豫政辦〔2016〕45號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間工作意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間工作意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2016〕45號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省環(huán)保廳、省編辦、省財(cái)政廳制定的《關(guān)于做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月25日
 

關(guān)于做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間工作的意見(jiàn)

省環(huán)保廳 省編辦 省財(cái)政廳

(2016年3月31日)

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革作出一系列重大部署安排,其中提出了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,這是我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革。經(jīng)我省積極爭(zhēng)取,環(huán)保部已原則同意在我省開(kāi)展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作。此次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高,事關(guān)全省環(huán)保工作大局和環(huán)保系統(tǒng)干部職工思想穩(wěn)定。按照環(huán)保部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間有關(guān)工作的通知》(環(huán)人事〔2016〕21號(hào))精神,為積極穩(wěn)妥落實(shí)該項(xiàng)改革任務(wù),確保環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法以及隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、提高認(rèn)識(shí),確保干部職工思想穩(wěn)定

各省轄市、省直管縣(市)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制改革的文件精神,深刻理解體制改革的重大意義,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在上級(jí)環(huán)保部門(mén)和本地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下自覺(jué)做好改革各項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要有針對(duì)性地做好思想政治工作,正確解釋干部職工關(guān)心的利益訴求,堅(jiān)決制止改革過(guò)程中出現(xiàn)的不良傾向,教育和引導(dǎo)干部職工講政治、顧大局,恪盡職守,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟,為改革實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

要認(rèn)真從以往其他部門(mén)垂直改革中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有的放矢,未雨綢繆,做好輿情跟蹤和應(yīng)對(duì)工作。要分析掌握干部思想動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性不穩(wěn)定因素,強(qiáng)化矛盾排查化解工作,防范發(fā)生各類群體性事件,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二、履職盡責(zé),確保環(huán)保工作力度不減

當(dāng)前,全省環(huán)保工作形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。各省轄市、省直管縣(市)政府要對(duì)照日常工作計(jì)劃、大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,以及“十三五”期間相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,認(rèn)真履行污染減排、行政審批、監(jiān)測(cè)執(zhí)法和應(yīng)急等法定職能,按照現(xiàn)有職責(zé)分工、工作機(jī)制和既定安排部署推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),把環(huán)境保護(hù)作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的重中之重,貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件要求,打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境保護(hù),全力完成主要污染物總量減排、重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管等任務(wù),做好“十三五”期間相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入和建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),禁止突擊或停止審批行為,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照屬地為主的原則,督促企事業(yè)單位全面排查和治理環(huán)境安全隱患,有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送和通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)仍分別由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察力量承擔(dān),對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)不力的,依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律,確保機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障平穩(wěn)過(guò)渡

改革期間,要切實(shí)遵守組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,并公開(kāi)曝光。要避免出現(xiàn)人才、骨干流失和隨意進(jìn)人現(xiàn)象,確保機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)過(guò)渡。立即凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制,暫停各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門(mén)及其所屬單位的干部任免、人員調(diào)動(dòng)和錄用等事項(xiàng),嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自改變機(jī)構(gòu)職能和規(guī)格、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和超職數(shù)配備干部、突擊評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利,要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友及身邊工作人員。要嚴(yán)格加強(qiáng)本單位、本部門(mén)干部人事檔案管理,杜絕擅自涂改、抽取或偽造檔案材料等問(wèn)題發(fā)生。到齡免職、退休的,按有關(guān)規(guī)定正常辦理;各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門(mén)在改革期間確需調(diào)整干部和調(diào)動(dòng)、錄用人員的,要事先征得省環(huán)保廳同意,其他縣(市)要先報(bào)所在省轄市環(huán)保部門(mén)同意后,再報(bào)省環(huán)保廳審批。自本通知印發(fā)后,違反上述要求的有關(guān)調(diào)整決定一律無(wú)效。

改革期間,要對(duì)環(huán)保部門(mén)及其所屬單位工作經(jīng)費(fèi)予以充分保障,確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。各級(jí)環(huán)保部門(mén)及其所屬單位要強(qiáng)化預(yù)算、財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁突擊花錢(qián)、亂花錢(qián)和亂發(fā)錢(qián)。同時(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,按規(guī)定做好國(guó)有資產(chǎn)清查和登記工作,暫停國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)辦理,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)文書(shū)檔案、資料、印章以及涉密文件的保管,防止遺失和泄密事件發(fā)生。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

環(huán)保部近期將出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)各地改革工作,各省轄市、省直管縣(市)政府要高度重視,建立專門(mén)工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),以黨的十八屆五中全會(huì)精神為遵循,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,破除長(zhǎng)期困擾環(huán)保工作的主要機(jī)制障礙;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,切實(shí)落實(shí)政府及其工作部門(mén)的環(huán)保責(zé)任,增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性;堅(jiān)持實(shí)事求是,結(jié)合各地實(shí)際,探索有效管用的改革模式,平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。各地要主動(dòng)作為,認(rèn)真研究改革工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),超前謀劃,主動(dòng)做好自主試點(diǎn)和作為省試點(diǎn)單位的準(zhǔn)備工作。

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