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全國人大常委會2016年立法工作計劃
（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五十八次委員長會議原則通過 2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五十九次委員長會議第一次修改 2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六十七次委員長會議第二次修改）
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快重點領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保證善治，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。
一、認(rèn)真落實立法規(guī)劃，做好相關(guān)法律案審議工作
按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)調(diào)整后的全國人大常委會立法規(guī)劃和常委會2016年工作要點的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
1.深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（已通過）
2.慈善法（已通過）
3.境外非政府組織管理法（4月）
4.野生動物保護法（修改）（4月）
5.網(wǎng)絡(luò)安全法（6月）
6.民辦教育促進法（修改）（6月）
7.資產(chǎn)評估法（6月）
8.電影產(chǎn)業(yè)促進法（8月）
9.中醫(yī)藥法（8月）
10.證券法（修改）（12月）
（二）初次審議的法律案。
1.國防交通法（4月）
2.公共文化服務(wù)保障法（4月）
3.紅十字會法（修改）（6月）
4.民法總則（6月）
5.環(huán)境保護稅法（6月）
6.海洋環(huán)境保護法（修改）（8月）
7.社區(qū)矯正法（10月）
8.中小企業(yè)促進法（修改）（10月）
9.國際刑事司法協(xié)助法（12月）
10.水污染防治法（修改）（12月）
以上項目審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。
落實黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時安排審議。
（三）預(yù)備項目。
修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務(wù)法。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2016年或者以后年度安排審議。還有一些立法項目，視情安排審議。
（四）做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作。
按照黨中央的決策部署，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定。
全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權(quán)決定實施期滿，對實踐證明可行，由有關(guān)方面及時依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時安排全國人大常委會審議；或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。
正在實行的全國人大常委會關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定等相關(guān)改革試點授權(quán)決定，有關(guān)方面要認(rèn)真做好審議試點情況中期報告的有關(guān)工作。
二、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進立法工作
堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強立法工作組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實保障黨中央重大決策部署的貫徹落實。嚴(yán)格落實立法工作向黨中央請示報告制度，需要黨中央研究的重大立法事項、法律起草及審議中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的問題，由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。進一步完善立法項目征集和論證制度，把好立項關(guān)。健全全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會工作委員會組織起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的機制，推動、督促國務(wù)院及其有關(guān)部門按照立法規(guī)劃、計劃及時組織起草法律草案，按時提請審議。涉及落實改革任務(wù)舉措等立法項目，要加強與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推進相關(guān)立法工作。對法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要督促國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)，確保法律有效實施。
深入推進科學(xué)立法、民主立法。全面貫徹實施立法法，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，行使立法職權(quán)。發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機制，建立對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢制度。繼續(xù)做好法律案通過前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規(guī)定。堅持立改廢釋并舉，繼續(xù)加強法律解釋工作。建立健全對授權(quán)決定到期后的處理機制。授權(quán)決定實施期滿，對實踐證明可行的，及時修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。做好法律案提請全國人民代表大會審議的相關(guān)工作，保障人大代表行使立法權(quán)力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合起來，繼續(xù)邀請相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。加強和改進公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機制。扎實做好基層立法聯(lián)系點工作，注重聽取基層群眾和一線干部對立法工作的意見。
進一步加強備案審查制度和能力建設(shè)。進一步健全備案審查工作機制，注重發(fā)揮各專門委員會在主動審查方面的作用。依照立法法有關(guān)規(guī)定，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究；圍繞常委會工作重點和立法工作情況，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)的實際情況，有重點地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查。認(rèn)真做好對國家機關(guān)和社會團體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。
繼續(xù)做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作。認(rèn)真總結(jié)、深入研究立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實踐。做好法律案起草、審議和通過后的宣傳工作，重點加強審議階段的宣傳輿論引導(dǎo)，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法機關(guān)依法履職的過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。
加強對地方人大立法工作的指導(dǎo)。以多種方式加強與地方人大的經(jīng)驗交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。深入開展對地方立法的調(diào)查研究，扎實推進賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，推動加強設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)。開好第二十二次全國地方立法研討會。繼續(xù)舉辦立法法培訓(xùn)班。
大力加強立法工作隊伍建設(shè)。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴(yán)三實”要求，以思想政治建設(shè)為核心，加強立法工作隊伍建設(shè)，對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊伍。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進行培訓(xùn)。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機制。加強立法智庫建設(shè)，落實專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，充分調(diào)動各方面積極因素，增強立法工作力量。
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