豫政〔2016〕30號(hào)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

豫政〔2016〕30號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào))精神,全面提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通)現(xiàn)代化水平,建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,加快法治建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,完善治理體系,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng),提高流通效率,降低流通成本。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能。厘清政府與市場(chǎng)、政府與中介組織、政府部門間的關(guān)系,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),完善政策體系,增強(qiáng)調(diào)控能力,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,推進(jìn)信息公開共享。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì),加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,建立完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式,提升流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建大流通、大市場(chǎng)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境。落實(shí)國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域法律、法規(guī),健全省級(jí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系,依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,加快形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,基本形成規(guī)則健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合、暢通高效的現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范協(xié)調(diào)的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制,流通現(xiàn)代化水平不斷提高,流通主體核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),法治化營(yíng)商環(huán)境更加完善,流通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出,戰(zhàn)略地位更加重要。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展體系

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃全省流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞“鄭州—武漢—長(zhǎng)沙”流通產(chǎn)業(yè)集聚帶,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的大流通網(wǎng)絡(luò),提升全省消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能。將內(nèi)貿(mào)流通納入省、市、縣三級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接工作。統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類用地指標(biāo),保障流通業(yè)發(fā)展用地。各地制(修)訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)要征求當(dāng)?shù)亓魍ㄖ鞴懿块T意見,制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相銜接。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。加強(qiáng)省轄市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編工作,完成縣級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制,啟動(dòng)縣級(jí)以下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局,提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持,保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

(五)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè),依托鄭州航空港、鄭州國(guó)際陸港、鄭州國(guó)際物流園,打造以鄭州為核心,其他省轄市、縣(市)為支撐的三級(jí)物流骨干網(wǎng)絡(luò),形成以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的覆蓋中部、輻射全國(guó)、連通世界的國(guó)際物流體系。鼓勵(lì)各類企業(yè)開設(shè)綜合型物流專線,提升航空貨運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、鄭歐班列等運(yùn)能。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè),提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。支持物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立和完善智慧物流信息體系,推動(dòng)全省物流信息互聯(lián)共享,促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用,支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持快遞企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和物流信息平臺(tái)企業(yè)相互融合。實(shí)施商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索包裝、編碼等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推進(jìn)鄭州市城市共同配送國(guó)家試點(diǎn)、洛陽(yáng)市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展國(guó)家試點(diǎn)工作,支持有條件的省轄市申請(qǐng)國(guó)家試點(diǎn),加快城市配送智能提貨柜等終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)第三方物流發(fā)展,將物流服務(wù)延展到制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)各環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),探索城鄉(xiāng)一體化配送模式,建設(shè)服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)銷售的跨區(qū)域配送中心,逐步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。

(六)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)支撐體系、產(chǎn)銷銜接促進(jìn)體系、信息服務(wù)體系和流通技術(shù)保障體系,以鄭州為中心,以洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等國(guó)家區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為支撐,構(gòu)建覆蓋全省、聯(lián)通全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展農(nóng)批零對(duì)接。完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作,支持預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè),形成若干農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)分級(jí)、包裝等產(chǎn)地集配中心,加快農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集群式發(fā)展。推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子結(jié)算工作,提高信息化管理水平。

(七)加快基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式,堅(jiān)持新建與改造并舉、投資與運(yùn)營(yíng)分離、硬件與機(jī)制并重等方式,實(shí)現(xiàn)公益化和市場(chǎng)化雙重目標(biāo)。采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等市場(chǎng)化方式,加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探索建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管新模式。各級(jí)政府要加大投入,重點(diǎn)推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民菜店等建設(shè)。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策,優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。各地政府要出資購(gòu)買一部分商業(yè)用房,用于支持社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)設(shè)施建設(shè)。對(duì)因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場(chǎng)實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理,禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地,防止土地閑置浪費(fèi)。改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式,支持有條件的城市加強(qiáng)城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)施“兩個(gè)服務(wù)中心”工程,到2020年,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心全覆蓋。

(八)構(gòu)建開放融合一體的流通新格局。實(shí)施流通“走出去”戰(zhàn)略,加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū),支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷、支付結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”,加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”,提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國(guó)際化水平。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,依托我省紡織服裝、汽車零部件、人發(fā)制品等大宗出口商品集聚地,培育一批經(jīng)營(yíng)交易模式與國(guó)際接軌的商品市場(chǎng);打造中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、鄭州全國(guó)商品交易會(huì)、中國(guó)(漯河)食品博覽會(huì)、中國(guó)(駐馬店)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、鄭州精品年貨博覽會(huì)等一批大型展會(huì)平臺(tái)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),提高貿(mào)易便利化水平,培育一批跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”目標(biāo)。支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通業(yè)務(wù),經(jīng)營(yíng)代理國(guó)外品牌消費(fèi)品,建設(shè)自營(yíng)銷售平臺(tái),繁榮高端消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平,鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式,吸引跨國(guó)公司在豫設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。

三、創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式

(九)大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向,積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng),加快流通領(lǐng)域信息化建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū),促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,推廣互動(dòng)體驗(yàn)式消費(fèi)模式,開展預(yù)約上門服務(wù)、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、“云柜”、電子繳費(fèi)等便民服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息綜合服務(wù)平臺(tái),培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體,支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融合,開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。做好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)工作,開展省級(jí)綜合示范試點(diǎn)。培育壯大一批農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái),服務(wù)“一村一品”發(fā)展,提高特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易比例。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)大型流通企業(yè)利用線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等資源,與線上商流、資金流、信息流融合,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)零售企業(yè)提高自營(yíng)比例,從聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)向集中采購(gòu)、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變,從經(jīng)營(yíng)商品向經(jīng)營(yíng)“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。支持連鎖企業(yè)開展信息化改造,推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方式和技術(shù),促進(jìn)智慧型連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。支持中小零售企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展個(gè)性服務(wù)、定制服務(wù)。引導(dǎo)各類專業(yè)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng),推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

(十)推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。倡導(dǎo)綠色流通、循環(huán)消費(fèi),落實(shí)商貿(mào)流通領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對(duì)接,擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷售規(guī)模,推廣綠色包裝和綠色物流,打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加快包括廢物回收、再制造再加工、報(bào)廢處理等內(nèi)容的逆向物流體系建設(shè)。支持節(jié)能設(shè)備設(shè)施、廢棄物回收、冷鏈物流、智能配送等先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、工藝及裝備在流通企業(yè)推廣應(yīng)用,培育一批綠色市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)和綠色飯店。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,促進(jìn)二手商品流通。支持二手車交易市場(chǎng)、報(bào)廢車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造,加快老舊汽車淘汰進(jìn)程。

(十一)增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力。完善財(cái)政金融支持政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)兼并重組和初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過股市、債市等資本市場(chǎng)融資。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體,引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資力度。大力發(fā)展適合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的互助擔(dān)保融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資以及動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資,推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),支持利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展融資租賃業(yè),引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)的融資性擔(dān)保保費(fèi)和內(nèi)貿(mào)信用險(xiǎn)等財(cái)政支持政策,充分利用金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具且符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的,給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)助。健全支撐服務(wù)體系,推動(dòng)現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù),加強(qiáng)校企合作、商學(xué)結(jié)合,探索實(shí)訓(xùn)式、公司式人才培養(yǎng)模式,大力引進(jìn)電子商務(wù)人才。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制,積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有流通企業(yè)改制重組,吸引民間資本進(jìn)入,非公有資本和國(guó)有資本交叉持股、相互融合,推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制發(fā)展。按照主體自愿的原則,引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(十二)加大創(chuàng)新保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新和執(zhí)法協(xié)作,組織專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度,加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和法律咨詢服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)完善交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái),構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。

(十三)豐富現(xiàn)代商業(yè)文化內(nèi)涵。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,加強(qiáng)以誠(chéng)信興商為主要內(nèi)容的商業(yè)文化建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化深度融合,擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi),培育健康文明的消費(fèi)文化。支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)民族特色商品流通,鼓勵(lì)商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新,提升消費(fèi)品附加值。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),培育和發(fā)展品牌消費(fèi)集聚區(qū),提升商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn),有條件的地方要建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施,培育一批商業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的品牌商業(yè)街區(qū),形成一批多功能、多層次的現(xiàn)代商品交易市場(chǎng)集群。打造一批集購(gòu)物、餐飲、娛樂、休閑、旅游等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體。到2020年,培育100家品牌消費(fèi)集聚區(qū),年經(jīng)營(yíng)總規(guī)模超過1000億元。

四、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行保障能力

(十四)完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警,提高公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性。推進(jìn)部門間信息資源交換與整合,加快信息共享和信息資源開放,建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制,形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ),擴(kuò)大典型企業(yè)覆蓋面,完善考評(píng)制度,穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。完善綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品,服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù),帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制,推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十五)完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則,健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對(duì)全省范圍和跨區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé),應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響的范圍和程度,綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式,建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。建立以市級(jí)儲(chǔ)備為主、省級(jí)儲(chǔ)備為輔,政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系,推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化,加強(qiáng)定期檢查檢驗(yàn),確保儲(chǔ)備安全。建設(shè)完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫(kù)存情況。實(shí)行應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理,合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn),增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制,推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

(十六)建設(shè)重要商品追溯體系。研究制定加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn),利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條,逐步增加可追溯商品品種,保障基本消費(fèi)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、屬地管理的原則,建設(shè)重要商品追溯體系,推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享,形成上下一體、協(xié)同運(yùn)作的管理體制。積極推進(jìn)鄭州市、漯河市肉菜流通追溯體系和全省中藥材流通追溯體系國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)。加大重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用力度,發(fā)揮商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面的綜合服務(wù)作用。

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

(十七)健全法規(guī)制度體系。全面落實(shí)國(guó)家流通領(lǐng)域各項(xiàng)法律、法規(guī),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度落實(shí)。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律的配套法規(guī)制度建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管執(zhí)法行為。提升流通領(lǐng)域立法層級(jí),出臺(tái)流通管理、電子商務(wù)發(fā)展等一批省級(jí)流通領(lǐng)域地方性法規(guī),建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時(shí)予以修訂或廢止。

(十八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。推進(jìn)流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法,加強(qiáng)省、市、縣級(jí)商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),監(jiān)管重心下移,執(zhí)法力量向監(jiān)管一線傾斜。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。全面實(shí)施流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范監(jiān)管體系運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通,完善信息資源共享和交流、案情通報(bào)和案件移送、執(zhí)法辦案協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示制度,相關(guān)信息在“信用中國(guó)”“信用河南”及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,引入社會(huì)監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式,健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管,依法打擊電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。

(十九)加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度,制定商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所、行業(yè)組織和企業(yè)參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度,引導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的應(yīng)用。

(二十)加快流通信用體系建設(shè)。探索建立行政管理信息共享機(jī)制,以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ),推動(dòng)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)并納入信用信息共享交換平臺(tái)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告,對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,依法向社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù),營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)完善信用記錄和信用檔案,建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)按照信用級(jí)別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制,加快發(fā)展信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè),創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案,推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

(二十一)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。破除各類市場(chǎng)壁壘,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。禁止實(shí)行地區(qū)封鎖,禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易關(guān)系,禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件。深化商事制度改革,最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)徟?、備案等行政職?quán),對(duì)保留的審批事項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié),推行行政審批“一個(gè)窗口”受理。按照國(guó)務(wù)院部署,推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。公布并實(shí)時(shí)更新內(nèi)貿(mào)流通涉企收費(fèi)目錄清單。規(guī)范對(duì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的檢查和各類年審、年檢,制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。鼓勵(lì)先行先試,開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn),探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),加快全省流通現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二十二)完善內(nèi)貿(mào)流通協(xié)作機(jī)制。商務(wù)部門要履行內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé),各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照職能加大對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的支持力度,形成政策合力。鼓勵(lì)有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé),探索建立大流通工作機(jī)制。加快行政機(jī)關(guān)與內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤,推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快發(fā)展,發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深入開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng),提升行業(yè)服務(wù)和管理水平。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地內(nèi)貿(mào)流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)工作方案,出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施并認(rèn)真組織實(shí)施,確保取得實(shí)效。
 

河南省人民政府

2016年5月9日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政河南省, 國(guó)內(nèi)貿(mào)易, 流通, 現(xiàn)代化, 建設(shè), 法治化, 營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)施意見