豫政〔2008〕51號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見

豫政〔2008〕51號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全生產(chǎn)工作,切實(shí)遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展,特提出如下意見:

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)全省各級政府和有關(guān)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各煤炭企業(yè)要充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢,進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

(二)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓煤礦安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號),堅(jiān)持每季度召開一次政府常務(wù)會議,每月召開一次安全辦公會議,聽取煤礦安全生產(chǎn)工作匯報(bào),把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重要議題,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策,專題研究和解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

二、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

(三)各級政府要經(jīng)常組織煤炭、國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、電力等涉煤部門開展聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。要積極探索煤礦安全監(jiān)管方式方法,對煤礦進(jìn)行分級分類管理,提升安全監(jiān)管效能。

(四)國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、工商等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)相關(guān)證照。對把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、擅自放寬頒證條件的,由有關(guān)職能機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(五)煤炭部門要科學(xué)核定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和受水災(zāi)、沖擊地壓威脅嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力,適度降低開采強(qiáng)度。嚴(yán)肅查處煤礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為。

(六)有關(guān)部門要篩選關(guān)鍵技術(shù)難題開展科技攻關(guān),督促煤礦企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新裝備,提升礦井科技保障水平。各產(chǎn)煤省轄市要設(shè)立瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),產(chǎn)煤縣(市、區(qū))要成立防治水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為地方煤礦提供有償技術(shù)服務(wù),解決地方煤礦技術(shù)力量薄弱問題。

(七)深化煤礦隱患排查和治理。有關(guān)部門和企業(yè)要建立重大隱患排查公告、分類建檔、掛牌督辦、限期整改、責(zé)任追究制度。煤礦企業(yè)對排查出的隱患要按“五定”(定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定人員、定措施、定責(zé)任)原則進(jìn)行整改,并按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理情況。

(八)煤礦企業(yè)要建立健全安全管理機(jī)構(gòu),建立和完善安全辦公會議制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)審批制度、領(lǐng)導(dǎo)干部跟班帶班制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度等各項(xiàng)安全管理制度,建立健全責(zé)任考核體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(九)煤礦企業(yè)要樹立“按需投入”理念,安全投入必須滿足煤礦安全生產(chǎn)的需要,按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。對災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井,要設(shè)立災(zāi)害治理專項(xiàng)資金,用于瓦斯、水災(zāi)和沖擊地壓防治。煤與瓦斯突出礦井和沖擊地壓嚴(yán)重礦井必須按10元/噸,高瓦斯和水災(zāi)威脅嚴(yán)重礦井必須按8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)提取專項(xiàng)費(fèi)用。

(十)煤礦企業(yè)要加大科技投入,研究攻克礦井災(zāi)害治理難題,積極采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝,改善礦井安全生產(chǎn)條件。要重視人才,提高工程技術(shù)人員待遇。

(十一)加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督與管理,對煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工安全進(jìn)行全過程監(jiān)督。施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì),施工人員必須具備相應(yīng)資格,施工設(shè)備必須符合規(guī)范要求,勞動組織應(yīng)當(dāng)合理有序,并在規(guī)定工期內(nèi)完成技改任務(wù)。嚴(yán)禁弄虛作假,以包代管。

三、開展資源整合礦井專項(xiàng)整頓

(十二)由資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,發(fā)展改革、煤炭、國土資源、煤礦安全監(jiān)察等部門參加,對資源整合礦井進(jìn)行專項(xiàng)整頓。對假整合、假投資、假監(jiān)管等不符合資源整合政策和要求的礦井,由地方政府立即予以關(guān)閉。

(十三)省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦必須向整合礦井派出具備任職資格的礦長以及分管生產(chǎn)、安全、機(jī)電的副礦長和總工程師,配齊相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,確保資源整合礦井建立健全安全管理機(jī)構(gòu),充實(shí)安全管理人員,完善安全管理規(guī)章制度,強(qiáng)化現(xiàn)場管理,落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(十四)省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦要將整合礦井納入本企業(yè)安全管理范圍,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(十五)加強(qiáng)資源整合技改礦井施工監(jiān)管。技改礦井必須按照批準(zhǔn)的技改設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。省轄市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤炭企業(yè)要明確技改礦井竣工期限,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保技改礦井按質(zhì)、按量、按期完工。

(十六)資源整合技改礦井、生產(chǎn)礦井必須做到一個礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),嚴(yán)厲打擊多系統(tǒng)生產(chǎn)、邊基建邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

(十七)資源整合礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行“誰整合、誰投資、誰管理,誰負(fù)責(zé)”原則,做到投資到位、人員到位、管理到位。要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,促使其走上良性健康發(fā)展道路。

四、嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為

(十八)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為由煤礦所在省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、工商、電力等部門或者單位要密切配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施綜合治理,嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開采等行為;嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn),杜絕已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。

(十九)存在下列情況之一的礦井,一律依法予以關(guān)閉:

1.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的非法煤礦。

2.未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn),擅自建設(shè)的非法煤礦。

3.停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的。

4.無視政府監(jiān)管,拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整的礦井。

5.邊技改邊生產(chǎn)被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自生產(chǎn)的技改礦井。

6.未在規(guī)定時間內(nèi)提交竣工驗(yàn)收申請或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的資源整合技改礦井。7.資源整合規(guī)劃采礦許可證到期的單獨(dú)保留、獨(dú)立塊段礦井和技改設(shè)計(jì)不再利用的井筒。

關(guān)閉礦井必須達(dá)到切斷礦井所有供電電源、拆除生產(chǎn)設(shè)備、填實(shí)井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌、收繳民爆物品的標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)對取得有關(guān)證照,但存在重大安全隱患,違反有關(guān)安全規(guī)定違法生產(chǎn)的礦井,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓。對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,有關(guān)部門要暫扣有關(guān)證照。按照隸屬關(guān)系,停產(chǎn)整頓礦井由所在省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。嚴(yán)防煤礦明停暗干、停而不整或以整頓為名進(jìn)行生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的,提請同級政府依法予以關(guān)閉。

(二十一)嚴(yán)肅查處煤礦超層越界開采行為。超層越界的礦井拒不退回礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,依法予以關(guān)閉。

五、嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

(二十二)對發(fā)生責(zé)任事故的煤炭企業(yè),依照有關(guān)程序按照下列規(guī)定追究責(zé)任:

1.發(fā)生較大事故的,給予煤炭企業(yè)所屬煤礦的礦長免職處理。

2.發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的,給予煤炭企業(yè)分管副總經(jīng)理免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大事故的,給予煤炭企業(yè)總經(jīng)理免職處理。

4.發(fā)生一次死亡50人(含50人)以上事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30—49人的特別重大事故的,給予煤炭企業(yè)董事長免職處理。對上述人員和負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員,根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)給予組織處理、行政處分;涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。

(二十三)轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)生較大以上事故,依照有關(guān)程序,對省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人給予以下處理:

1.發(fā)生較大事故的,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人停職或免職處理。一年內(nèi)發(fā)生兩起較大事故的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人停職或免職處理。

2.發(fā)生重大事故的,給予縣(市、區(qū))分管副縣(市、區(qū))長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人停職或免職處理。一年內(nèi)發(fā)生兩起重大事故的,給予縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人停職或免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故的,給予省轄市分管副市長、縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人停職或免職處理。

4.一年內(nèi)發(fā)生兩起特別重大事故或發(fā)生一次死亡50人(含50人)以上特別重大事故的,給予省轄市市長停職或免職處理。

對上述人員和負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員,根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)給予組織處理、行政處分;涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

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