豫辦〔2014〕33號(hào)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見

豫辦〔2014〕33號(hào)        2014年11月17日

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基本單元。社區(qū)建設(shè)是黨和政府重要的基層基礎(chǔ)工作。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、創(chuàng)新社會(huì)治理和打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)的地位更加重要，任務(wù)更為繁重。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1．面臨的新形勢(shì)。隨著改革的不斷深化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，單位人加快向社會(huì)人、社區(qū)人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量人口向社區(qū)聚集，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾交匯、集中在社區(qū)，廣大居民對(duì)社區(qū)治理水平的要求越來越高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，社區(qū)日益成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心、保障和改善民生的依托、提供公共服務(wù)的平臺(tái)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基，社區(qū)工作的地位、作用更加凸顯。近年來，我省社區(qū)建設(shè)工作在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)居民、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在一些突出的問題：有些地方對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；社區(qū)治理體制不完善，社區(qū)治理法治化水平不高，社區(qū)民主科學(xué)決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制沒有全面建立；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)設(shè)施不完善，重管理輕服務(wù)，不能滿足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求；社區(qū)組織體系不健全，隊(duì)伍薄弱，行政化傾向較重等。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，更加迫切需要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以改革創(chuàng)新的精神采取更加有力的措施，努力提升社區(qū)建設(shè)工作水平。

2．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以全面深化改革為統(tǒng)攬，以服務(wù)群眾為宗旨，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新社區(qū)治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)型黨組織和群眾性自治組織建設(shè)，依法完善社區(qū)民主科學(xué)決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)管理有組織、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有制度，不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)能力，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理民主、服務(wù)完善、安定有序、充滿活力的社會(huì)生活共同體，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 基本原則。堅(jiān)持多元參與，健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用；堅(jiān)持居民自治，發(fā)展基層民主，依法推進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合社區(qū)發(fā)展規(guī)律和居民意愿的新體制、新機(jī)制；堅(jiān)持服務(wù)群眾，著力解決居民實(shí)際困難，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，化解矛盾糾紛，滿足居民需求。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理體制,推進(jìn)多元主體參與

4. 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等社區(qū)治理和公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。完善居民自治，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)依法組織居民開展自治活動(dòng)、依法協(xié)助城市基層政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作、依法依規(guī)開展監(jiān)督活動(dòng)的職能作用。鼓勵(lì)和支持多元主體參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織、駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)社工、志愿者和廣大居民在社區(qū)治理中的重要作用。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、群團(tuán)組織、駐社區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度。

5. 加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府社區(qū)治理職能。依法厘清基層政府與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。市轄區(qū)政府及其派出機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)換角色，從過去的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)上來，依法保障社區(qū)居民的知情權(quán)、自治權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層政府及其職能部門要下移工作重心，依法加大對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)、支持和幫助力度，把更多的人力、財(cái)力、物力下沉社區(qū)，建立綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向社區(qū)延伸。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)于確需社區(qū)協(xié)辦的事項(xiàng)，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，保證社區(qū)有人力、財(cái)力完成各項(xiàng)協(xié)辦事宜。按照優(yōu)化行政層級(jí)、提高行政效能的原則，改革社區(qū)管理體制，科學(xué)界定區(qū)級(jí)政府派出機(jī)關(guān)街道辦事處的職責(zé)范圍，完善區(qū)-街道-社區(qū)管理體制，有條件的地方，可探索實(shí)行區(qū)-社區(qū)管理體制。對(duì)于政府職能部門延伸到社區(qū)的工作，要整合資源，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)中心。

6. 分類完善社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)社區(qū)要重點(diǎn)圍繞改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，健全樓院居民議事制度，著力解決民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等問題。新興社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、指導(dǎo)，健全業(yè)主委員會(huì)，加大社區(qū)資源整合力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展社區(qū)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和參與能力。單位型社區(qū)要以推進(jìn)社區(qū)資源共享、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化共建共管和多主體參與。對(duì)于失去資源支持的單位型社區(qū)，基層政府要及時(shí)強(qiáng)化服務(wù)管理職能，加強(qiáng)民生保障、維護(hù)穩(wěn)定等工作。“村改居”社區(qū)要加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，充實(shí)社區(qū)工作人員，全面提升社區(qū)服務(wù)管理能力。

7. 提高社區(qū)自治能力。依法推進(jìn)社區(qū)居民自治，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。完善民主選舉機(jī)制，規(guī)范民主選舉程序，探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居委會(huì)選舉的方式方法，逐步提高社區(qū)居委會(huì)直選率。完善民主科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持居民會(huì)議（居民代表會(huì)議）制度，借鑒運(yùn)用“四議兩公開”工作法，健全社區(qū)議事協(xié)商制度，通過民情懇談會(huì)、民情直通車、議事會(huì)、聯(lián)席會(huì)、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇等形式，推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商。完善民主管理機(jī)制，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理。完善民主監(jiān)督機(jī)制，建立社區(qū)“兩委”成員述職、評(píng)議、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，健全黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。

8. 激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理活力。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，培育和壯大公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、文化體育類、中介服務(wù)類社會(huì)組織。積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化工作，通過資金扶持、提供場(chǎng)所等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度。建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，健全社區(qū)組織參與社區(qū)治理工作機(jī)制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)活力。

9. 完善社區(qū)矛盾調(diào)解化解機(jī)制。借鑒運(yùn)用楓橋經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社區(qū)社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，讓居民感到不公有地方說理、評(píng)理和處理。健全街道、社區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性、社會(huì)性調(diào)解組織作用，加強(qiáng)銜接配合，提高調(diào)解的質(zhì)量和效果。廣泛開展法制宣傳教育，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾糾紛，引導(dǎo)居民通過法律途徑反映合法訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矛盾調(diào)解化解工作法治化。依法制定社區(qū)公約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛，發(fā)揮老黨員、老干部、老模范、老教師、老退伍軍人在調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛中的積極作用。

10. 推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。健全社區(qū)綜治組織和工作網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，健全社區(qū)群防群治隊(duì)伍，形成社區(qū)警務(wù)與居民自治相結(jié)合的社區(qū)群防群治工作體系。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，健全溝通銜接制度，社區(qū)組織要協(xié)同配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為青少年、流浪乞討人員、容易肇事肇禍的精神病人、邪教人員等特殊人群的服務(wù)、管理、幫教和綜合干預(yù)。

三、完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)能力

11. 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。積極構(gòu)建行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系。大力開展面向社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、計(jì)生衛(wèi)生、社會(huì)治安、文體教育等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足老年人、殘疾人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體的服務(wù)需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推行政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，凡屬社區(qū)事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)在社區(qū)設(shè)立金融服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)物業(yè)服務(wù)，培育新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)管理，規(guī)范發(fā)展社區(qū)居委會(huì)有償、低償服務(wù)，確保收益用于社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，采取民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，積極推進(jìn)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。

12. 加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托、信息系統(tǒng)為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2015年，力爭(zhēng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率90%以上，每百戶擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，每個(gè)社區(qū)建有1處面積適當(dāng)?shù)氖彝饣顒?dòng)廣場(chǎng)。強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。以省轄市、縣(市、區(qū))為單位制定社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門在審定新建住宅區(qū)、舊城連片改造區(qū)、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施聯(lián)合審查驗(yàn)收制度，確保同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交。已建成居住區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏或不能滿足需要的，由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)以新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式解決。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)駐社區(qū)單位向居民開放文化、體育等活動(dòng)設(shè)施。

13. 建立健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。深化拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，把與社區(qū)服務(wù)管理、居民自治等相關(guān)的內(nèi)容納入網(wǎng)格,建立健全以社區(qū)網(wǎng)格、社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信息系統(tǒng)為支撐的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，解決好服務(wù)社區(qū)群眾“最后一公里”的問題。積極探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息化，整合社區(qū)信息系統(tǒng)和各類公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，在省轄市層級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集，信息資源多方共享。

四、健全社區(qū)組織體系，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

14. 建立健全社區(qū)黨組織體系。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，全面推行街道大工委、社區(qū)大黨委制，健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位、各類組織聯(lián)建共建。在片區(qū)、網(wǎng)格、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。采取單獨(dú)組建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等形式，加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中組建黨組織，注重在新建小區(qū)、“村改居”社區(qū)、流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博、微信等載體開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

15. 提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊(duì)伍建設(shè)。采取“兩推一選”、公推直選、上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、公開選拔等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，選派得力黨員干部到軟弱渙散社區(qū)黨組織擔(dān)任書記或第一書記，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全社區(qū)黨員（黨員代表）議事制度，探索黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。深化社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)社區(qū)黨組織主體責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任，依紀(jì)依法規(guī)范社區(qū)工作人員行為。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。街道、社區(qū)黨組織要將服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基本職責(zé)和主要任務(wù)，圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)職能，依托社區(qū)服務(wù)資源，完善服務(wù)陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大黨員服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)載體，健全服務(wù)制度，組織黨員為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，開展喜聞樂見的社區(qū)文化體育活動(dòng)。通過強(qiáng)化服務(wù)，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。

16. 加快社區(qū)居委會(huì)組織全覆蓋。按照便于服務(wù)管理、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的要求，原則上城市按1000戶至3000戶、城鎮(zhèn)（縣城）按1000至2000戶常住居民的規(guī)模設(shè)置社區(qū)居委會(huì)。新建住宅區(qū)居民入住率不到50％的，可先成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居委會(huì)代管。建立健全以社區(qū)居委會(huì)及其下屬專門委員會(huì)、居民小組、樓院門棟長(zhǎng)為框架的社區(qū)居委會(huì)組織體系。加快縣（市）政府駐地、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城中村、新建住宅區(qū)、中心鎮(zhèn)等社區(qū)居委會(huì)組建工作。積極推進(jìn)“村改居”工作，加快完成城市、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)行政村的“村改居”任務(wù)。轄區(qū)人口較多、服務(wù)管理任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)，應(yīng)建立社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，辦理社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助政府部門開展工作，組織開展社區(qū)便民利民服務(wù)和多種形式社區(qū)活動(dòng)。

17. 壯大和優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍。社區(qū)居民委員會(huì)一般配置5-9人。人口較多、服務(wù)管理任務(wù)重的居委會(huì)原則上每300戶增配1名社區(qū)專職工作人員，流動(dòng)人口較多的按每1000人增配1名，社區(qū)專職工作人員統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘。加強(qiáng)社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到、服務(wù)群眾制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度。建立健全干部到社區(qū)掛職任職制度，選派黨員干部特別是優(yōu)秀年輕干部、沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員到社區(qū)掛職任職，安排一定數(shù)量的選調(diào)生到社區(qū)工作，選派一定數(shù)量的新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉。鼓勵(lì)社區(qū)民警、社區(qū)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)專職工作人員、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士通過依法選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員。培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)居民以多種形式參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立社區(qū)工作者職業(yè)資格制度，實(shí)施一社區(qū)一社工計(jì)劃，提高社區(qū)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。

五、強(qiáng)化責(zé)任，完善保障機(jī)制

18. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)實(shí)施。省轄市、縣（市、區(qū)）要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社區(qū)建設(shè)工作格局，將社區(qū)建設(shè)納入黨委、政府年度目標(biāo)管理。組織部門要切實(shí)負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)黨建工作的重要職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民政部門要發(fā)揮職能作用，做好社區(qū)建設(shè)工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門要完善和落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化工作措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。

19. 強(qiáng)化指導(dǎo)，注重實(shí)效。各地要統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作思路、政策措施和方法步驟，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案，創(chuàng)新工作載體，整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)、逐年實(shí)施；要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，以重點(diǎn)難點(diǎn)的突破帶動(dòng)整體工作水平的提升；整合力量和資源，上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；強(qiáng)化典型帶動(dòng)，及時(shí)歸納總結(jié)、宣傳推廣創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用；緊密聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)，力求實(shí)效，力戒形式主義。

20. 健全制度，強(qiáng)化保障。健全和規(guī)范社區(qū)工作人員保障激勵(lì)制度。按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員的報(bào)酬、基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)、住房公積金政策。對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的社區(qū)工作人員給予職業(yè)水平津貼，標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市、省直管縣（市）制定。各地要按照每年每戶不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，安排社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。完善從社區(qū)工作人員中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部制度。建立健全社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，縣（市、區(qū)）政府或它的派出機(jī)關(guān)每年至少對(duì)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任培訓(xùn)一次。

健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立財(cái)政預(yù)算投入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、黨費(fèi)劃撥、社會(huì)支持、自我補(bǔ)充的社區(qū)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。社區(qū)工作人員的報(bào)酬（津貼）、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以及社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)基本支出保障存在財(cái)力缺口的縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。加大黨費(fèi)對(duì)社區(qū)工作的支持力度和額度。各級(jí)福利彩票、體育彩票公益金要對(duì)社區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目和體育項(xiàng)目予以支持。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際制訂具體的貫徹措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。

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