工商人字〔2016〕86號《工商總局關(guān)于全國工商和市場監(jiān)管部門深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)意見》

工商總局關(guān)于全國工商和市場監(jiān)管部門深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)意見

工商人字〔2016〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于在全體黨員中開展"學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員"學(xué)習(xí)教育方案》和中央組織部《關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)安排的具體方案》要求，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育的具體指導(dǎo)”的指示精神，結(jié)合全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要意義

在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，是黨中央貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的重要部署，是推進(jìn)思想政治建設(shè)常態(tài)化、制度化的重要實(shí)踐，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措，是推進(jìn)工商和市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的政治動力。全系統(tǒng)廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央的部署要求統(tǒng)一思想和行動，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

二、總體要求、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體要求。

總局黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，帶頭開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，同時，認(rèn)真籌劃組織好總局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞總局機(jī)關(guān)自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，帶著問題學(xué)，針對問題改，以解決問題的實(shí)際成效取信于民。各級工商和市場監(jiān)管部門黨組織要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工商和市場監(jiān)管部門實(shí)際，引導(dǎo)和推動廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與學(xué)習(xí)系列重要講話統(tǒng)一起來，把深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為充分發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，作為推動工商和市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的重要動力，作為解決體制調(diào)整、綜合執(zhí)法改革過程中突出問題的重要抓手，列入重要議事日程，廣泛動員、精心組織、扎實(shí)行動，切實(shí)將學(xué)習(xí)教育謀劃好、推動好。

（二）工作目標(biāo)。

按照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，做合格共產(chǎn)黨員，做服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“先鋒官”,深化改革的“先行官”，市場秩序的“守護(hù)神”。

按照“講政治、有信念”的要求，自覺做到政治合格、立場堅(jiān)定、對黨忠誠，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨，在堅(jiān)定理想信念上見成效。

按照“講規(guī)矩、有紀(jì)律”的要求，自覺做到忠于職守、執(zhí)法如山、公正維權(quán)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，知敬畏、明底線、守規(guī)矩，在依法行政上見成效。

按照“講道德、有品行”的要求，自覺做到心系群眾、執(zhí)法為民、高效服務(wù)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，踐行社會主義核心價值觀，在強(qiáng)化服務(wù)上見成效。

按照“講奉獻(xiàn)、有作為”的要求，自覺做到不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在推進(jìn)改革發(fā)展上見成效。

（三）工作重點(diǎn)。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照地方黨委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工商和市場監(jiān)管職能特點(diǎn)，以履行職責(zé)為己任，以改革發(fā)展為動力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1．抓好工作結(jié)合。正確處理好學(xué)習(xí)教育與中心工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精心組織，用工作業(yè)績檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成效，做到兩手抓、兩促進(jìn)。抓好與中心工作的結(jié)合，進(jìn)一步深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，充分發(fā)揮競爭政策作用，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境；抓好與系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的結(jié)合，進(jìn)一步提高干部履職盡責(zé)能力，提升服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)依法行政和文明執(zhí)法，維護(hù)工商和市場監(jiān)管部門良好形象；抓好與非公黨建工作的結(jié)合，充分發(fā)揮非公黨建職能作用，依托個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，進(jìn)一步鞏固黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)；抓好與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育問題整改的結(jié)合，持續(xù)深入地糾正“四風(fēng)”，抓好不嚴(yán)不實(shí)問題的整改，切實(shí)整治群眾身邊的不正之風(fēng)，使解決問題前后呼應(yīng)、接續(xù)推進(jìn)。

2．強(qiáng)化問題導(dǎo)向。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，帶著問題學(xué)，針對問題改，以解決問題為牽引開展學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、樹立和落實(shí)新發(fā)展理念、攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。重點(diǎn)解決以下六方面問題：一是針對有的同志對職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)理解認(rèn)識不到位，推動商事制度改革意愿不強(qiáng)，缺乏加強(qiáng)事中事后監(jiān)管主動性、創(chuàng)造性的問題，對照新發(fā)展理念，堅(jiān)決糾正和摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的思想和行為，自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。二是針對有的同志責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法不敢為、不愿為、不善為、懶政怠政的問題，強(qiáng)化職責(zé)使命意識，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、提升思想覺悟，加大培訓(xùn)力度、提升能力素質(zhì)，明確責(zé)任主體、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。三是針對少數(shù)單位服務(wù)意識不強(qiáng)，審批程序繁瑣、辦事效率不高的問題，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，提升服務(wù)效能，最大程度便民利民。四是針對部分單位監(jiān)管理念守舊、監(jiān)管模式落后，執(zhí)法檢查“任性”，自由裁量“隨性”，沒有擺脫“傳統(tǒng)路徑依賴”的問題，推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局。五是針對部分基層單位職責(zé)錯位、越位、缺位，基層執(zhí)法不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，依法厘清基層職責(zé)，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不能為的理念，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一。六是針對體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革過程中，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)地方保護(hù)主義，部分單位溝通協(xié)調(diào)不暢、隊(duì)伍融合不夠、基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)能力弱的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)各級責(zé)任，打牢基層建設(shè)根基，為完成“十三五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)開展學(xué)習(xí)教育，把握不同層級，不同崗位特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)教育的任務(wù)具體化、精準(zhǔn)化、差異化。立足不同層級、地域、部門基層黨組織實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)開展學(xué)習(xí)教育?？偩謱⒂诘谌径扰e辦基層所黨支部書記“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班，發(fā)揮對基層的示范引領(lǐng)作用。各級工商和市場監(jiān)管機(jī)關(guān)黨組織要按照《工商總局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)對基層“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，積極開展調(diào)研幫帶活動，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在解決基層實(shí)際問題，推動基層建設(shè)上見成效?；鶎庸ど毯褪袌霰O(jiān)管所要著眼推進(jìn)基層職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)發(fā)展和市場監(jiān)管能力，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用上見成效；窗口單位黨組織和黨員要圍繞轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在服務(wù)人民群眾、樹立良好形象上見成效；執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)黨組織和黨員要圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在探索監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能上見成效。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級黨組織要按照地方黨委的部署要求，切實(shí)承擔(dān)起組織學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本單位工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范、層層示范、層層帶動，形成上行下效、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級黨組織要采取專題調(diào)研、交流座談、隨機(jī)抽查等形式，及時掌握本系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)教育的情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決存在問題，實(shí)事求是肯定成績，指出存在問題和努力方向。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級黨組織要及時發(fā)掘優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位，通過舉辦“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果展、先進(jìn)事跡報告會、經(jīng)驗(yàn)交流研討會等形式，集中展示學(xué)習(xí)教育成果，在先進(jìn)中精選典型，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度。充分發(fā)揮各種媒體的作用，中國工商報、《工商行政管理》半月刊、總局網(wǎng)站要開設(shè)專欄，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的宣傳報道和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。

各地開展學(xué)習(xí)教育的情況，請及時報工商總局。
 

工商總局

2016年4月29日

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