您當前的位置：文明委〔2014〕9號《中央文明委關于進一步加強文明旅游工作的意見》（全文）
2013年7月，中央文明委召開提升中國公民出境旅游文明素質電視電話會議，認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神，全面推進文明旅游工作深入開展。各地各有關部門認真貫徹落實會議精神，廣泛開展文明旅游宣傳教育，加強輿論監(jiān)督引導，完善制度規(guī)范，共同推進工作。一年來，公民文明旅游意識有了明顯增強，各方面共同推動文明旅游的氛圍基本形成，文明旅游工作取得初步成效。同時，工作中還存在著重視不夠、力量不足、手段不多、基層基礎工作不扎實、發(fā)展不平衡等問題。為進一步加強文明旅游工作，提升公民旅游文明素質，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強做好文明旅游工作的責任感
改革開放以來，我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，2013年，我國境內旅游人數(shù)達32.6億人次，出境公民達9818萬人次。廣大公民在旅游出行中展現(xiàn)出良好風貌，文明素養(yǎng)和道德水平不斷提升。但從暴露出來的問題看，一些游客不遵禮儀、不講衛(wèi)生、大聲喧嘩、亂涂亂畫、過度維權等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，嚴重損害了我文明古國、禮儀之邦的形象，一些不文明行為在國內外造成不良影響。提升公民旅游文明素質，是塑造中國形象、增強國家軟實力的必然要求，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是提升公民文明素質和全社會文明程度的必然要求。我們要充分認識提升公民旅游文明素質的重要性、緊迫性，切實增強抓好文明旅游工作的責任感、使命感，以深入貫徹落實習近平總書記關于文明旅游重要批示為契機，進一步推進文明旅游工作向縱深發(fā)展。
二、扎實做好對出境游客教育引導工作
加強文明旅游工作，出境游是重點。公民出境的主體是游客，教育引導工作要落實在每一位出境游客身上。因此，要堅持關口前移、重心下移，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展教育引導工作。
1．在簽約組團環(huán)節(jié)建立雙重教育制度。旅行社與游客簽署旅游合同時，要附送文明旅游宣傳材料，讓游客自閱自學；行前堅持召開說明會，向游客講清楚遵規(guī)守紀、文明旅游的要求，講清楚不文明言行的利害關系。公務、商務等組團單位，要嚴格落實行前教育計劃，把文明出境教育覆蓋到每位出境人員。
2．在辦證通關環(huán)節(jié)開展教育引導。公安、外事、臺辦、港澳辦等部門，在公民辦理護照、港澳臺通行證及出入境審批等手續(xù)時，要在業(yè)務流程中增加教育引導內容，做到有文明旅游宣傳材料，有告知教育和引導信息。辦證大廳等場所要張貼一目了然的文明旅游標識、提示牌，擺放溫馨簡潔的文明旅游提示卡、告知單等。各出入境口岸要運用圖文、音視頻等廣泛開展文明旅游宣傳。公安部門要強化出入境教育管理，圍繞文明旅游的新要求，進一步優(yōu)化管理方式，建立文明旅游宣傳教育專項責任制，使辦證干警主動做好出境公民的宣傳教育。
3．在交通運輸環(huán)節(jié)做好文明旅游宣傳。交通、民航、鐵路等系統(tǒng)，要加強機場、車站、碼頭等游客集散地和飛機、火車、汽車、客輪游船等交通工具上的文明旅游宣傳，運用展板掛圖、電子屏幕、廣播電視等，播放文明旅游宣傳片、微電影，展示文明旅游公益廣告，發(fā)放文明旅游宣傳冊、小折頁等，讓游客時時處處感受到文明旅游的濃厚氛圍。
4．在旅途行程環(huán)節(jié)落實領隊導游一崗雙責。建立領隊和導游文明教育引導責任制，落實業(yè)務工作與文明督導一崗雙責。領隊要做好與目的地導游的對接，抓住入關、乘車、入住、用餐等時間節(jié)點，向游客宣傳普及目的地風俗習慣、禁忌和相關法律；旅途行程中堅持開展文明引導和文明禮儀宣傳，及時提醒游客遵章有禮，及時勸阻游客不文明動議和行為。對于具有一定數(shù)量和規(guī)模的旅行團隊，推行文明督導員制度，推選綜合素質好的游客作為文明督導員，協(xié)助領隊對游客進行文明旅游教育督導。
三、深入推進境內文明旅游工作
加強文明旅游工作，要堅持出境游與境內游兩手抓，在加強文明出境游工作的同時，切實做好境內文明游工作。
1．廣泛開展“文明旅游、禮貌乘車”主題實踐活動。“文明旅游、禮貌乘車"活動是加強文明旅游工作的有效載體。要把開展“文明旅游、禮貌乘車”活動作為培育和踐行社會主義核心價值觀、加強文明旅游工作的重點任務，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中，作為今后文明城市測評的重要內容。要廣泛開展“文明旅游、禮貌乘車”活動宣傳，普及文明禮儀知識，宣傳文明旅游理念，倡導文明有序乘車，推動形成文明禮貌之風。要組織動員廣大公民積極參與“文明旅游、禮貌乘車”活動，充分發(fā)揮各地公交站點、交通路口、旅游景區(qū)等地的文明監(jiān)督員、志愿服務隊的作用，認真開展文明引導工作；廣泛開展最美導游、文明游客、文明乘客評選，吸引大家踴躍參與，主動踐行文明旅游、禮貌乘車，養(yǎng)成文明、有序、禮讓、關愛的良好旅游、乘車習慣。各相關行業(yè)系統(tǒng)要把開展“文明旅游、禮貌乘車”活動與文明行業(yè)創(chuàng)建活動結合起來，共同推進，提升效果。
2．深化文明景區(qū)創(chuàng)建工作。注重改善景區(qū)硬件環(huán)境，配套完善服務設施，為游客瀏覽提供安全、文明、舒適、便利的條件，以其良好環(huán)境塑造人的文明行為。加強對景區(qū)人員的文明禮儀和職業(yè)道德教育，優(yōu)化管理、文明服務，以自身文明帶動游客文明。建立景區(qū)文明督導制度，設立文明監(jiān)督崗，積極開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，引導游客文明游覽，培養(yǎng)良好習慣。加強景區(qū)文明旅游宣傳，增設文明旅游提示牌，展示文明旅游公益廣告，營造濃厚的文明旅游氛圍。進一步加強節(jié)假日文明旅游工作，交通、旅游、建設等部門和各級各類景區(qū)要加大力量投入，加強客流監(jiān)測和動態(tài)調節(jié)，做好游客疏導引導，緩解交通和景區(qū)壓力，真正把節(jié)假日過成文明節(jié)日。
3．強化中小學生文明行為規(guī)范。堅持從小抓起、從學校做起，充分發(fā)揮學校教育的主陣地、主渠道作用，把文明旅游要求納入中小學生文明行為規(guī)范，結合思想品德課教學，力口強中小學生文明禮儀、日常行為規(guī)范教育，潛移默化地培養(yǎng)學生的文明行為習慣。各級各類學校要引導學生積極參加文明旅游宣傳實踐活動，當好宣傳員和志愿者，與家長和同學共同踐行文明旅游。進一步加強中小學生境外研學活動的引導，嚴格執(zhí)行《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》規(guī)定，督促舉辦者做好學生、家長的行前培訓和說明工作，加強文明旅游教育。
四、強化對導游等重點人員的培訓工作
適應我國旅游事業(yè)迅猛發(fā)展、對外交流日益頻繁的實際，著力加強導游、領隊等行業(yè)服務人員的培訓，加強境外勞務人員、留學生等重點人群的出境前集中教育，切實增強他們的文明旅游意識。
1．大力加強導游隊伍培訓。旅游行業(yè)要把導游、領隊培訓作為文明旅游工作的重中之重，制定開展文明導游、領隊培訓的方案，年年堅持、有針對性地開展，把文明旅游作為重點內容，全面落實導游、領隊全員培訓任務。要按照分級分類培訓的原則，明確國家、省、市、縣四級培訓的范圍，國家旅游局重點抓好出境旅游領隊的集中培訓工作，地方旅游部門著力組織旅行社、導游管理服務機構等做好所屬導游的培訓，切實提高導游、領隊的文明素質和教育引導水平。將文明服務、文明引導納入對導游、領隊的績效考核，形成懿組織游客文明旅游為導向的評價制度。
2．認真組織境外勞務人員文明素質培訓。商務、國有資產管理等部門，要修訂外派勞務人員培訓管理辦法，完善外派勞務人員出境前全員培訓制度，落實對外投資合作企業(yè)和勞務派出機構的培訓責任，分級分類做好對外勞務人員的文明素質培訓；及時修訂對外勞務合作人員培訓教材，增加愛國主義、遵紀守法、社會公德、職業(yè)道德教育的內容。各級各類“走出去”企業(yè)要結合實際，加強駐外員工文明行為教育，建立管理制度，對文明行為考核不合格的人員不再選派，引導他們依法務工、合法經(jīng)營、文明出行。
3．實施出國留學人員行前培訓計劃。認真開展出國留學人員行前文明素質培訓，擴大培訓范圍，從2015年開始由目前的國家公派人員培訓擴大到所有自費出國留學人員培訓，引導他們增強責任意識、自覺維護國家形象。駐外相關機構要加強留學生境外學習期間的日常交流和教育引導，使留學生在境外文明旅游中切實發(fā)揮示范帶動作用。
五、大力營造文明旅游的輿論氛圍和社會環(huán)境
要把公民文明旅游作為輿論引導的經(jīng)營性工作，堅持集中宣傳與常態(tài)報道相結合，組織各級各類媒體深入做好文明旅游宣傳引導。
1．加強正面宣傳。黨報黨刊、通訊社、廣播電視臺要發(fā)揮主導作用，拿出重要版面時段，推出專題專欄，運用新聞報道、言論評論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目等，大力宣傳普及《中華人民共和國旅游法》對文明旅游的相關要求，宣傳一批踐行文明旅游的旅行社、一批履職盡責的領隊導游、一批講文明守公德的游客報道一批典型經(jīng)驗和有效做法，刊播一批文明旅游提醒語等公益廣告，教育引導廣大公民講文明、樹新風。都市類、行業(yè)類媒體要采取靈活多樣的形式，以豐富的視角、生動的語言傳播文明旅游理念?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，要充分發(fā)揮傳播力強、覆蓋面廣的優(yōu)勢，采取互動討論、跟帖交流、常識介紹等方式，運用微博、微信、微視、微電影等手段，大規(guī)模、多渠道地加強對文明旅游的宣傳，擴大影響力和覆蓋面，形成傳統(tǒng)媒體和新興媒體的宣傳合力。旅游部門要組織制作文明旅游宣傳片、公益廣告，編印文明旅游宣傳冊、掛圖、折頁等，進一步豐富媒體和社會宣傳資源。
2．加大曝光力度。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對旅游中有悖公德、有傷風俗、有害國家形象的不文明行為，要及時進行曝光、予以鞭撻，警示游客、．影響公眾。要注重開展建設性監(jiān)督，引導公眾積極參與討論，在討論和反思中增強文明旅游意識。旅游部門的投訴熱線，要暢通舉報渠道，為人們監(jiān)督不文明旅游行為提供有效平臺。外交部、國家旅游局要及時收集掌握公民境外不文明行為典型案例，為媒體提供報道素材。
3．推動宣傳報道常態(tài)化。各級宣傳部門要將文明旅游報道納入年度和季度宣傳報道計劃，協(xié)調所屬媒體和網(wǎng)站持續(xù)做好宣傳報道工作，形成長流水、不斷流的宣傳格局。要抓住元旦春節(jié)、5至6月旅游期、暑假、中秋節(jié)和國慶節(jié)旅游黃金周等重要時間節(jié)點，集中組織宣傳報道，加大宣傳頻率和報道力度，以強有力的聲勢推動文明旅游工作常態(tài)化。中央主要新聞媒體要充分發(fā)揮駐外記者的作用，及時報道中國公民境外旅游情況，并加強跟蹤分析，反映工作進展。
六、夯實文明旅游的管理基礎
各相關部門要結合行業(yè)實際，加強行業(yè)管理，嚴格行業(yè)自律，為文明旅游打下堅實的組織管理基礎。
1．嚴格行業(yè)管理。各相關部門要結合新形勢下旅游人數(shù)增長快、出境類型多、人員素質參差不齊對管理工作提出的新要求，積極探索建立與之相適應的管理流程和方法。旅游部門要認真落實旅行社在文明旅游中的主體責任，提高旅行社出境組團資質的準入門檻，建立退出機制，把文明旅游情況作為核準的基本條件；要切實加強對導游、領隊的管理，嚴格執(zhí)行導游、領隊執(zhí)業(yè)資格相關制度，及時清理不符合資質的導游、領隊，嚴厲打擊“黑領隊”和“野導游”。出入境等行業(yè)服務單位要進一步規(guī)范服務流程，優(yōu)化管理方式，將文明旅游相關要求作為必不可少的業(yè)務流程，作為工作人員必不可少的業(yè)務知識，輔之以嚴明的督查考核，把管理服務工作細化到每個具體環(huán)節(jié)。逐步建立公民出境文明信用記錄，將公民在境外遵守社會公德、遵紀守法的情況納入社會信用信息采集，對在境外違反法律的人員按照有關規(guī)定限制出境，對因不文明行為造成惡劣影響的人員再次出境時實行重點教育。
2．加強行業(yè)自律。旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等行業(yè)組織，要健全完善行業(yè)規(guī)范，積極倡議文明旅游，引導從業(yè)人員自覺擔當起維護國家形象的責任。各駐外使領館要與當?shù)芈眯猩缂訌姕贤▍f(xié)作，充分調動和運用中資企業(yè)、商會、華僑社團、留學生組織等資源，有針對性地開展自律自強宣傳引導，在具體業(yè)務中自覺增強文明意識，主動維護國家形象。
3．做好公派駐外、出訪人員的教育管理。各黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位對其派往境外的常駐人員或組團出訪人員，文化、教育、科技、體育、廣電新聞出版等系統(tǒng)對其派出的中外交流團組，要切實履行管理責任，既要加強行前教育，又要強化境外管理，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格遵守外事紀律，規(guī)范團組言行，文明出訪、文明交流，率先垂范、展示形象。
七、切實加強文明旅游工作的組織領導
各地各有關部門要把加強文明旅游工作作為培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要任務，列入議事日程，擺上重要位置，切實加強組織領導。要進一步建立健全文明委抓總、文明辦協(xié)調、相關職能部門組成的聯(lián)席會議機制，形成條塊結合、共同推進文明旅游的工作格局。各級文明委要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調，督促做好責任分工和任務落實。文明委成員單位要結合自身實際，積極支持參與文明旅游相關工作，并率先抓好本行業(yè)本系統(tǒng)干部職工的文明旅游教育引導。提升公民出境旅游文明素質工作部際聯(lián)席會議有關部門要把文明旅游納入業(yè)務工作之中，明確目標任務，細化具體舉措，加強縱向督導，把工作做到基層一線。出入境人員較多的廣東、上海、北京、廣西、山東、浙江、福建、內蒙古、云南、遼寧等重點省(區(qū)、市)以及重點市(縣)、重點口岸，要把加強文明旅游工作作為精神文明建設的重點工作，在總體工作布局和工作項目上重點安排，投入更多的精力、組織更強的力量，把工作觸角延伸到各個方位、每個環(huán)節(jié)，確保工作扎實開展。
要加強督查考核。把文明旅游工作列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等測評體系，作為評選群眾性精神文明創(chuàng)建活動先進的重要考核內容。各級文明辦要履行好組織實施、協(xié)調推進的職責，加強與有關部門的信息溝通和聯(lián)絡服務，加強工作分類指導，組織有關部門每年檢查、督導、推動，鍥而不舍地抓好落實。
提升公民旅游文明素質是一項長期而艱巨的任務。各地各部門要認真貫徹落實習近平總書記的重要批示精神，堅持不懈、久久為功，善始善終、善作善成，把這項工作往深里做、往實處推，以文明旅游為切入點，帶動全體人民文明素質的提高和全社會文明程度的提升，為增強我國軟實力做出貢獻。
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