豫政辦〔2016〕47號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知

豫政辦〔2016〕47號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月25日
 

河南省地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

為推進(jìn)我省地方史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮地方史志工作在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用,根據(jù)《地方志工作條例》(國務(wù)院令第467號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2015〕64號),結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇

地方史志是全面系統(tǒng)記述區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會歷史與現(xiàn)狀的文獻(xiàn),在儲存信息、傳承文化、服務(wù)當(dāng)代、垂鑒后世等方面具有獨特作用。近年來,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國地方志指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,經(jīng)過全省史志工作者的不懈努力,我省地方史志工作取得了顯著成績。

(一)工作體制機(jī)制基本建立。我省基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方史志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制;逐步形成將地方史志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù),“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位(以下簡稱“一納入、八到位”)的工作機(jī)制。

(二)依法治志得到有效落實。先后公布了《河南省地方志工作規(guī)定》(河南省人民政府令第140號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》(豫政辦〔2013〕89號)等法規(guī)文件,部分省轄市、縣(市、區(qū))出臺了有關(guān)史志編修工作的具體方案,地方史志工作法規(guī)制度不斷完善,逐步進(jìn)入依法修志新階段。

(三)修志編鑒走在全國前列。我省修志編鑒工作成果豐富。截至2015年年底,第二輪《河南省志》136個編寫單元中完成127個,占93%;市、縣兩級第二輪志書編纂單位168家中144家出版志書,占86%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作全面啟動,出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書68部。省、市、縣級出版綜合年鑒156種,占總數(shù)的88%。

(四)用志工作取得顯著成效。各級地方史志工作機(jī)構(gòu)圍繞我省豐富的方志資源進(jìn)行多角度、多層次開發(fā),編纂出版了內(nèi)容豐富、形式多樣的方志、地情圖書和年鑒月報資料,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、研究地情文化提供了翔實資料。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。方志館、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,為史志事業(yè)繁榮發(fā)展提供了有力保障。省、省轄市方志館建設(shè)加快推進(jìn)。省情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)逐步完善,18個省轄市、53個縣(市、區(qū))建設(shè)了地情網(wǎng)站,網(wǎng)站訪問量持續(xù)增長,省情數(shù)據(jù)庫存量超10億字。史志資源數(shù)字化、信息化水平邁上新臺階。

全省地方史志事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,但也存在一些制約事業(yè)發(fā)展的問題,主要是工作發(fā)展不平衡,個別地方志書年鑒把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高,方志館建設(shè)相對滯后,方志資源開發(fā)利用骨干項目較少等。這些問題必須高度重視,采取有效措施,認(rèn)真予以解決。2016—2020年是我省全面建成小康社會的決勝階段,地方史志事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇。地方史志工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,明確在發(fā)展改革大局中的目標(biāo)任務(wù),科學(xué)規(guī)劃、積極創(chuàng)新,勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取,為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、文化強(qiáng)省建設(shè)提供信息服務(wù)和智力支持。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實第五次全國地方志工作會議要求,圍繞省委、省政府中心工作,服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,堅持正確的政治方向,堅持依法依規(guī)修志用志,統(tǒng)籌推進(jìn)全省地方史志事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持正確方向。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向,通過編修志書、開發(fā)利用史志成果,為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供有力支撐,為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富文化產(chǎn)品。

2.堅持依法治志。各級地方史志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方史志工作職責(zé)。按照地方史志有關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)編纂業(yè)務(wù)工作,提高地方史志工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.堅持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè),統(tǒng)籌兼顧信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、開發(fā)利用、舊志整理、理論研究等工作,實現(xiàn)地方史志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚中華民族修志優(yōu)良傳統(tǒng),深化體制機(jī)制改革,與時俱進(jìn),推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,提升地方史志工作水平。

5.堅持質(zhì)量第一。堅持存真求實,正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系,將精品意識貫穿志書編纂出版全過程。嚴(yán)把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān),編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗的地方史志成果。

6.堅持修用結(jié)合。發(fā)揮資源優(yōu)勢,拓寬用志領(lǐng)域,提升地方史志工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加大宣傳力度,引導(dǎo)社會各界讀志用志,營造修志用志相互促進(jìn)的良好局面。

三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。

扎實做好修志編鑒工作,積極拓展修志用志領(lǐng)域,加快推進(jìn)信息化和方志館建設(shè),加強(qiáng)對社會修志工作的指導(dǎo)和管理。到2017年,全面完成第二輪三級修志規(guī)劃任務(wù),實現(xiàn)省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋。到2020年,基本形成具有河南特色的地方史志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方史志事業(yè)發(fā)展綜合體系。

(二)主要任務(wù)。

1.全面完成第二輪修志任務(wù)。保質(zhì)保量完成三級地方志書出版任務(wù),對第二輪修志工作進(jìn)行全面總結(jié)。2018年開始籌備第三輪修志工作,認(rèn)真做好規(guī)劃部署、方案論證、理論研討、資料收集、隊伍培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作,確保2020年正式啟動。啟動“新區(qū)”(代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、各種園區(qū)等)修志工作,成立15年以上的“新區(qū)”要開展修志工作,不足15年的“新區(qū)”要積極做好修志準(zhǔn)備工作。

2.抓好綜合年鑒編纂工作。省、省轄市和已開展年鑒編纂工作的縣(市、區(qū))要繼續(xù)鞏固成果、提高編纂質(zhì)量。尚未出版年鑒的縣(市、區(qū))要在2017年啟動。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),創(chuàng)新年鑒形式,適時推出網(wǎng)絡(luò)年鑒、在線年鑒,進(jìn)一步提升年鑒服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

3.推進(jìn)大事月報編纂工作。進(jìn)一步豐富完善大事月報編輯內(nèi)容,充分發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)實的作用。已經(jīng)開展大事月報編纂工作的省轄市、縣(市、區(qū))要著力提高編輯質(zhì)量,積極拓展編輯范圍。尚未開展大事月報編纂工作的省轄市、縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件、主動作為,強(qiáng)化措施、積極推進(jìn),推動全省大事月報工作普及化。

4.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志、專業(yè)志、地方史編修工作。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好志書編纂工作。加強(qiáng)對已經(jīng)開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。積極與有關(guān)部門溝通銜接,做好地方史研究、編修前期準(zhǔn)備工作,推動地方史工作有序開展。

5.積極開展舊志整理工作。加強(qiáng)對自然破損、日益減少的歷代舊志資源的搶救性保護(hù)、整理和翻印,發(fā)揮舊志資源還原歷史面貌、了解歷代情況的作用。對我省現(xiàn)存歷代志書進(jìn)行整理出版、開發(fā)利用,力爭2017年完成《河南歷代方志集成》整理出版工作。

6.加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)。牢固樹立精品意識,始終堅持“質(zhì)量第一”,在撰稿、編修的全過程,確保資料真實、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)、有代表性。嚴(yán)格執(zhí)行志稿評審和驗收制度,努力編纂出版具有鮮明時代特征、代表河南文化形象的優(yōu)秀志鑒成果,打造一批在全國有影響力的精品志書。

7.加強(qiáng)地方史志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有方志館功能,豐富館藏、增加設(shè)備,提升服務(wù)水平,將方志館建成地情資料收藏、編研咨詢服務(wù)、愛國主義教育基地。尚未建立方志館(室)的省轄市要盡快制訂規(guī)劃,積極創(chuàng)造條件,爭取盡早建設(shè)。強(qiáng)化地方史志資料建設(shè),加大依法收(征)集資料力度,建立資料收(征)集、保存、管理制度,推行地方史志資料年報制度。積極拓展資料收(征)集范圍和渠道,建立適應(yīng)地方史志編纂、事業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)需要的資料保障機(jī)制。

8.加快地方史志信息化建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體手段,開展“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”工作。加快地情網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè),建成省、市、縣三級地情信息系統(tǒng),實現(xiàn)全省地方史志資源共有共享。有條件的縣(市、區(qū))要建立地情網(wǎng)站,為全省地情信息普及利用夯實基礎(chǔ)。加強(qiáng)地情網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫管理,確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

9.提高地方史志資源開發(fā)利用水平。加快修志成果轉(zhuǎn)化,以特色項目為抓手、龍頭項目為帶動,籌劃全省性用志項目,適時啟動“當(dāng)代河南名片”系列叢書編纂工程。地方史志工作機(jī)構(gòu)要周密論證、科學(xué)選題,組織編輯出版具有地域特色的地情叢書,積極推動地方史志成果進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營。

10.深入開展地方史志理論研究。地方史志工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與高校、科研院所、檔案館、圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作,不斷提升理論研究水平。充分發(fā)揮各級地方史志協(xié)會、學(xué)會的作用,加強(qiáng)地方史志基礎(chǔ)理論和編纂實踐研究。已完成第二輪修志任務(wù)的單位要認(rèn)真梳理、系統(tǒng)總結(jié)修志經(jīng)驗,努力為地方史志學(xué)科建設(shè)和地方史志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視地方史志工作,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方史志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制,落實“一納入、八到位”工作機(jī)制。各級地方史志工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),落實責(zé)任主體,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成工作合力,確保完成各項地方史志工作任務(wù)。各級政府要將地方史志工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,積極改善地方史志工作條件。

(二)加強(qiáng)制度保障。加大對地方史志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度,定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。堅持和完善業(yè)務(wù)管理、修志承編責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、主編責(zé)任制和督查通報等制度,認(rèn)真落實國家和我省關(guān)于志書審核、印刷、出版、報送的各項規(guī)定。根據(jù)工作實際,及時完善工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范,持續(xù)推進(jìn)史志工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。探索建立省級地方史志專家?guī)?認(rèn)真研究地方史志人才培養(yǎng)、引進(jìn)等政策措施。分級開展地方史志工作機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編(總纂)專項培訓(xùn),實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋。與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)地方史志專業(yè)人才,舉辦專業(yè)進(jìn)修班,支持地方史志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善地方史志工作激勵機(jī)制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)督促檢查。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報制,加強(qiáng)對本規(guī)劃落實情況的督促檢查。定期組織地方史志工作情況考核評估,及時通報各地、各部門工作進(jìn)展情況。各級地方史志工作機(jī)構(gòu)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合各自實際,制定年度工作計劃,確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

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