民航發(fā)〔2016〕40號(hào)《民航局關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》全文

民航局《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》全文

民航發(fā)〔2016〕40號(hào)

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，按照建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)“兩步走”的推進(jìn)方案，至2020年我國(guó)將初步建成民航強(qiáng)國(guó)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)民航仍然面臨許多深層次矛盾，安全保障資源不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展方式比較粗放等問(wèn)題還沒(méi)有根本改善，制約民航發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，進(jìn)一步深化民航改革，堅(jiān)決破除束縛民航發(fā)展的各種瓶頸，不斷解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力，充分釋放民航發(fā)展的活力，努力開(kāi)創(chuàng)民航發(fā)展新局面。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“發(fā)展為了人民”的理念，始終堅(jiān)守“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三條底線，圍繞民航的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展，充分發(fā)揮民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)進(jìn)一步深化民航改革，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決民航深層次矛盾和問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、總體思路和目標(biāo)

改革的總體思路：以持續(xù)安全為前提，以實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想為目標(biāo)，以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，圍繞推動(dòng)“兩翼齊飛”(公共運(yùn)輸航空與通用航空)、完善“三張網(wǎng)絡(luò)”(機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、航線網(wǎng)、運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng))、補(bǔ)齊“四個(gè)短板”(空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力)，梳理和解決影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等方面取得新突破。

改革的總體目標(biāo)：到2020年，在民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果，形成有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)的安全管理系統(tǒng);形成有利于促進(jìn)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力的體制機(jī)制;形成有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、基本原則

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。在改革任務(wù)的確定上，既要以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)、滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略要求和人民大眾需求為目標(biāo)進(jìn)行倒推，將距離目標(biāo)的差距作為改革方向;又要從行業(yè)自身發(fā)展的瓶頸和短板進(jìn)行順推，將當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府發(fā)揮作用相結(jié)合。在改革手段的運(yùn)用上，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在已經(jīng)或者能夠形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;又要進(jìn)一步精準(zhǔn)調(diào)控，在市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)劃和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)合理地配置資源。

——堅(jiān)持創(chuàng)新思維與法治思維相結(jié)合。在改革途徑的選擇上，既要樹(shù)立創(chuàng)新思維，不固步自封，不因循守舊，敢于破除自身思想和行動(dòng)上、體制和機(jī)制上的束縛，把是否有利于提高民航安全、質(zhì)量和效益作為檢驗(yàn)改革成效的最終標(biāo)準(zhǔn);又要強(qiáng)化法治思維，善于運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革進(jìn)程，嚴(yán)格遵守法規(guī)要求規(guī)范改革行為，通過(guò)完善法規(guī)體系體現(xiàn)改革成果。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)實(shí)施相結(jié)合。在改革的組織領(lǐng)導(dǎo)上，既要注重整體推進(jìn)，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措向中心目標(biāo)靠攏，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，取得整體效應(yīng);又要注重分類(lèi)實(shí)施，將改革責(zé)任和任務(wù)分解到各相關(guān)部門(mén)和單位，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任到位。

四、 主要任務(wù)

(一)提升安全監(jiān)管能力

目標(biāo)：創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，切實(shí)把安全監(jiān)管重點(diǎn)從盯個(gè)人轉(zhuǎn)到盯組織、從盯事件轉(zhuǎn)到盯系統(tǒng)上來(lái)，充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，有效提升安全監(jiān)管能力。

改革任務(wù)：

1.深化安全管理體系(SMS)建設(shè)，推進(jìn)安全績(jī)效監(jiān)管試點(diǎn)，積極探索和試行基于安全績(jī)效的安全監(jiān)管模式。推進(jìn)民航安全績(jī)效分析系統(tǒng)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)二期、機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)、航空安全信息系統(tǒng)升級(jí)、民航安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)、無(wú)線飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，逐步形成以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以安全績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。適應(yīng)控股航空公司統(tǒng)一運(yùn)行需求，探索航空公司合格證管理運(yùn)行模式。推進(jìn)民航安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用懲戒機(jī)制。

2.建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)明有效、分類(lèi)分級(jí)的航空安全保障能力主要指標(biāo)體系，使之成為航空公司設(shè)立、運(yùn)力增加、航線航班時(shí)刻資源分配和機(jī)場(chǎng)容量調(diào)整的重要依據(jù)，確保行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力總體動(dòng)態(tài)匹配。

3.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民航局等部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)管理體制改革工作方案的通知》要求，推動(dòng)解決機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)移交地方政府管理的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步理順各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)與地方機(jī)場(chǎng)公安的關(guān)系。理順空警管理關(guān)系，細(xì)化管理政策，完成空警支隊(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部配備及“三定”工作。深化航空安保體系(SeMS)建設(shè)，建立運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸航空公司空防安全保障能力評(píng)估機(jī)制和境外航空安保評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化貨郵安檢管理機(jī)制。

(二)提升樞紐機(jī)場(chǎng)集散功能

目標(biāo)：明確機(jī)場(chǎng)功能定位，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的大型國(guó)際樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐和區(qū)域性樞紐為龍頭，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，大力提升樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能和中小機(jī)場(chǎng)的輸送作用，帶動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，形成功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋面廣、銜接度高、通達(dá)性強(qiáng)的航線網(wǎng)絡(luò)。

改革任務(wù)：

4.以北京、上海、廣州等大型國(guó)際樞紐為核心整合區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，服務(wù)國(guó)家打造京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等世界級(jí)城市群，建設(shè)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。疏解北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)非國(guó)際樞紐功能，以北京首都機(jī)場(chǎng)為試點(diǎn)，研究制定大型國(guó)際樞紐航班分流補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化航權(quán)、航線、航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)，增加國(guó)際航線覆蓋面和國(guó)際中轉(zhuǎn)比例。推動(dòng)大型樞紐機(jī)場(chǎng)不斷完善自身硬件設(shè)施滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的同時(shí)，同步考慮在周邊建設(shè)功能疏解機(jī)場(chǎng)，提升多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)綜合容量。開(kāi)展首都機(jī)場(chǎng)與北京新機(jī)場(chǎng)雙樞紐運(yùn)營(yíng)模式研究，超前規(guī)劃北京新機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)。

5.以烏魯木齊、昆明等門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化面向特定地區(qū)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在烏魯木齊機(jī)場(chǎng)開(kāi)展從國(guó)家層面推進(jìn)門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在航線資源、資金補(bǔ)貼等方面，特別是在中西亞國(guó)家的航權(quán)、航線準(zhǔn)入、時(shí)刻分配方面給予更大力度的政策傾斜和支持。

6.以區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)性和便捷性。加密大型樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐與區(qū)域樞紐之間航班，優(yōu)化樞紐間銜接。修訂支線航空補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)通過(guò)區(qū)域樞紐連接大型機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能。在交通條件較差的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，將其融入全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系。

7.支持大型航空物流企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，打造具有現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能的航空速遞樞紐。支持貨運(yùn)航空企業(yè)入駐物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)，培育若干以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)航空貨運(yùn)布局。在航權(quán)時(shí)刻分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)引進(jìn)等方面出臺(tái)更加符合航空物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的行業(yè)政策。

8.研究制定增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能的資源配置政策，在航線、航班、時(shí)刻方面向主基地航空公司傾斜，提高樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)比例，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)航空公司。調(diào)整民航發(fā)展基金投資補(bǔ)貼辦法，加大對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資支持力度。

9.進(jìn)一步擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放，優(yōu)化國(guó)際航權(quán)分配政策，為航空運(yùn)輸企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更多的航權(quán)資源。啟動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家航權(quán)自由化試點(diǎn)。研究出臺(tái)“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)分配辦法。鼓勵(lì)民航企業(yè)走出國(guó)門(mén)，通過(guò)資本運(yùn)作方式參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極參與國(guó)際民航治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

10.建立機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與其他交通運(yùn)輸規(guī)劃有效銜接機(jī)制，推動(dòng)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)在大型國(guó)際樞紐與其功能疏解機(jī)場(chǎng)之間、機(jī)場(chǎng)與城市高鐵車(chē)站之間建設(shè)快捷的軌道交通系統(tǒng)。推進(jìn)民航與其他運(yùn)輸方式之間實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)資源共享。

11.完善口岸單位協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取更加寬松的國(guó)際機(jī)場(chǎng)過(guò)境免簽、免檢政策，推動(dòng)“一關(guān)兩檢”進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，構(gòu)建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

(三)提升運(yùn)行信息監(jiān)控能力

目標(biāo)：進(jìn)一步健全民航運(yùn)行信息資源管理機(jī)制，加快形成信息開(kāi)放、資源共享、協(xié)同決策的運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升民航信息化建設(shè)水平。

改革任務(wù)：

12.制定統(tǒng)一的民航運(yùn)行信息資源管理政策。建立民航運(yùn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)開(kāi)放使用機(jī)制。制定民航運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)民航信息系統(tǒng)投入管理辦法，在發(fā)揮民航運(yùn)行單位主體作用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)需求，確保系統(tǒng)不斷迭代更新、優(yōu)化升級(jí)。

13.整合各類(lèi)民航運(yùn)行信息資源。加快推進(jìn)全國(guó)流量管理系統(tǒng)、全國(guó)統(tǒng)一的協(xié)同決策系統(tǒng)、飛行計(jì)劃集中處理系統(tǒng)、監(jiān)視信息集中處理系統(tǒng)和航空器全球跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)，整合分散在空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)、保障單位的信息資源，設(shè)立民航數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)運(yùn)行信息統(tǒng)一集中管控，提升信息數(shù)據(jù)綜合分析能力，促進(jìn)信息資源共享。

(四)提升空域資源保障能力

目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)家空管調(diào)整改革，深化軍民航聯(lián)合運(yùn)行，擴(kuò)大民航可用空域資源，提高民航空域使用效率。

改革任務(wù)：

14.全面推進(jìn)國(guó)家空管調(diào)整改革民航相關(guān)工作。遵循“擴(kuò)大共識(shí)、擱置論爭(zhēng)、著力融合、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的工作原則，按照國(guó)家空管委《空管調(diào)整改革工作總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)改革總體方案、法律法規(guī)、空域規(guī)劃、解決繁忙地區(qū)空域緊張問(wèn)題、“低慢小”飛行管理、空管委辦公室實(shí)體化論證、中南地區(qū)空域精細(xì)化改革試點(diǎn)等七個(gè)方面的具體工作。推動(dòng)空管委加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放進(jìn)程。

15.建立空管運(yùn)行領(lǐng)域軍民融合發(fā)展機(jī)制。明確未來(lái)一段時(shí)期軍民航深度融合發(fā)展方向，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作程序，形成軍民航職責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、共贏發(fā)展的良好格局。

16.結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革，創(chuàng)新空管系統(tǒng)薪酬制度、定崗定編和用工制度，優(yōu)化人員收入分配的激勵(lì)機(jī)制。明確空管系統(tǒng)屬性定位和發(fā)展方向，推進(jìn)空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革,逐步建立符合空管實(shí)際、適應(yīng)民航發(fā)展需要的企業(yè)化管理體制。

17.通過(guò)建立基準(zhǔn)空域模型，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立空域規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)控制度，對(duì)空域規(guī)劃方案和運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估。建立民航運(yùn)行效率考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高民航現(xiàn)有可用空域使用效率。

(五)提升民航服務(wù)品質(zhì)

目標(biāo)：完善民航服務(wù)管理體系，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，打造民航“真情服務(wù)”品牌，增進(jìn)旅客對(duì)民航真情服務(wù)的獲得感。

改革任務(wù)：

18.建立完善航班正常管理體系，重點(diǎn)強(qiáng)化民航地區(qū)管理局及其監(jiān)管局航班正常管理職能，進(jìn)一步完善航班正常工作獎(jiǎng)懲機(jī)制、大面積航班延誤處置機(jī)制和航班運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富航班正常監(jiān)管手段和工具，提升航班正常管理能力。

19.督促民航企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，以信息化、智能化為支撐，以大數(shù)據(jù)利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理體系與生產(chǎn)運(yùn)行體系全面融合，建立全流程服務(wù)質(zhì)量管控體系。

20.對(duì)標(biāo)民航服務(wù)管理先進(jìn)國(guó)家，梳理、更新現(xiàn)有服務(wù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)漏洞和空白。完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展航空公司、機(jī)場(chǎng)用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與飛機(jī)引進(jìn)、航線航班、時(shí)刻容量、投資補(bǔ)貼等掛鉤。鼓勵(lì)第三方獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。修訂《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，完善旅客投訴渠道和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

(六)提升適航審定能力

目標(biāo)：健全適航審定體系，全面提升適航審定能力，滿(mǎn)足我國(guó)民航和國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展需求。

改革任務(wù)：

21.編制《適航攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)適航審定組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究和硬件設(shè)施建設(shè)，健全適航審定指導(dǎo)文件，提高適航驗(yàn)證能力，強(qiáng)化適航國(guó)際合作，建成能夠滿(mǎn)足和促進(jìn)我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的適航審定體系。

22.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適航審定運(yùn)行系統(tǒng)，滿(mǎn)足適航審定的信息管理和協(xié)同工作需求，實(shí)現(xiàn)適航審定系統(tǒng)和行政相對(duì)人的信息交流;集成適航證件管理、委任管理、適航指令管理和適航信息發(fā)布等功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和共享，提升信息化工作水平。

23.創(chuàng)新輕、小型航空器適航管理政策。調(diào)整修改輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航管理規(guī)章，開(kāi)展授權(quán)第三方承擔(dān)輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航審定驗(yàn)證工作試點(diǎn)。

(七)提升應(yīng)急處置能力

目標(biāo)：健全應(yīng)急工作的規(guī)章制度，理順應(yīng)急工作的管理體制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系與預(yù)案，全面提高民航應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

改革任務(wù)：

24.進(jìn)一步理順民航應(yīng)急管理組織體系和責(zé)任體系，修訂完善民航應(yīng)急工作規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，完善應(yīng)急處置指揮體系，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外共同應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)特設(shè)航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”。

25.健全民航應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性。建立應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，更加貼近實(shí)際需要地開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急演練的適用性與真實(shí)性，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

26.科學(xué)謀劃、建設(shè)應(yīng)急處置資源支持保障體系，探索建立區(qū)域應(yīng)急處置資源支持保障中心，完善資源調(diào)用機(jī)制，進(jìn)一步完善資源征用補(bǔ)償機(jī)制，積極促進(jìn)民用航空成為應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的重要組成部分。統(tǒng)籌民航現(xiàn)有直升機(jī)資源和社會(huì)各類(lèi)直升機(jī)救援力量，發(fā)揮交通運(yùn)輸部海上救助飛行隊(duì)?wèi)?yīng)急救助作用，支持組建高高原地區(qū)直升機(jī)救援隊(duì)伍，促進(jìn)政企合作的國(guó)家直升機(jī)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

(八)提升通用航空服務(wù)能力

目標(biāo)：落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策，建立與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的、區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類(lèi)型廣泛的通用航空服務(wù)體系。

改革任務(wù)：

27.創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策。系統(tǒng)修訂與通用航空相關(guān)的法律規(guī)章，建設(shè)與通用航空發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。降低經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)許可、通用航空器引進(jìn)門(mén)檻，通航企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。對(duì)通用航空安全、通用航空運(yùn)營(yíng)和通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理。

28.提升通用航空保障能力。完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。支持支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空設(shè)施，開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建立通用機(jī)場(chǎng)。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)通用航空機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。政府扶持與社會(huì)資本相結(jié)合，加快通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)建設(shè)，特別是在氣象服務(wù)、導(dǎo)航監(jiān)視等保障服務(wù)方面加大公共投入力度。

29.改善通用航空運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)與軍方部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空飛行任務(wù)審批流程，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批(報(bào)備)程序，推動(dòng)建立空域使用與飛行申請(qǐng)“負(fù)面清單”制度。建立應(yīng)急救助飛行審批綠色通道。規(guī)范公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)和通用航空作業(yè)使用機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

30. 拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。修訂通用航空短途運(yùn)輸管理辦法，制定通勤航空管理辦法，推廣通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持通用航空企業(yè)拓展航空醫(yī)療救護(hù)和公共應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等消費(fèi)型服務(wù)。鞏固發(fā)展工農(nóng)林航空和飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

31.改進(jìn)通用航空監(jiān)管模式。建立支持性的通用航空安全監(jiān)管和市場(chǎng)管理體系，融服務(wù)于管理之中，引導(dǎo)通航企業(yè)全面提升安全能力，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加快建設(shè)“通用航空管理平臺(tái)”，提高監(jiān)管能力和效率。建立通用航空企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。

(九)提升民航行政管理能力

目標(biāo)：建設(shè)“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、和諧型、廉潔型”的法治政府，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府作用。

改革任務(wù)：

32.按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步優(yōu)化民航行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，調(diào)整行政機(jī)關(guān)“三級(jí)”職責(zé)分工，清晰界定民航監(jiān)管部門(mén)與地方政府相關(guān)部門(mén)行業(yè)管理職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，完善監(jiān)察員分級(jí)分類(lèi)管理制度，推行監(jiān)察員安全監(jiān)管績(jī)效考核和工作激勵(lì)機(jī)制，探索建立監(jiān)察員行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)雙向晉升渠道。推行公務(wù)員平時(shí)考核。規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)飛行人員空勤取酬制度。

33.進(jìn)一步深化行政審批制度改革，制定并公布行政審批“權(quán)力清單”，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，繼續(xù)取消、下放一批行政審批事項(xiàng)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序;完善行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?；I建實(shí)體行政審批大廳，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理行政審批申請(qǐng)，積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)和在線審批。

34.進(jìn)一步優(yōu)化民航財(cái)經(jīng)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能，有效保障行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求，盤(pán)活存量資金，提高使用效益。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革和航路費(fèi)調(diào)整機(jī)制改革。擴(kuò)大民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍。深入研究財(cái)政資金和民航發(fā)展基金向不同性質(zhì)企業(yè)單位的投資補(bǔ)貼政策。

35.進(jìn)一步完善民航法規(guī)體系。編制和落實(shí)民航“十三五”立法規(guī)劃，建立立法規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)類(lèi)管理規(guī)章的立法工作，優(yōu)化民航法規(guī)結(jié)構(gòu)。完善民航規(guī)章制定程序，改進(jìn)民航企事業(yè)單位和社會(huì)公眾參與民航立法方式，健全立法后評(píng)估制度，提高立法工作質(zhì)量。推動(dòng)各地加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、安全環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等立法工作。建立健全民航規(guī)章和規(guī)范性文件清理的常態(tài)機(jī)制，完善定期清理和公告制度。建設(shè)開(kāi)發(fā)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

36.貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷深化民航局直屬企業(yè)改革，進(jìn)一步為企業(yè)松綁。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整和完善現(xiàn)行管控制度，為集團(tuán)發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境。調(diào)整民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司和民航工程咨詢(xún)公司行政隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理關(guān)系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革、工資改革和公車(chē)改革。加快后勤服務(wù)社會(huì)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)以社會(huì)中介組織和行業(yè)自律組織的角色更好地發(fā)揮作用。

37.進(jìn)一步改進(jìn)民航黨建和反腐倡廉工作體制機(jī)制。全力配合中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組的工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，建立健全工作對(duì)接的具體辦法。加強(qiáng)政工辦(機(jī)關(guān)黨委)工作力量，增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)民航黨建工作、反腐倡廉工作和巡視工作。開(kāi)展民航局黨組向民航直屬單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

(十)提升民航科教支撐能力

目標(biāo)：按照“出成果、出人才、出效益”的要求，深化民航科技教育改革，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技和智力支撐。

改革任務(wù)：

38.推進(jìn)民航科研院所改革，提升民航科研基地創(chuàng)新能力，圍繞適航審定能力建設(shè)等國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目，外聯(lián)內(nèi)合，培育1-2個(gè)民航專(zhuān)業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心。發(fā)展民航工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用驗(yàn)證基地，推動(dòng)建設(shè)民航工程技術(shù)研究院。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和遴選一批行業(yè)專(zhuān)家，造就高水平的創(chuàng)新隊(duì)伍。注重理論儲(chǔ)備、研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)民航特色新型智庫(kù)建設(shè)。

39.推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，吸引社會(huì)資本參與，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在科研單位和企業(yè)間形成良性互動(dòng)機(jī)制。

40.適應(yīng)行業(yè)需求，推進(jìn)民航院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，提升民航特色專(zhuān)業(yè)辦學(xué)能力，注重發(fā)展新興急需專(zhuān)業(yè)。構(gòu)建多元化的飛行員培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高飛行院校培訓(xùn)質(zhì)量，有效增加飛行員供給。推進(jìn)課程內(nèi)容改革，在優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)包括職業(yè)道德、民航文化在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育。推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”，培養(yǎng)更加適應(yīng)民航行業(yè)崗位需要的、具有“工匠精神”的應(yīng)用型人才。推進(jìn)培養(yǎng)方式改革，加快行業(yè)在線教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。完善學(xué)歷學(xué)位證書(shū)和資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，允許并鼓勵(lì)民航局直屬高職院校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民航特有工種職業(yè)技能鑒定站。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與院校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評(píng)估工作，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

民航局深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)在民航局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)民航改革的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。民航局機(jī)關(guān)各司局都是領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)涉及本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的改革工作。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)民航局黨組有關(guān)改革決策部署，根據(jù)本意見(jiàn)提出的、屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的改革任務(wù)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)的具體意見(jiàn)和實(shí)施辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后付諸實(shí)施。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

改革目標(biāo)和任務(wù)確定后，只有落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)，才能確保取得實(shí)效。凡是承擔(dān)改革任務(wù)的部門(mén)和單位，必須知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)。特別是牽頭部門(mén)要對(duì)主辦的改革事項(xiàng)全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要把改革任務(wù)列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，對(duì)于未按期完成的改革任務(wù)要視情掛牌督辦。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各項(xiàng)改革任務(wù)既各有側(cè)重、又密切相關(guān)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)改革任務(wù)的部門(mén)和單位要密切協(xié)作、支持配合，確保改革工作形成整體推進(jìn)之勢(shì)。要主動(dòng)加強(qiáng)和中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造協(xié)同推進(jìn)民航改革良好外部環(huán)境。凡屬于中央和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確的，民航應(yīng)該配合做好貫徹落實(shí)工作的改革事項(xiàng)，要不折不扣抓好落實(shí);凡屬于民航局能夠主動(dòng)推進(jìn)的改革事項(xiàng)，要抓緊安排部署、扎實(shí)推進(jìn);如涉及超出民航局職責(zé)范圍的重大改革事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取在國(guó)家層面上予以推進(jìn)。

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