國宗發(fā)〔2016〕48號《國家宗教事務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃〉的通知》

《國家宗教事務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃〉的通知》

國宗發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市宗教局、民宗委（廳、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗局：

為了貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）和《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，切實(shí)做好“十三五”時期全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作，結(jié)合貫徹全國宗教工作會議精神，我局制定了《全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，做出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要保障，是宗教工作系統(tǒng)貫徹落實(shí)全國宗教工作會議精神的重要舉措。各地宗教工作部門要高度重視法治宣傳教育工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，確保第七個五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾尊法學(xué)法守法用法觀念，提高宗教工作法治化水平，努力促進(jìn)宗教和睦與社會和諧，為順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。

國家宗教事務(wù)局

2016年5月20日
   

全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）和《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，為切實(shí)做好“十三五”時期全國宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作，結(jié)合貫徹全國宗教工作會議精神，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是在全國宗教工作會議上重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國宗教工作會議精神和《宗教事務(wù)條例》，推動宗教工作系統(tǒng)增強(qiáng)法治意識，提高宗教工作法治化水平，努力促進(jìn)宗教和睦與社會和諧，為順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

通過實(shí)施第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，進(jìn)一步健全宗教工作系統(tǒng)普法宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性，進(jìn)一步深化依法治理，切實(shí)增強(qiáng)宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾的法治觀念，提升厲行法治的積極性和主動性，推動全國宗教工作系統(tǒng)形成自覺尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，將宗教工作法治化水平提升到一個新的高度。

（三）工作原則。

1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作開展法治宣傳教育，貫徹全國宗教工作會議精神，安排和落實(shí)法治宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，使宗教工作更好地服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境。

2.堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾。以滿足信教群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，在法治宣傳中服務(wù)信教群眾，把法治宣傳教育的過程變成做信教群眾工作的過程。

3.堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，不斷提高法治宣傳教育的實(shí)際效果，引導(dǎo)信教群眾在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國家法律、法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。

4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合宗教工作實(shí)際，根據(jù)不同宗教、不同地區(qū)和不同對象的特點(diǎn)，分類實(shí)施法治宣傳教育，制定年度工作計(jì)劃，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效。把握在宗教工作領(lǐng)域開展法治宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，推動宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作理念、機(jī)制、載體和方式方法創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思路、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性。深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。

憲法是國家的根本大法，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施，認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，切實(shí)提高宗教工作干部的憲法意識，教育引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教界人士和廣大信教群眾以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。

要加強(qiáng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動各級政府宗教工作部門提升“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，促進(jìn)法治政府建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國反間諜法》等國家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，增強(qiáng)宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾依法履行義務(wù)和職責(zé)、維護(hù)國家安全的自覺性。大力宣傳社會保障、慈善、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī)，推動宗教教職人員參加社保工作，鼓勵和規(guī)范宗教界開展公益慈善活動。大力宣傳與信教群眾合法權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的房屋征收、稅收、房地產(chǎn)、建筑、出版、文物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，做好宗教界人士和信教群眾的權(quán)益保障工作，引導(dǎo)宗教界自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（四）要深入學(xué)習(xí)貫徹全國宗教工作會議精神。

全國宗教工作會議是黨中央、國務(wù)院在全面建成小康社會決勝階段開局之年召開的一次十分重要的會議，在宗教工作歷史上具有承前啟后、繼往開來的重要意義。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好全國宗教工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期宗教工作的首要政治任務(wù)，是整個宗教工作系統(tǒng)的頭等大事。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其中關(guān)于宗教問題的新思想新觀點(diǎn)新要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系，提高宗教工作法治化水平，確保中央精神和要求落到實(shí)處，推動宗教工作扎實(shí)開展。

（五）要大力宣傳學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》等宗教方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

要大范圍、高密度、多層次地宣傳新修訂的《宗教事務(wù)條例》，擴(kuò)大條例的社會知曉面和影響力。加大對宗教工作“三支隊(duì)伍”的培訓(xùn)力度，使條例確定的基本制度和精神入腦入心。根據(jù)新修訂的條例，國家宗教局要修改和制定相關(guān)的部門規(guī)章，地方宗教工作部門要推動本地人大、政府修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善相應(yīng)的配套制度，做好與條例的配套銜接工作。宣傳《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，在外國人比較多的城市，主動向外國人宣傳，引導(dǎo)其自覺遵守我國的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宗教事務(wù)方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員等方面的具體管理制度，正確把握權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，規(guī)范自身行為，增強(qiáng)宗教工作干部依法行政、宗教界依法有序開展或參加宗教活動的自覺性。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)增強(qiáng)宗教工作干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（七）推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提高思想道德水平，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

三、對象和要求

宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育的對象是：宗教工作干部、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人及工作人員、宗教教職人員、宗教活動場所管理組織成員、宗教院校教師和學(xué)生以及廣大信教群眾。

推動宗教工作干部帶頭學(xué)法、模范守法。要緊密結(jié)合實(shí)際，按照《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》的要求，完善宗教工作干部學(xué)法用法制度。堅(jiān)持宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入宗教工作部門黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法。結(jié)合宗教工作干部崗位需要，健全完善日常的學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法方式，推動學(xué)法經(jīng)?；＜訌?qiáng)法治培訓(xùn)，把法治教育納入宗教工作干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，加強(qiáng)憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務(wù)相關(guān)法律知識方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高宗教工作干部運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)宗教關(guān)系、處理宗教事務(wù)的能力和水平。堅(jiān)持依法決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問制度。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)信息公開制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善考核評估機(jī)制，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核宗教工作領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察宗教工作干部的重要內(nèi)容。

在宗教界人士和廣大信教群眾中深入開展法治宣傳教育。采取多種形式進(jìn)行普法宣傳，推動法律進(jìn)團(tuán)體、進(jìn)場所、進(jìn)院校，普及到廣大信教群眾，引導(dǎo)宗教界正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)之間的關(guān)系，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展活動，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制利用宗教進(jìn)行的非法違法活動。定期開展宗教界人士政策法規(guī)培訓(xùn)，重大的政策法律出臺時，及時向宗教界人士進(jìn)行宣傳。推動宗教團(tuán)體、宗教活動場所建立健全政策法規(guī)學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)制度化、長期化。注重用以案釋法等方式向宗教界人士和信教群眾進(jìn)行法治宣傳，幫助他們提高對學(xué)法重要性的認(rèn)識，從“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學(xué)法”。支持宗教界建立普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員隊(duì)伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步的內(nèi)容，對其作出符合時代要求的闡釋，把法治精神融入到講經(jīng)講道中去。支持宗教界弘揚(yáng)宗教道德中與社會主義道德和法治相契合的內(nèi)容，推動宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，與時代精神和社會發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)法治道德底蘊(yùn)的增強(qiáng)。支持宗教團(tuán)體建立健全章程和各項(xiàng)教規(guī)制度，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。支持宗教院校加強(qiáng)思想政治教育工作，在宗教院校培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把法治教育列入教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)法律基礎(chǔ)、宗教政策法規(guī)、愛國主義教育以及形勢與政策教育等課程，增加此類課程比重。

四、工作措施和保障

第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實(shí)施，到2020年結(jié)束。各地宗教工作部門要根據(jù)本規(guī)劃，認(rèn)真制定五年規(guī)劃、編寫教材、培訓(xùn)骨干，深入宣傳發(fā)動，全面組織實(shí)施，確保第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）健全普法工作機(jī)制。

各地宗教工作部門要成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。配齊、配強(qiáng)法治宣傳教育人員，加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)，不斷提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
 
（二）落實(shí)普法責(zé)任制。

實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，要建立普法責(zé)任清單制度。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，要在管理、服務(wù)過程中，對管理和服務(wù)對象進(jìn)行法治宣傳教育。

（三）建立考核評價(jià)體系。

加強(qiáng)工作考核評估，建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機(jī)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。健全激勵機(jī)制，認(rèn)真開展“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，并按照國家有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)。

（四）推進(jìn)普法工作創(chuàng)新。

繼續(xù)深入開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，活動參與人員范圍可以從宗教界人士和信教群眾擴(kuò)大到宗教工作干部，活動時間各地可以根據(jù)實(shí)際自行安排，每年的活動主題由國家宗教事務(wù)局確定。進(jìn)一步拓寬普法宣傳渠道、創(chuàng)新方式方法，豐富學(xué)習(xí)載體，把普法活動搞得生動活潑，增強(qiáng)吸引力。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)宗教工作部門網(wǎng)站普法專欄的建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展宗教政策法規(guī)宣傳活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。

（五）加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障。

各級政府宗教工作部門要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排法治宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證法治宣傳教育工作正常開展。

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