豫政辦〔2016〕54號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕54號(hào)

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以增強(qiáng)木本油料供給能力為目標(biāo),以完善政策措施為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以提高科技水平為支撐,加快構(gòu)建全省木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系,努力提高木本食用油消費(fèi)比重,推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府扶持,區(qū)域化布局、規(guī)?；N植,提高集約經(jīng)營(yíng)水平;堅(jiān)持依靠科技,推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效;堅(jiān)持因地制宜,突出特色,穩(wěn)步推進(jìn),充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地,不占耕地尤其是基本農(nóng)田;堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織的輻射帶動(dòng)作用,提高組織化程度,建立經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制;堅(jiān)持多元發(fā)展,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,確保產(chǎn)品安全。

(三)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年,全省建成40個(gè)核桃、油用牡丹、油茶等木本油料重點(diǎn)縣,建成一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高效示范基地,新發(fā)展木本油料基地400萬(wàn)畝,改造低產(chǎn)林150萬(wàn)畝,木本油料種植面積達(dá)到800萬(wàn)畝,年產(chǎn)木本食用油6萬(wàn)噸以上,建設(shè)一批木本油料產(chǎn)業(yè)化集群,將我省建成全國(guó)重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要任務(wù)

(四)科學(xué)規(guī)劃木本油料產(chǎn)業(yè)布局。按照優(yōu)化布局、質(zhì)量?jī)?yōu)先、突出效益的原則,認(rèn)真編制《河南省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及核桃、油用牡丹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)林業(yè)部門要制定當(dāng)?shù)氐哪颈居土袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

(五)加快木本油料良種繁育。發(fā)揮國(guó)有苗圃、良種基地的作用,加強(qiáng)油用牡丹、核桃、油茶等木本油料樹(shù)種的良種選育、引進(jìn)、繁育及品種審(認(rèn))定,培育更多含油量高、產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。狠抓良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè),建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系,積極推廣育苗新技術(shù),切實(shí)提高良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。全面推行“四定三清楚”(定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng),品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚)和“三證一簽”(林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、植物檢疫證、標(biāo)簽)種苗生產(chǎn)管理制度,堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子及嫁接穗條、苗木的行為,確保種苗質(zhì)量。

(六)建設(shè)木本油料生產(chǎn)基地。加快建設(shè)木本油料高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園。開(kāi)展木本油料生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建工作。全面推廣良種良法,建設(shè)一批油用牡丹、核桃、油茶等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)有害生物防治、森林防火等配套設(shè)施建設(shè),逐步改善基地生產(chǎn)條件。通過(guò)典型示范,推廣先進(jìn)栽培技術(shù)和管理技術(shù),努力提高單產(chǎn)水平。

(七)加快木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育一批木本食用油龍頭企業(yè),開(kāi)展精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)建設(shè)原料林基地及倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植,發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)、支持木本油料林立體種植和綜合開(kāi)發(fā),發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。加快培育種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)木本油料烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施。支持經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行機(jī)械種植、采摘、分級(jí),推行集約化管理,提高經(jīng)營(yíng)水平。

(八)健全木本油料市場(chǎng)體系。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì),建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、交易便捷、管理規(guī)范的木本油料產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展木本油料流通組織,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)交易信息互聯(lián)互通。培育現(xiàn)代流通方式,支持物流、商貿(mào)等企業(yè)參與木本油料電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接,降低流通成本。制定出臺(tái)木本油料種植地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理,保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,著力培育名牌產(chǎn)品,提升我省木本油料品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

(九)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食用油標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)產(chǎn)中服務(wù),搭建產(chǎn)后銷售渠道,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)木本油料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊以次充好、制假售假等違法違規(guī)行為,嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度。支持加工企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控,確保產(chǎn)品綠色、健康、安全、環(huán)保。通過(guò)媒體廣告、科普讀物等形式,宣傳和普及木本油料質(zhì)量指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí),引導(dǎo)居民合理用油和科學(xué)用油,促進(jìn)消費(fèi)者形成科學(xué)健康的飲食習(xí)慣。

三、保障措施

(十)完善多元投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、主體自籌、金融扶持、社會(huì)參與”的原則,逐步建立以政府投入為引導(dǎo),以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。統(tǒng)籌國(guó)家和省各類造林投資,加大對(duì)木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度,帶動(dòng)各地和各類社會(huì)投資積極參與。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金,在政策允許的范圍內(nèi)支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持木本油料主產(chǎn)區(qū)的基地水、電、路等方面建設(shè),改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,獎(jiǎng)勵(lì)木本油料生產(chǎn)示范縣,重點(diǎn)支持木本油料生產(chǎn)基地、良種基地、高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園、產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)以及新技術(shù)新品種推廣示范、新產(chǎn)品研發(fā),保障省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)具備條件的農(nóng)村貧困地區(qū),統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

(十一)加大金融扶持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接,爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行安排低利率、長(zhǎng)周期專項(xiàng)貸款扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)木本油料生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的信貸投放,合理確定貸款期限和利率。大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善林業(yè)貸款貼息政策,中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)行據(jù)實(shí)貼息。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的木本油料企業(yè)發(fā)放貸款。加大河南糧食投資擔(dān)保公司對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。改善投融資條件,支持符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金,支持條件成熟的企業(yè)上市融資。完善財(cái)政補(bǔ)貼的商品林保險(xiǎn)制度,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木本油料樹(shù)種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(十二)增強(qiáng)科技支撐能力。扶持開(kāi)展木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、采集、烘干、加工及綜合利用等方面技術(shù)研究。對(duì)解決木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的科研項(xiàng)目,給予重點(diǎn)扶持。支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源,在木本油料產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)示范基地,通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范,促進(jìn)木本油料實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、良種化種植。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用,支持其與科研院所、大專院校合作,建立以企業(yè)為主體、科研院所和大專院校為支撐的木本油料產(chǎn)品研發(fā)中心,形成科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研合作體系。建立分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度,支持技術(shù)推廣站、專業(yè)合作組織和科技特派員開(kāi)展木本油料科技推廣活動(dòng),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平。

(十三)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全目標(biāo)責(zé)任制,出臺(tái)加快推進(jìn)措施,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。林業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性研究,加強(qiáng)規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查等。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、科技、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、扶貧、金融等部門要按照職責(zé)分工,密切配合,加大支持力度,形成工作合力,共同推進(jìn)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

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