國辦發(fā)〔2013〕4號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知

國辦發(fā)〔2013〕4號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):      

環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制訂的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2013年1月5日
 

 

 

 

 

“十二五”主要污染物總量減排考核辦法

環(huán)境保護部

 

第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進政府績效管理,控制主要污染物排放,確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo),按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號,以下簡稱《方案》)、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2012〕40號)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下稱各地區(qū))“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的績效管理和評價考核。本辦法所稱主要污染物,是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定實施總量控制的四項污染物,即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第三條 “十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府。各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府,并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化績效管理,落實項目和資金,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。

第四條 各地區(qū)要按照《方案》的要求,確定主要污染物年度削減目標(biāo),制定年度減排計劃,將減排任務(wù)分解落實到本地區(qū)各級人民政府及各職能部門。年度減排計劃應(yīng)于當(dāng)年4月底前報送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和發(fā)展改革部門。

第五條 各地區(qū)負(fù)責(zé)建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系,及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面:

(一)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。按照主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法以及國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定的總量減排核算細(xì)則相關(guān)規(guī)定予以核定。依據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量變化情況驗證減排工作成效。

(二)主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系的建設(shè)運行情況。監(jiān)測體系建設(shè)運行情況依據(jù)國家重點監(jiān)控企業(yè)名單核實主要污染物自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)情況,以國務(wù)院環(huán)境保護主管部門污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)核實各地污染物自動監(jiān)測設(shè)備運行情況和主要污染物監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率。統(tǒng)計體系和考核體系建設(shè)運行情況依據(jù)各地相關(guān)文件和抽查復(fù)核情況,以及績效管理工作情況進行評定。

(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間、主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中重點項目的建成投運情況以及當(dāng)?shù)厝嗣裾疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

第七條 對各地區(qū)落實年度主要污染物總量減排情況,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)進行核查督查,每半年一次。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門于每年2月和8月,分別將各地區(qū)上一年度及本年度上半年主要污染物總量減排初步核算數(shù)據(jù)向國務(wù)院報告,經(jīng)國務(wù)院審定后,向社會公布。

第八條 各地區(qū)于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)域主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、統(tǒng)計和監(jiān)察部門,對各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同上述部門于每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告,經(jīng)國務(wù)院審定后,向社會公告。主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。出現(xiàn)下列情況之一的,認(rèn)定為未通過年度考核:

(一)年度四項污染物總量減排目標(biāo)有一項及以上未完成;

(二)重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實;

(三)監(jiān)測體系建設(shè)運行情況未達(dá)到相關(guān)要求(污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%;自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率95%)。未通過年度考核的各地區(qū)人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院作出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

第九條 考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后,交由干部主管部門,依照《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定,作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為通過的,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并結(jié)合全國減排表彰活動進行表彰獎勵。對考核結(jié)果為未通過的,實行“一票否決”制。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批,撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號,領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。由監(jiān)察機關(guān)會同環(huán)保部門依照減排績效管理的有關(guān)規(guī)定,實行通報批評、約談、誡勉談話等。對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的,由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報、弄虛作假的地區(qū),予以通報批評;對直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十一條 各地區(qū)需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、統(tǒng)計部門審核確認(rèn)后,方可向社會公布本地區(qū)年度(半年)主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條 中央企業(yè)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況的考核參照本辦法執(zhí)行。考核結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

第十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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