有待提高。許多城區(qū)排澇能力明顯偏低，臺風(fēng)風(fēng)暴潮和洪澇災(zāi)害仍然是心腹大患。

 

（二）水資源供需矛盾仍較為突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求不斷增長，一些地區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳，資源性和工程性缺水并存。閩東南沿海6個設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)的人口和GDP均占全省80%以上、水資源量僅占全省40%，特別是沿海地區(qū)資源性缺水問題比較突出；閩西北南平、三明、龍巖3個設(shè)區(qū)市水資源豐富，但隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，工程性缺水問題不斷凸顯。全省城鎮(zhèn)供水保證率、集中供水率有待提高。灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低，部分灌排泵站帶病運行、效率低下等問題依然存在?？购祽?yīng)急水源儲備不足，抗旱減災(zāi)能力相對薄弱，水旱災(zāi)害防御體系有待進一步完善。

 

（三）水生態(tài)安全保障能力有待提升。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，余下未治理的水土流失區(qū)域多處于二重山、三重山，治理要求越來越高、難度越來越大，治理資金投入需要進一步加大；部分已治理區(qū)域樹種單一、林分結(jié)構(gòu)較差，仍需進一步鞏固提升；加上臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨及人為等因素造成“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象依然存在，新增水土流失的治理壓力較大。全省特別是長汀、寧化、安溪等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣水土流失治理任務(wù)較為繁重。全省供水水庫富營養(yǎng)化程度較高，近五分之一達(dá)不到飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集地區(qū)污染負(fù)荷較重，部分江河湖泊水體遭受污染。在用水量增加的同時，廢污水排放量也隨之增加，水污染從城市向農(nóng)村、從局部向全河擴散的威脅仍在加劇。

 

（四）水利體制機制有待進一步健全。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用尚未充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。

 

第三章　總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

 

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)，加強管理，著力完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，提供更加堅實的水利支撐和保障。

 

二、基本原則

 

（一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進水利發(fā)展與水利改革，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)、水資源管理控制指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

 

（二）系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展。堅持大中小微項目并舉、新建擴建改建和除險加固并重，著力建設(shè)一批骨干蓄引調(diào)水工程、防洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程，加快解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

 

（三）因地制宜、分區(qū)施策。針對山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)及蘇區(qū)老區(qū)、水資源豐富區(qū)與水資源貧乏區(qū)等的實際和特點，分別制定對策措施，優(yōu)化建設(shè)布局，推動水利基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果。

 

（四）節(jié)水優(yōu)先、建管并重。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，挖掘節(jié)水潛力，加強水資源、水生態(tài)保護。強化水利工程建設(shè)質(zhì)量、運行管理和維修維護，確保工程質(zhì)量安全和良性運行。

 

（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導(dǎo)作用，積極爭取金融支持，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，營造全社會關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

 

（六）改革創(chuàng)新、科技推動。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。推進科技進步和水利信息化，以信息化推進水利現(xiàn)代化。

 

三、主要目標(biāo)

 

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動水利發(fā)展再上新臺階。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，提高水安全保障綜合能力和水平。

 

（一）防洪防潮減災(zāi)目標(biāo)。“五江一溪”及重要支流的重點河段堤防達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點海堤達(dá)到國家規(guī)定的防潮標(biāo)準(zhǔn)。福州市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100～200年一遇，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到50～100年一遇，縣級城區(qū)達(dá)到20～50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點中小河流防洪能力得到進一步提升。通過加強城市內(nèi)河排澇設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市的舊城區(qū)達(dá)到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城區(qū)達(dá)到20年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區(qū)）舊城區(qū)達(dá)到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城區(qū)達(dá)到10年一遇以上暴雨不漫溢。

 

（二）節(jié)水目標(biāo)。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，落實“三條紅線”控制指標(biāo)，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。全省年用水總量控制在223億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到42立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

 

（三）城鄉(xiāng)供水目標(biāo)。全面保障城鄉(xiāng)居民用水安全，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；全省新增供水能力21億立方米；城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進一步提高。

 

（四）農(nóng)村水利水電發(fā)展目標(biāo)。加快推進大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。新增、恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積30萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積350萬畝。新增農(nóng)村水電裝機容量15萬千瓦，退出一批老舊水電站，改善100條以上河流生態(tài)。

 

（五）水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。建設(shè)萬里安全生態(tài)水系。全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上。新增水土流失綜合治理面積900萬畝。積極創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明試點城市、國家水土保持生態(tài)文明工程、省級水生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)），加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

 

專欄2　“十三五”水利發(fā)展主要指標(biāo)測算

 

 

 

四、總體布局

 

圍繞我省全面建成小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階的目標(biāo)要求，以保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全為重點，大中小微并舉，開源節(jié)流并重，合理布局各類水利工程，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。

 

（一）沿海地區(qū)。人口集中、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率高，存在洪潮災(zāi)害頻發(fā)、供水安全風(fēng)險較大、水環(huán)境趨于惡化等問題。要以提高水資源承載能力、推進水資源優(yōu)化配置、加強江河湖泊水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)為主線，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格實行水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化水資源配置格局，重點解決資源性、工程性缺水問題。加強獨流入海河流防洪治理和海堤建設(shè)，完善防洪防潮工程體系。加快城市內(nèi)河整治和排澇設(shè)施建設(shè)，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強水資源節(jié)約保護，注重江河湖泊水系連通與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進安全生態(tài)水系建設(shè)，著力改善水生態(tài)環(huán)境。

 

（二）內(nèi)陸山區(qū)。水資源條件較為優(yōu)越，存在防洪體系建設(shè)滯后、水資源調(diào)蓄能力不足、集中供水普及率不高、局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱等問題。要以確保江河防洪安瀾、完善水資源配置格局、保護秀美江山水系為主線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌規(guī)劃江河岸線資源，加強干流、主要支流防洪治理，盡快完成城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流重點河段治理，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，強化山洪災(zāi)害防治，進一步完善防洪減災(zāi)體系。加快推進重點骨干水源工程及配套工程建設(shè)，切實保護和利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，積極推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，確保城鄉(xiāng)供水安全。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，加快推進水土流失綜合治理，加快農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級，推進安全生態(tài)水系建設(shè)，確保河流生命健康。

 

（三）重點區(qū)域。根據(jù)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)等重點區(qū)域戰(zhàn)略總體部署，以加強防洪防潮安全、供水安全、生態(tài)安全為主線，為區(qū)域發(fā)展提供強有力的水利支撐保障。注重多元化開發(fā)利用水資源和節(jié)約用水，優(yōu)化水資源配置，加快推進大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)，加快實施一批引調(diào)水工程，確保區(qū)域供水安全。強化江河湖泊水系綜合整治，加快沿海沿江防洪防潮工程建設(shè)，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，進一步完善防洪減災(zāi)體系。支持革命老區(qū)水利發(fā)展，著力推進水利扶貧攻堅。深化海峽兩岸水利合作與交流。

 

第四章　主要任務(wù)

 

圍繞完善防洪防潮安全體系、水資源保障體系和水生態(tài)安全體系，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的水利工程，加強水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力增強水安全保障能力和水利服務(wù)能力。

 

一、加快完善防洪防潮安全體系

 

以堤防建設(shè)為重點，充分發(fā)揮蓄水工程的調(diào)洪作用，構(gòu)筑“上調(diào)下防、庫堤結(jié)合、疏擋并舉、滯泄并重”的江海防洪防潮安全體系，保障區(qū)域流域防洪防潮安全。

 

（一）加快推進江海堤防工程建設(shè)。加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程，力爭在2018年底前建成發(fā)揮效益。積極推進閩東蘇區(qū)防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態(tài)補水工程、閩江上游三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程等重大項目前期工作，加快建設(shè)步伐，保障區(qū)域防洪安全。

 

加快推進“五江一溪”防洪治理，全面完成已列入全國“三位一體”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進其他重點河段防洪治理，進一步提高流域防洪排澇能力。

 

積極推進寧德霍童溪、霞浦羅漢溪、福鼎桐山溪、連江敖江、晉江九十九溪、漳浦鹿溪、云霄漳江、詔安東溪、福清龍江、涵江萩蘆溪等其他獨流入海河流防洪治理。繼續(xù)推進中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，治理河段防洪排澇能力得到顯著提升，供水條件和人居環(huán)境得到明顯改善。

 

開展重點海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，以沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加固和新建一批重點海堤，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系。

 

（二）加快推進水庫（閘）除險加固。加快實施列入國家規(guī)劃的水庫除險加固。積極開展常態(tài)化除險加固，在安全鑒定基礎(chǔ)上繼續(xù)實施新出險的水庫除險加固，確保工程安全和正常使用。加快推進列入國家規(guī)劃的139座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。

 

（三）加強水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。抓緊完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化信息共享和綜合應(yīng)用，擴大預(yù)警信息覆蓋面。開展山洪災(zāi)害綜合保障體系建設(shè)，增強重點地區(qū)應(yīng)急搶險救援能力。加大重點山洪溝防洪治理力度，采取綜合治理措施，進一步提高抗災(zāi)水平?；窘ǔ煞枪こ檀胧┡c工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。按照國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）工程的部署，繼續(xù)推進系統(tǒng)升級改造工作，不斷提高現(xiàn)代化和信息化水平，滿足防汛抗旱需求。繼續(xù)完善水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，重點加強水文測站、水文水環(huán)境監(jiān)測中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

（四）加強城市防洪排澇工程建設(shè)。綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，加快完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等城市水利設(shè)施，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大河湖清淤治理力度，增強雨洪調(diào)蓄能力，加快城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐，著力解決城市內(nèi)澇問題。推進海綿城市建設(shè)，增強城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力。完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加強城市洪水風(fēng)險管理。

 

專欄3　加快完善防洪防潮安全體系重點任務(wù)

 

二、加快完善水資源保障體系

 

以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，堅持人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，加快實施大水網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建分區(qū)配置、南北相接、縱橫相濟的水資源配置格局，提高水資源水環(huán)境承載能力，保障供水安全。

 

（一）加快推進節(jié)水供水重大工程建設(shè)。按照全國節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)總體部署安排，加快建設(shè)長泰枋洋水利樞紐工程，加快實施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐等工程，力爭“十三五”期間建成發(fā)揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進金門供水水源保障及湖庫連通工程、“海上絲綢之路”核心區(qū)泉州市七庫連通工程、閩東蘇區(qū)軍民融合區(qū)供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、閩北地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、閩西地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、漳州市城區(qū)引調(diào)水工程、廈門市九龍江北溪雨洪利用工程等重大項目由中央立項，加快建設(shè)步伐，保障區(qū)域供水安全。加快汀江西水東濟工程、閩江北水南調(diào)沿海大通道前期論證，為工程科學(xué)決策提供扎實基礎(chǔ)。

 

（二）實施一批重點引調(diào)水工程。在全面強化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，建設(shè)一批重要引調(diào)水和河湖水系連通骨干工程，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。加快金門供水、泉州市惠女水庫引調(diào)水（山美水庫至惠女水庫）、漳州東山島外第二水源引水、漳州古雷區(qū)域引水等工程建設(shè)進度，“十三五”期間建成發(fā)揮效益。推進莆田東圳水利樞紐引水配套、福鼎管陽溪跨流域引水、長汀陂下水庫引調(diào)水、廈門市水源連通等一批引調(diào)水工程建設(shè)。

 

（三）加強重點水源工程建設(shè)。加快國家規(guī)劃內(nèi)25座中型水庫建設(shè)步伐，增強城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。加強對廈門曾溪、福安溪尾、莆田南浦、永春馬跳、龍巖中甲、武平百把寨、永安三桂、建甌炮臺峽等39座中型水庫的前期論證，積極爭取列入新一輪全國中型水庫建設(shè)總體安排意見并加快實施，提高水資源調(diào)蓄能力。繼續(xù)推進一批小型水庫建設(shè)。對單一水源供水的縣級以上城市，基本完成雙水源建設(shè)。因地制宜加強各類抗旱水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本生活和農(nóng)民基本口糧田生產(chǎn)用水需求。充分挖掘抗旱潛力，通過科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱作用。實施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。

 

（四）全面推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中供水率。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，通過延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，改善農(nóng)村供水條件。在人口相對集中、有水源條件的地區(qū)，興建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)?；泄┧こ蹋七M聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實施小型集中供水和分散式供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

 

（五）加強農(nóng)田水利建設(shè)。進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，系統(tǒng)推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，進一步提高渠系水利用效率。全面完成全國大型灌區(qū)規(guī)劃內(nèi)山美、東張、北引等3處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃內(nèi)龍巖蘇區(qū)、三明蘇區(qū)、浦城南浦、漳浦朝陽等4個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的前期工作，盡早組織實施。

 

在完成第6、7、8批共33個縣次小型農(nóng)田水利重點縣（項目縣）建設(shè)任務(wù)的同時，結(jié)合南方農(nóng)田節(jié)水減排工程建設(shè)，以加強灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)為重點，加大中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加快推進30處重點中型、50處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動實施中型泵站更新改造。著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率。

 

專欄4　加快完善水資源保障體系重點任務(wù)

 

三、加快完善水生態(tài)安全體系

 

以安全生態(tài)水系建設(shè)為重點，加大水資源保護工作力度，強化水土流失治理，加強水生態(tài)修復(fù)與保護，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，打造人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明示范區(qū)。

 

（一）開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)。圍繞“五個目標(biāo)”“八個有”，從河水、河床、河灘、河岸四個方面著手，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸，改善全省水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)。全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水水源保護區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，水量更充足、水流更自然、水質(zhì)更良好。河岸和河床更加豐富多樣，水系生態(tài)結(jié)構(gòu)更加完整。

 

（二）加大水資源保護工作力度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和管理。強化水庫水源地保護與治理，加強飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、入河排污口監(jiān)管。推進水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，推進重點河段及湖庫水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護，加強水資源、水生態(tài)監(jiān)測分析工作。開展百座縣級以上水庫水源地水資源保護建設(shè)，開展11處重要河段、5座湖庫水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點。

 

（三）加強水土保持生態(tài)建設(shè)。全省完成治理面積900萬畝，減少水土流失面積300萬畝，600萬畝的水土流失得到不同程度下降，其中水利部門完成治理面積450萬畝，綜合治理1000個崩崗、20萬畝坡耕地，開展300條生態(tài)安全清潔型小流域綜合治理。水土流失區(qū)植被覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少50%以上，重點水土流失治理區(qū)減沙率達(dá)20%以上，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)，治理區(qū)防洪減災(zāi)能力得到進一步加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到進一步改善。

 

（四）推進農(nóng)村河塘綜合整治。以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”為目標(biāo)，開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設(shè)生態(tài)河塘，完善農(nóng)業(yè)灌溉排水體系，提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。

 

（五）加快農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進農(nóng)村水電增效擴容改造，鼓勵退出嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不具備修復(fù)條件的老舊小水電站，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以中小河流水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點，積極探索水能資源開發(fā)管理新模式。

 

專欄5　加快完善水生態(tài)安全體系重點任務(wù)

 

第五章　環(huán)境影響評價

 

“十三五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括防洪防潮安全保障工程建設(shè)、水資源安全保障工程建設(shè)和水生態(tài)安全保障工程建設(shè)。規(guī)劃實施后，可有效完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力，改善生態(tài)環(huán)境，有力保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

一、有利影響

 

（一）防洪防潮安全保障工程建設(shè)有利于增強水安全保障能力。實施一批重大防洪防潮工程建設(shè)，將為提高區(qū)域防洪防潮能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。加快“五江一溪”及其他重要獨流入海河流防洪治理，全面提升江河流域防洪減災(zāi)能力，可有力保障地區(qū)防洪安全。實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)，將為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。通過規(guī)劃實施，“五江一溪”及重要支流的重點河段堤防達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點海堤達(dá)到國家規(guī)定的防潮標(biāo)準(zhǔn)。全省城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、排澇能力得到進一步提升。

 

（二）水資源安全保障工程建設(shè)有利于鞏固提升水資源保障程度。實施一批節(jié)水供水重大工程、重點水源工程、重點引調(diào)水工程和小型水庫工程建設(shè)，將有效提高區(qū)域水資源配置能力，有力保障城鄉(xiāng)供水安全。推進抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，可有力提升區(qū)域抗旱應(yīng)急供水能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，可進一步改善農(nóng)村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，將為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實施，全省可新增供水能力21億立方米，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，新增、恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積30萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積350萬畝。

 

（三）水生態(tài)安全保障工程建設(shè)有利于改善河湖生態(tài)健康，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。推進萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，可進一步改善河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強水源地水資源保護，可有力保障飲水安全。推進水土保持生態(tài)建設(shè)，將有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失。推進江河湖庫水系連通工程建設(shè)，將進一步改善重點區(qū)域河湖健康狀況。通過規(guī)劃實施，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，新增水土流失綜合治理面積900萬畝。

 

二、不利影響

 

“十三五”時期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。引調(diào)水工程建設(shè)將在一定程度上改變水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；蓄水工程可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時，水庫建設(shè)導(dǎo)致的淹沒和占地移民問題較大，可能引發(fā)一些社會問題。此外，水利工程建設(shè)還造成土地占用、植被破壞、水土流失以及施工場地的揚塵、污水、泥沙、噪聲等方面影響。

 

三、保護措施

 

規(guī)劃涉及的水利建設(shè)項目，必須高度重視工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減少規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。

 

（一）堅持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水需求，維護河流合理流量。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境的保護。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境。

 

（二）堅持用法律和制度保護水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和各項環(huán)境保護措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度。堅決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。依法加強相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 

（三）妥善做好移民安置工作。堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的拆建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評估、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

 

（四）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理。加強對規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目布局和選址，嚴(yán)格依法落實保護要求。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。

 

第六章　保障措施

 

“十三五”時期，水利建設(shè)任務(wù)重、投資規(guī)模大、改革管理要求高，要切實采取有力措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

 

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各地要根據(jù)全省“十三五”水利改革發(fā)展的總體部署，結(jié)合本地實際，細(xì)化工作方案，落實年度計劃，科學(xué)籌劃，精心組織，加強協(xié)調(diào)，切實做好規(guī)劃組織實施工作。各級政府要進一步加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立健全重大水利項目聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目前期、移民征遷、資金籌措等問題。各級水利部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮主體作用，及時研究解決工作中遇到的突出問題，注重銜接，強化協(xié)調(diào)，扎實推進水利改革發(fā)展各項工作。

 

二、落實目標(biāo)責(zé)任

 

層層分解“十三五”水利建設(shè)專項規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，將主要目標(biāo)指標(biāo)納入各級政府工作目標(biāo)體系，建立健全問責(zé)制度。各級水利部門要創(chuàng)新完善“一支攻堅隊伍、一套工作責(zé)任制、一線工作法、一支水利建設(shè)主力軍、一個立體協(xié)調(diào)機制、一個多元籌資機制、一個濃厚工作氛圍”的“七個一”工作舉措，加快重大水利項目建設(shè)，抓好水利改革發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的落實。健全完善監(jiān)督檢查機制，加強對水利改革發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核，定期開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估工作。

 

三、加大投入力度

 

及時了解中央資金投向，做好前期工作，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極爭取中央資金支持。各級財政要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步加大對水利的投入力度。大力實施水利PPP項目，引導(dǎo)社會資本廣泛參與水利建設(shè)。做強做大做優(yōu)省水利投資集團等水利投融資平臺，發(fā)揮其重大水利工程建設(shè)主力軍作用。積極爭取地方政府債券、國家專項建設(shè)基金、專項貸款、一般性貸款、過橋貸款、金融債券等資金，解決建設(shè)資金缺口。加強水利資金使用管理，健全財務(wù)管理制度，強化資金運行內(nèi)控機制，加強審計、稽查和檢查，確保資金安全。

 

四、嚴(yán)格建設(shè)管理

 

健全前期工作機制，按照“一個項目、一筆經(jīng)費、一套人馬”的做法，有序推進前期工作，做好用地用林指標(biāo)、移民安置等相關(guān)工作。規(guī)范設(shè)計市場，加大設(shè)計投入，深化方案論證，強化技術(shù)評審，開展設(shè)計考核。進一步簡化審批手續(xù)，加快前期進度。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制。嚴(yán)格工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制，著力在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各個環(huán)節(jié)加強工程質(zhì)量的控制。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，從建設(shè)程序、規(guī)范管理、建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量等方面，加強對在建項目的督促檢查工作。落實項目竣工驗收制度，確保工程良性運行。

 

五、推進改革創(chuàng)新

 

加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理制度體系。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革任務(wù)，細(xì)化實化改革措施，在水行政審批、水權(quán)水市場機制、農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制、水利投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新。推行水權(quán)交易制度，積極推進閩江、九龍江等重點流域部分支流開展水權(quán)交易試點，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理實施辦法，建設(shè)水權(quán)交易平臺。加強對改革工作的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項改革目標(biāo)任務(wù)有效落實，以改革促發(fā)展，加快形成充滿活力、富有效率、創(chuàng)新發(fā)展的水利體制機制。及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，加大推廣力度。

 

六、促進公眾參與

 

加大力度宣傳省情水情，把水利納入公益性宣傳范圍，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識、水生態(tài)意識。大力宣傳節(jié)水觀念，持久開展水利法治宣傳教育，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。積極推進水利政務(wù)公開，健全公眾參與、專家論證的決策機制，引導(dǎo)全社會力量積極參與水利建設(shè)和管理，鼓勵社會監(jiān)督水利工作，形成治水興水合力。

 

福建省“十三五”水利建設(shè)項目投資估算匯總表

 

 

 

 

 

附件下載：附表1-4.doc

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本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 辦公廳, 福建省, 十三五, 水利建設(shè), 專項規(guī)劃, 通知