發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕1250號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關(guān)于申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關(guān)于申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕1250號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳（局）：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部擬選取部分水能資源豐富的國(guó)家級(jí)貧困縣，開(kāi)展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，采取將中央預(yù)算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。為做好試點(diǎn)工作，我們制定了《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求抓緊做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選工作，于2016年5月25日前提出試點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，并以打捆方式（包括小水電扶貧電站裝機(jī)規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資需求、帶動(dòng)貧困戶增收情況等）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。
 

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司   尹 磊 010-68502335

水利部規(guī)劃計(jì)劃司     溫 鵬 010-63202776

水利部農(nóng)村水電局     周 雙 010-63202944

附件：農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案
 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

水利部辦公廳

2016年5月17日

農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案

一、實(shí)施背景

我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，居世界首位。近年來(lái)，農(nóng)村水電快速發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)已建成農(nóng)村水電裝機(jī)超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，水能資源開(kāi)發(fā)率接近60%，裝機(jī)和發(fā)電量均占全國(guó)水電的四分之一。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)的重要能源和民生工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)832個(gè)貧困縣中有700個(gè)擁有農(nóng)村水能資源，農(nóng)村水能資源占全國(guó)總量的56%，截至“十二五”末，開(kāi)發(fā)率僅為46%，開(kāi)發(fā)潛力較大。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電資源，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入水電等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。按照中央有關(guān)要求，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部擬重點(diǎn)選取部分水能資源豐富的國(guó)家級(jí)貧困縣，探索“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制，并視試點(diǎn)推進(jìn)情況決定下一步支持方式。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央扶貧工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保到2020年貧困人口如期脫貧的總目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)村水電的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，采取“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制，助力貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，改善民生。把實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，作為增加山區(qū)貧困農(nóng)民收入的重要途徑，作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是堅(jiān)持國(guó)家扶持，政策引導(dǎo)。采取中央資金扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的方式，多渠道、多層次籌集資金，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化高效運(yùn)營(yíng)。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，因地制宜。以增加建檔立卡貧困戶收入為重點(diǎn)，探索國(guó)家補(bǔ)助投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益量化給貧困村和貧困戶，建立貧困戶增收長(zhǎng)效機(jī)制。

四是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源，在提高水能資源利用效益的同時(shí)，保護(hù)河流生態(tài)，維護(hù)河流健康基本需要。

三、工作安排

（一）試點(diǎn)期間的項(xiàng)目選擇

1.選取水能資源開(kāi)發(fā)條件好，符合流域綜合規(guī)劃和河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，前期工作完備，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于6%的新建或在建項(xiàng)目。

2.對(duì)于已享受過(guò)其他國(guó)家補(bǔ)助資金（包括未足額安排）的農(nóng)村小水電項(xiàng)目，不予支持。

3.項(xiàng)目盡快建成讓貧困戶受益，投產(chǎn)發(fā)電時(shí)間最遲不晚于2017年上半年。電站設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)間不少于20年。

4.地方政府對(duì)農(nóng)村小水電扶貧工作重視，項(xiàng)目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障。

（二）中央投資補(bǔ)助比例

農(nóng)村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農(nóng)民脫貧為目標(biāo)的公益性工程。綜合考慮我國(guó)各級(jí)公共財(cái)政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項(xiàng)目資金籌措主要包括國(guó)家投資和企業(yè)自籌（含銀行貸款）兩部分。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)落實(shí)，中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元。鼓勵(lì)扶貧工作任務(wù)重的省積極落實(shí)省級(jí)財(cái)政投資，扶持農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。

四、管理要求

（一）投資計(jì)劃管理

農(nóng)村小水電扶貧工程要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作，完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。在項(xiàng)目業(yè)主自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目前期工作和在建項(xiàng)目進(jìn)展情況提出年度投資建議計(jì)劃，按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)對(duì)各地上報(bào)的建議計(jì)劃進(jìn)行審核并在一定范圍內(nèi)公示后，按照三年滾動(dòng)投資計(jì)劃要求做好投資計(jì)劃申請(qǐng)工作，研究提出年度建設(shè)規(guī)模，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃提出意見(jiàn)，聯(lián)合切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)應(yīng)在收到國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下達(dá)投資計(jì)劃后的20個(gè)工作日內(nèi)，將年度投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

（二）工程建設(shè)管理

農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并達(dá)標(biāo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目法人要建立健全工作機(jī)制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，保證扶貧電站按實(shí)施方案長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。農(nóng)村小水電扶貧工程應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

（三）實(shí)施進(jìn)展調(diào)度

按照自下而上、逐級(jí)上報(bào)、各負(fù)其責(zé)的原則，在線監(jiān)管小水電扶貧工程實(shí)施情況。項(xiàng)目法人要通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和已有的項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，按月填報(bào)年度投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目開(kāi)工、資金到位、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)。省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)審核后，于每月10日前提交國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。

（四）資產(chǎn)和收益管理

中央投資和省級(jí)財(cái)政投資形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，縣級(jí)人民政府要明確國(guó)有投資出資人代表，建立健全國(guó)有投資出資人制度。扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人每年將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%）存入縣級(jí)人民政府指定賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，近期重點(diǎn)用于扶持貧困戶脫貧解困?？h級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魍瓿汕闆r適時(shí)調(diào)整受益范圍、對(duì)象和方式，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

省級(jí)發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)的推進(jìn)實(shí)施、項(xiàng)目安排和監(jiān)督檢查等工作。水利部和國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查、稽察。

（二）明確職責(zé)分工

縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村小水電扶貧工程負(fù)總責(zé)，要高度重視農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)管理、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)受益。各級(jí)水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小水電扶貧電站建設(shè)的監(jiān)督管理，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。項(xiàng)目法人是農(nóng)村小水電扶貧電站的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)行管理，定期上交中央投資收益。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

農(nóng)村小水電扶貧工程要組建由縣人民政府有關(guān)部門(mén)、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、貧困戶代表參加的小水電扶貧協(xié)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及收益分配的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目法人要將扶貧電站的收益分配情況，在受益范圍內(nèi)的貧困村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）落實(shí)扶持政策

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、電力、價(jià)格、金融等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)。按照國(guó)家電力體制改革和國(guó)家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村小水電扶貧電站全額上網(wǎng)、執(zhí)行本省標(biāo)桿電價(jià)等優(yōu)惠政策；在中央預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，探索利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等方式，支持農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

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