豫政辦〔2016〕50號《河南省人民政府辦公廳關于消化糧食庫存促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關于消化糧食庫存促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見

豫政辦〔2016〕50號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

為認真貫徹落實國務院《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關問題的會議紀要》(國閱〔2016〕26號,以下簡稱《會議紀要》)精神,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,妥善消化糧食庫存,促進我省面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識

《會議紀要》針對當前糧食行業(yè)遇到的突出問題,提出了明確意見,并支持我省在永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點,這是解決當前“麥強面弱”問題、妥善消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的指導性意見和關鍵性舉措。各級、各部門要把貫徹落實《會議紀要》精神作為重要任務,抓住這次難得機遇,牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持用改革、創(chuàng)新的思維,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,妥善消化糧食庫存,加快糧食加工業(yè)轉型升級,實現(xiàn)糧食加工業(yè)健康發(fā)展,確保全省“三農(nóng)”和糧食供給側改革順利推進。

二、突出工作重點

1.調整優(yōu)化種植結構。持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設工程,力爭到“十三五”末全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在650億公斤。研究制定全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展規(guī)劃,加快選育推廣優(yōu)質專用糧食品種,逐步調整強筋、弱筋等優(yōu)質小麥種植布局和增加比重。因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草。合理調整糧經(jīng)比例,發(fā)展優(yōu)質特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè),加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2.推動發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各級政府的組織和引導作用,支持加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵、推動糧食加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷銜接,建立優(yōu)質專用糧食連片種植基地。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,鼓勵通過土地流轉及股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種經(jīng)營方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實國家政策,涉農(nóng)項目和資金重點向糧食規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。

3.落實國家糧食收儲政策。繼續(xù)落實小麥、稻谷最低收購價政策。認真研究國家實行“市場定價、價補分離”玉米價格政策對我省的影響。發(fā)揮國有糧食收儲企業(yè)主渠道作用,鼓勵、引導社會企業(yè)市場化收購,合理布局收儲網(wǎng)點,確保做到應收盡收。加大糧食倉儲和物流項目建設力度,改造提升小型糧庫,擴大倉容設施規(guī)模,提高倉儲能力。加快糧食批發(fā)市場建設,加強鄭州糧食批發(fā)市場、河南省糧食交易物流市場等建設,增加糧食期貨上市交易品種,完善糧食競價交易機制。加強對我省進口糧食指定口岸的監(jiān)管力度,加大打擊糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品走私的力度。

4.積極消化現(xiàn)有糧食庫存。加大國有糧食收儲企業(yè)政策性糧食輪換和騰倉并庫力度,加快庫存政策性糧食拍賣工作。加大與糧食主銷區(qū)的對接力度,鞏固深化產(chǎn)銷合作關系,引導銷區(qū)在我省建立異地儲備。積極探索推廣糧食銀行等新模式,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益和糧食儲備有機結合。

5.做大做強糧食加工企業(yè)。堅持消費導向,按照“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康”的要求,在滿足社會消費需求的基礎上,加快發(fā)展糧食精深加工。鼓勵通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,培育形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術、市場競爭力強的企業(yè)以及知名糧食精深加工產(chǎn)品品牌。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,提高糧食加工企業(yè)信息化水平。借鑒處置僵尸企業(yè)等辦法,支持技術水平低、企業(yè)規(guī)模小、虧損嚴重的糧食加工企業(yè)退出或轉向其他行業(yè)。鼓勵優(yōu)勢糧食加工企業(yè)或富余產(chǎn)能走出去,開拓新的發(fā)展空間。

6.培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè),促進糧食初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施差異化、區(qū)域化布局,重點打造豫北強筋類、豫中中筋類和豫南弱筋類面制食品產(chǎn)業(yè)集群,沿黃河、淮河兩岸打造米制食品產(chǎn)業(yè)集群。引導有條件的糧食精深加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。

7.加強資金支持。各級財政要把糧食加工業(yè)列入重點支持范圍,在符合要求的條件下,加大現(xiàn)有專項轉移支付支持力度。支持各地壯大政府風險補償資金池規(guī)模,鼓勵省中小企業(yè)發(fā)展基金通過參股合作形式,支持各地設立中小企業(yè)發(fā)展基金,扶持優(yōu)質糧食加工企業(yè)。運用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,加強激勵引導,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性金融合力,加強對面粉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設和糧食加工企業(yè)技術改造、中長期固定投資等貸款支持。鼓勵省擔保集團加強與地方政府性融資擔保公司的再擔保業(yè)務合作,引導農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等行業(yè)擔保平臺加大對糧食加工企業(yè)的支持力度。各級財政要加大對保險機構的補貼力度。支持符合條件的糧食加工企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和中原股權交易中心以及境外資本市場上市掛牌融資。

三、積極開展試點

要把開展促進永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點,作為消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口,全力支持,強力推進,確保取得成效。

1.制定試點方案。研究制定支持永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點的工作方案,在實行專用小麥訂單生產(chǎn)和收購、委托加工企業(yè)代儲、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、化解過剩產(chǎn)能、緩解企業(yè)融資難、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、強化為企業(yè)服務等方面開展試點,大膽創(chuàng)新,探索路子,積累經(jīng)驗。永城市要根據(jù)本意見和省試點工作方案的要求,積極制定實施方案,細化工作任務,明確時間節(jié)點,有計劃、有步驟地組織實施,確保各項試點工作任務完成和目標實現(xiàn)。

2.積極創(chuàng)新突破。著力調整優(yōu)化小麥種植結構和品質結構,逐步擴大優(yōu)質強筋、弱筋等專用小麥和富硒小麥種植面積和比重。著力創(chuàng)新完善小麥流通機制,積極爭取國家支持,探索民營收儲加工企業(yè)參與政策性小麥收儲、適當放寬租賃社會倉容參與政策性小麥收儲條件、國有糧食收儲企業(yè)優(yōu)質優(yōu)價收儲專用小麥、庫存政策性小麥降價定向銷售等機制。著力推動面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級,積極引進大型糧食、食品集團和戰(zhàn)略性投資伙伴,加快企業(yè)股份制改造和兼并重組,推動中國(永城)面粉食品電子商務產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等建設,發(fā)展壯大面制食品工業(yè)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,建立市領導分包聯(lián)系企業(yè)制度,打造綜合服務平臺,切實解決企業(yè)的實際困難和問題。

3.強化政策保障。省政府建立促進永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點聯(lián)席會議制度,省政府分管負責同志任召集人,省直有關部門及永城市政府為成員單位,主要負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施。省委農(nóng)辦負責省聯(lián)席會議日常工作,各成員單位要加強配合,分工協(xié)作,形成合力。各成員單位要主動對接國家有關部委,爭取政策和支持,加大指導支持力度,確保試點工作各項任務落到實處。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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