您當前的位置：鄭政〔2013〕2號《鄭州市人民政府關于開展社會保險五險合一市級統(tǒng)籌工作的意見》
鄭州市人民政府關于開展社會保險五險合一市級統(tǒng)籌工作的意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為進一步完善我市社會保障體系,統(tǒng)一社會保險政策規(guī)定,提高社會保險統(tǒng)籌層次,增強基金的保障能力,依據《中華人民共和國社會保險法》,結合我市實際,現(xiàn)就全市統(tǒng)籌范圍內基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項社會保險(以下簡稱五險)開展“五險合一”市級統(tǒng)籌工作,提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、基本原則
(一)堅持“統(tǒng)一管理,分級經辦”原則,實現(xiàn)全市各項社會保險政策及各項業(yè)務經辦流程總體統(tǒng)一。
(二)堅持“統(tǒng)一征收,分險種核算”原則,確保各項社會保險基金安全完整、待遇按時足額發(fā)放。
(三)堅持“為民、高效、便捷”原則,提升社會保險業(yè)務經辦能力和公共服務水平。
(四)堅持“數據向上集中,業(yè)務向下延伸”原則,實現(xiàn)參保單位、參保人員轄區(qū)內辦理業(yè)務。
二、總體目標
設立全市統(tǒng)一的社會保險經辦機構,各項社會保險基金實行統(tǒng)一管理、按險種統(tǒng)一調劑使用。全市統(tǒng)籌范圍內的各類用人單位和參保人員納入社會保險“五險合一”市級統(tǒng)籌范圍。
(一)統(tǒng)一政策標準規(guī)范、調整社會保險政策和標準,執(zhí)行統(tǒng)一的征繳、支付和相互銜接政策,逐步實現(xiàn)全市各項社會保險參保、繳費和待遇水平總體一致。
(二)統(tǒng)一公共業(yè)務集中受理各項社會保險登記、申報、轉移、變更、年檢、終止等經辦業(yè)務,實現(xiàn)辦事大廳“一站式”服務。
(三)統(tǒng)一繳費基數統(tǒng)一核定參保單位社會保險繳費工資,市區(qū)(含上街區(qū))“五險”執(zhí)行統(tǒng)一繳費基數?？h(市)參保單位職工繳費基數標準逐步調整到與市區(qū)一致。
(四)統(tǒng)一基金征繳統(tǒng)一下達社會保險費征繳計劃,通過同城特約委托收款、電子收款等方式,征繳參保單位和個人應繳納的社會保險費,繳至全市統(tǒng)一的社會保險基金收入戶。
(五)統(tǒng)一稽核內控制定稽核年度工作計劃,原則上對一個參保單位每年只稽核一次,避免單險種多頭稽核或重復稽核。制定社會保險內部控制制度,合理設置崗位,明確工作職責,建立崗位之間相互監(jiān)督制約機制,加強對基金收、撥、支、存各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。
(六)統(tǒng)一經辦標準統(tǒng)一社會保險公共業(yè)務經辦流程,規(guī)范社會保險服務標準,明確經辦人員工作職責和權限,提高工作質量和工作效率。
(七)統(tǒng)一信息系統(tǒng)統(tǒng)一全市社會保險信息系統(tǒng),集中管理全市各項社會保險業(yè)務數據,實現(xiàn)每個參保人員各項社會保險信息“同人同城同庫”。
三、基金管理
(一)鄭州市人力資源和社會保障部門負責全市統(tǒng)籌范圍內社會保險基金管理工作。依法制定各項社會保險基金管理政策,依法研究決定社會保險基金收入、支付和管理等事項,依法組織對社會保險基金收入、支付和管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查;財政、審計部門依據各自職責,依法對社會保險基金收支、管理、運營情況實施監(jiān)督;鄭州市社會保險經辦機構定期公布社會保險基金收入、支出、結余和收益情況。
(二)市本級和各縣(市、區(qū))在實行“五險合一”市級統(tǒng)籌前結存的社會保險基金同屬市級統(tǒng)籌基金。市內各區(qū)(不含上街區(qū))結存基金經審計后全部上劃,由鄭州市人力資源和社會保障部門監(jiān)管。
(三)社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶應在規(guī)定的國有或者國有控股商業(yè)銀行開設。鄭州市社會保險經辦機構開設或者變更收入戶、支出戶,應提出書面申請,經鄭州市人力資源和社會保障、財政部門共同認定后,及時辦理相關手續(xù)。未經批準,不得擅自開設和隨意變動收入戶和支出戶;鄭州市財政部門開設或者變更財政專戶,應按照市人力資源和社會保障、財政部門共同認定的意見,報市政府批準,由市財政部門辦理相關手續(xù)。未經市政府批準,不得擅自開設和隨意變動財政專戶。
四、經辦機構和經辦服務
按照《關于印發(fā)鄭州市社會保險局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(鄭編〔2011〕123號)有關規(guī)定,2013年3月31日前成立鄭州市社會保險局,負責組織全市“五險合一”市級統(tǒng)籌社會保險基金的籌集、支付等業(yè)務,組織實施社會保險的基礎性、技術性、事務性和服務性工作;2013年4月30日前成立鄭州市社會保險局中原分局、鄭州市社會保險局二七分局、鄭州市社會保險局管城分局、鄭州市社會保險局金水分局、鄭州市社會保險局惠濟分局、鄭州市社會保險局鄭東新區(qū)分局、鄭州市社會保險局高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會保險局經濟技術開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會保險局綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))分局,屬鄭州市社會保險局下設分支機構,負責轄區(qū)內的社會保險業(yè)務經辦工作。
五、目標責任和獎懲辦法
實施社會保險“五險合一”市級統(tǒng)籌后,將繼續(xù)實現(xiàn)對縣(市、區(qū))政府責任目標管理。
(一)各縣(市、區(qū))政府完成市下達的社會保險目標任務,但基金收支仍有缺口的,報請市政府同意,從各縣(市、區(qū))原結存基金中調劑,結存基金全部用完基金收支仍有缺口的,從市級統(tǒng)籌基金中統(tǒng)一調劑。未能完成市下達的社會保險目標任務造成基金收支缺口的,由各縣(市、區(qū))財政承擔基金缺口部分的50%,其余不足部分,報請市政府同意后,從各縣(市、區(qū))原結存基金中調劑。結存基金全部用完后仍不足的,由各縣(市、區(qū))財政承擔。
(二)退休人員社會化管理服務工作納入各縣(市、區(qū))政府目標管理,管理服務所需經費列入市、縣(市、區(qū))當年財政預算。
(三)建立對社會保險經辦機構的獎勵機制。社會保險經辦機構完成上年度上級下達征繳任務后,按目標完成和超額情況給予獎勵,獎勵資金由市財政部門每半年核撥一次,用于彌補各級社會保險經辦機構工作經費不足。
六、保障措施
(一)組織保障成立鄭州市社會保險“五險合一”市級統(tǒng)籌工作領導小組,市政府有關領導任組長,相關部門為成員,統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市社會保險市級統(tǒng)籌工作。
(二)資金保障市轄區(qū)經辦機構人財物實行垂直管理后,鄭州市社會保險局及分支機構人員工資、經費和經辦社會保險業(yè)務發(fā)生的基本運行費用、管理費用,納入市財政預算;市轄區(qū)(不含上街區(qū))經辦機構實行人財物垂直管理后,區(qū)經辦服務大廳標準化建設資金按照市、區(qū)各50%比例給予保障。
(三)技術保障整合全市社會保險信息資源,完善全市統(tǒng)一信息管理系統(tǒng),開展數據比對,統(tǒng)一數據標準。建立全市統(tǒng)一的社會保險查詢系統(tǒng),方便用人單位和參保人員查詢參保信息和相關政策。建立全市統(tǒng)一信息系統(tǒng)服務平臺,逐步實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級信息系統(tǒng)聯(lián)網和動態(tài)管理。
七、其他各縣(市)、上街區(qū)根據本意見,加快推進本轄區(qū)范圍內“五險合一”經辦機構和經辦業(yè)務整合工作。
本意見自文件發(fā)布之日起施行。
鄭州市人民政府辦公廳
2013年2月16日
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