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《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要〉的通知》
法發(fā)〔2016〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，是最高人民法院經(jīng)過認(rèn)真研判和廣泛征求意見后作出的重大決策部署，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難總體目標(biāo)，全面強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行工作，最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，對基本解決執(zhí)行難的總體思路、主要任務(wù)及組織保障提出了明確、具體要求。
現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)情況和問題請及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
最高人民法院
2016年4月29日
最高人民法院關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要
2016年3月13日，周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，這是人民法院滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是人民法院為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)提供有力司法保障的應(yīng)有之義，是對人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。各級人民法院要牢固樹立政治意識、大局意識、為民意識，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
一、基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)與評價(jià)體系
（一）總體目標(biāo)
全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板，在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）評價(jià)體系
引入第三方評估機(jī)構(gòu)研究制定基本解決執(zhí)行難的評價(jià)體系，確定兩到三年內(nèi)解決執(zhí)行難的具體目標(biāo)及指標(biāo)體系，廣泛征求意見后向社會公開發(fā)布。兩到三年期限屆滿前由該第三方評估機(jī)構(gòu)及參與單位按照既定的評價(jià)體系進(jìn)行效果評估，向社會發(fā)布評估結(jié)果。
二、基本解決執(zhí)行難應(yīng)堅(jiān)持的原則
基本解決執(zhí)行難，要把握新時(shí)期執(zhí)行工作基本規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持發(fā)展理念，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、突出重點(diǎn)、多措并舉。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)向黨委匯報(bào)解決執(zhí)行難的各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問題。同時(shí)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓進(jìn)取，積極作為，按照總體要求和部署堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)。
2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。最高人民法院要立足中國國情，科學(xué)謀劃解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計(jì)。作為有益補(bǔ)充，各地法院要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率、增強(qiáng)司法公信力目標(biāo)，在執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷積累解決執(zhí)行難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3.實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作，必須整體布局、有序推進(jìn)，同時(shí)也要突出重點(diǎn)，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項(xiàng)工作部署順利進(jìn)行。
4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多措并舉、標(biāo)本兼治。既要立足現(xiàn)實(shí)，著力解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問題；也要著眼長遠(yuǎn)，從影響執(zhí)行難的全局性問題入手，積極推動(dòng)社會誠信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長效治本之策。
三、基本解決執(zhí)行難的主要任務(wù)
基本解決執(zhí)行難，要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。
（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革
全力推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。
1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋。建成以最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用，所有負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行實(shí)施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng)，快速查找、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。
2.強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的戰(zhàn)略部署，制定出臺關(guān)于加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機(jī)制的意見，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。確保最高人民法院、國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。
3.拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。
（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革
要按照黨的十八屆四中全會確定的“完善司法管理體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”要求，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當(dāng)事人，促進(jìn)解決執(zhí)行難。
4.實(shí)行執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)科學(xué)合理分離。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，設(shè)立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭議，形成審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督。
5.強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制。依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，提高執(zhí)行實(shí)施效率。
6.探索改革基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。采取兩種模式進(jìn)行試點(diǎn)：一是中級人民法院打破行政區(qū)劃設(shè)立執(zhí)行分局、負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施原基層人民法院的執(zhí)行案件；二是強(qiáng)化中級人民法院執(zhí)行局對基層人民法院執(zhí)行人員、實(shí)施案件、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮職能，在破除地方保護(hù)主義、提高執(zhí)行工作效率方面進(jìn)行探索。
（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革
要以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化對執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)提高執(zhí)行效率，努力增強(qiáng)司法公信力。
7.全面運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)。建立全國四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，自動(dòng)生成、公開相關(guān)流程信息，形成執(zhí)行法院、上級法院、當(dāng)事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行、違法執(zhí)行問題。
8.開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)。在全國法院部署開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問題。通過清理活動(dòng)建章立制，制定出臺執(zhí)行案款管理辦法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理，確保對執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放透明高效，全程留痕、全程公開。
9.推動(dòng)建立執(zhí)行救助制度。積極推動(dòng)普遍建立執(zhí)行救助制度，結(jié)合執(zhí)行案款清理工作，研究擴(kuò)充救助資金來源，充分體現(xiàn)國家和社會對弱勢群體的人文關(guān)懷，彰顯人民法院司法為民的核心宗旨。
（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革
要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益。
10.推行網(wǎng)絡(luò)司法評估管理。對擬處置的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行流程管理，自動(dòng)篩選評估機(jī)構(gòu)，按照預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行價(jià)值評估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎(chǔ)。
11.推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。廣泛推動(dòng)各地法院以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象，祛除權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。
（五）完善執(zhí)行工作機(jī)制
要在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作效率。
12.建立無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。建立健全無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)；終結(jié)本次執(zhí)行程序后，在一定年限內(nèi)繼續(xù)對被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的跟進(jìn)措施；被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后，執(zhí)行法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序；全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)設(shè)置專門數(shù)據(jù)庫集中管理無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)退出和恢復(fù)執(zhí)行程序自動(dòng)銜接。
13.完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾?，支持、鼓?lì)財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保，做好保全申請與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，提高保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)性、有效性，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險(xiǎn)。
14.建立和完善行為執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)對要求被執(zhí)行人履行作為或不作為義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的專題研究，有針對性地解決實(shí)踐中對行為履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行難題，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。
15.建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制。將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照規(guī)律健康有序發(fā)展。
16.完善異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。樹立全國執(zhí)行一盤棋的理念，總結(jié)推廣各地法院之間開展異地執(zhí)行協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，修改完善委托執(zhí)行規(guī)定，以執(zhí)行事項(xiàng)委托為主，建立全國統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制。
17.建立繁簡分流辦案機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查找、爭議解決、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度，結(jié)合執(zhí)行人員的個(gè)人專長，建立和完善案件分配、人員組合機(jī)制，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個(gè)人優(yōu)勢和人民法院集體優(yōu)勢。
18.完善執(zhí)行糾錯(cuò)機(jī)制。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動(dòng)對接機(jī)制，對國家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件，及時(shí)進(jìn)行審查糾正；完善執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件的執(zhí)行機(jī)制，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當(dāng)事人依法享有的執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利能夠得到及時(shí)行使，最大限度減少當(dāng)事人因裁判錯(cuò)誤受到的損失。
（六）完善執(zhí)行規(guī)范體系
要針對執(zhí)行工作實(shí)踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題，著力解決執(zhí)行中因法律資源不足、法律空白點(diǎn)多、法律規(guī)定不明確、缺乏可操作性導(dǎo)致的執(zhí)行人員規(guī)范意識淡薄、執(zhí)行行為失范等現(xiàn)象，及時(shí)制定出臺相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見，形成比較完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系。
19.及時(shí)出臺單行司法解釋或指導(dǎo)性意見。出臺變更追加執(zhí)行主體、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、執(zhí)行和解、仲裁裁決執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行、參與分配、股權(quán)執(zhí)行等系列單行司法解釋或指導(dǎo)性意見。
20.全面梳理司法解釋體系。對現(xiàn)行執(zhí)行司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)梳理，消除矛盾沖突，填補(bǔ)規(guī)則漏洞，提高司法解釋的系統(tǒng)性。
21.推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程。配合立法機(jī)關(guān)深入開展強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作，形成比較完善的草案稿，提交立法機(jī)關(guān)審議，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快出臺。
（七）完善執(zhí)行監(jiān)督體系
要健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。
22.加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院要充分運(yùn)用執(zhí)行綜治考核辦法、執(zhí)行工作約談辦法兩個(gè)規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。上級法院要適時(shí)成立督查組，對下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé)。
23.主動(dòng)接受人大監(jiān)督。定期或不定期向各級人大報(bào)告執(zhí)行工作，邀請人大代表到法院視察，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢，主動(dòng)接受監(jiān)督。
24.依法接受檢察監(jiān)督。與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定，主動(dòng)邀請檢察機(jī)關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
25.廣泛接受社會監(jiān)督。全力打造中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會公開，保障當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
（八）完善專項(xiàng)治理機(jī)制
要針對嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問題，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng)，將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機(jī)制。
26.建立反消極執(zhí)行長效機(jī)制。利用案件流程信息管理系統(tǒng)對消極執(zhí)行現(xiàn)象進(jìn)行自動(dòng)篩查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以警示、督促，經(jīng)警示后在一定期限內(nèi)仍消極不作為的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。
27.建立特別案件執(zhí)行長效機(jī)制。繼續(xù)深化涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，通過聯(lián)合通報(bào)機(jī)制督促自動(dòng)履行，推動(dòng)將特殊主體的債務(wù)納入預(yù)算管理，形成破解涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的合力與機(jī)制；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性機(jī)制，將功夫用在平時(shí)，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開展集中清理活動(dòng)突擊解決問題的狀況。
28.建立反規(guī)避執(zhí)行長效機(jī)制。持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動(dòng)，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。
29.建立反抗拒執(zhí)行長效機(jī)制。依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過程中及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪責(zé)任等手段進(jìn)行依法制裁，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢。
四、基本解決執(zhí)行難的組織保障
基本解決執(zhí)行難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫，要切實(shí)做好相關(guān)組織保障工作，確保各項(xiàng)安排部署有計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院黨組要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對解決執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來抓，各級法院黨組書記、院長作為第一責(zé)任人要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，集中各方力量，確保抓出成效。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。
2.加強(qiáng)力量配備。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號）要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例，并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和任職資格，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。
3.推行人員分類管理。在法官員額制改革中對執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門；積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實(shí)相應(yīng)待遇，分工負(fù)責(zé)行使執(zhí)行權(quán)。
4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。始終以加強(qiáng)思想政治工作為核心，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、核心意識、看齊意識，確保執(zhí)行工作方向正確；以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。
（三）強(qiáng)化物質(zhì)裝備建設(shè)
要進(jìn)一步落實(shí)科技強(qiáng)院的工作方針，強(qiáng)化對執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障。
5.全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國四級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通。
6.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)。為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛、通訊系統(tǒng)，給每一位從事執(zhí)行實(shí)施工作的人員配備單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強(qiáng)執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)到位。
（四）切實(shí)加大宣傳力度
要充分認(rèn)識新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺，加大執(zhí)行工作宣傳力度，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。
7.不斷宣傳執(zhí)行工作新成效。通過多種形式在報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場、社區(qū)等平臺或場所，全面展示一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營造形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
8.宣傳對執(zhí)行難的理性認(rèn)識。通過大力宣傳，讓人民群眾深刻認(rèn)識到，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，不屬于應(yīng)由人民法院解決的執(zhí)行難。
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