國質(zhì)檢法〔2016〕228號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見

國質(zhì)檢法〔2016〕228號

 
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局：

基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基石。為切實(shí)加強(qiáng)市（地）、縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，全面落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，更加有效地提升質(zhì)量水平，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，結(jié)合基層綜合執(zhí)法體制改革實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的重大意義

質(zhì)量水平是衡量一個國家和地區(qū)核心競爭力的顯著標(biāo)志，質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，中央對質(zhì)量工作的重視前所未有。十八大提出，要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，十八屆五中全會進(jìn)一步明確“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。習(xí)近平總書記提出“三個轉(zhuǎn)變”重要論述，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量提升“對沖”速度的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。從大的方面看，資源匱乏、環(huán)境污染、部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，發(fā)展已走到不提升質(zhì)量就難以為繼的地步；從小的方面看，海淘流行、市場疲軟、“中國制造”提振乏力，中國產(chǎn)品質(zhì)量正呼喚一場真正的“品質(zhì)革命”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，質(zhì)量工作也正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略謀劃布局以及質(zhì)量工作體制機(jī)制改革至關(guān)重要。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署和要求，質(zhì)檢總局積極貫徹落實(shí)，著力推動實(shí)施，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門職能定位、優(yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平。同時也要看到，改革還沒有完全配套、銜接，質(zhì)量工作特別是標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)存在弱化現(xiàn)象，改革進(jìn)程中上下銜接不暢、職責(zé)權(quán)限界定不清、執(zhí)法統(tǒng)一性及執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化等問題也亟待解決，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用。

二、加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)原則

——改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“三個轉(zhuǎn)變”，高舉質(zhì)量強(qiáng)國旗幟，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，運(yùn)用改革思路和創(chuàng)新舉措，推動思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)軌、工作實(shí)踐轉(zhuǎn)型，支持基層綜合執(zhí)法體制改革，加快提升質(zhì)監(jiān)工作效能。

——依法監(jiān)管，發(fā)揮職能。堅(jiān)持以法律法規(guī)賦予職能為根本，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、精簡高效”的質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制。突出質(zhì)監(jiān)工作的專業(yè)性、技術(shù)性和基礎(chǔ)性作用，全力服務(wù)保障民生，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——以人為本，強(qiáng)化基礎(chǔ)。緊緊依靠廣大干部職工推進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮基層干部職工的主觀能動性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。切實(shí)關(guān)心和維護(hù)干部職工的切身利益，著力提升基層隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，筑牢質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)。
 
三、狠抓質(zhì)量提升，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級

1. 建立健全質(zhì)量工作機(jī)制。推動地方政府重視質(zhì)量工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰質(zhì)量工作責(zé)任，完善質(zhì)量考核評價體系，強(qiáng)化對市、縣政府質(zhì)量工作考核。大力開展“質(zhì)量強(qiáng)市（縣）”創(chuàng)建活動，形成獨(dú)具特色的地方質(zhì)量發(fā)展模式，提升區(qū)域質(zhì)量總體水平。

2．深入開展質(zhì)量提升行動。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群布局，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。把提升質(zhì)量作為推動供需結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，突出重點(diǎn)消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升，著力提升質(zhì)量供給水平，滿足人民群眾質(zhì)量獲得感。

3．大力實(shí)施品牌培育工程。激發(fā)企業(yè)主體作用，加大企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)品牌的培育、推廣和保護(hù)力度。以質(zhì)量評價和質(zhì)量獎勵為抓手，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)等各類示范區(qū)創(chuàng)建和管理，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應(yīng)，加快形成競爭新優(yōu)勢。

4．加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，建立健全質(zhì)量信用評價體系和獎懲機(jī)制，完善分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作機(jī)制。
 
四、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

5．加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識，推動消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測、收集、上報(bào)和處置工作，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，突出消費(fèi)品監(jiān)管，突出產(chǎn)品安全性能監(jiān)管，突出事中事后監(jiān)管。 

6．維護(hù)特種設(shè)備安全。推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)力度，充實(shí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持底線思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施等涉及民生的特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對人員密集場所特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查。以屬地監(jiān)管為原則，推動將特種設(shè)備安全納入地方政府考核。

7．加大執(zhí)法打假力度。抓住關(guān)系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、電商產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝容器等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營的大案要案。加大明查暗訪、約談承諾、公開通報(bào)、督查建議等工作力度，實(shí)施重大案件督辦和重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治，做好“兩法銜接”工作。定期集中公布典型案件，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

五、夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用

8．加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)。全面落實(shí)貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管工作。提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，合理配置技術(shù)資源，加強(qiáng)量傳溯源能力建設(shè)，確保量傳體系的完善性，法制計(jì)量和民生計(jì)量的有效性。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，建立健全計(jì)量技術(shù)體系和公共服務(wù)。提升基層計(jì)量執(zhí)法能力和水平，充實(shí)基層簡便、快速、有效的計(jì)量執(zhí)法裝備，加大對計(jì)量違法行為的打擊力度。

9．完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動行政審批、基本公共服務(wù)和社會治理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高政府管理服務(wù)水平。探索開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域先行先試。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價，加大依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度。

10．強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合，探索搭建地方統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。積極推動有機(jī)認(rèn)證、節(jié)能低碳認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等示范區(qū)建設(shè)，形成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，凝聚監(jiān)管合力，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層履職保障水平

11. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要結(jié)合改革實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，及時掌握工作中新情況、新問題，健全和完善工作體制機(jī)制。省、市（地）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付、信息互聯(lián)互通、專業(yè)知識培訓(xùn)等途徑，幫助基層解決改革中存在的問題和困難。要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識，保障規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范、檢查督促、行政糾錯等工作機(jī)制，推動基層職能履行到位以及地方政府質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

12．明晰職權(quán)劃分。省級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要明確省、市、縣三級事權(quán)劃分，加快構(gòu)建職責(zé)定位清晰合理、履職程序便捷高效的質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)體系。市（地）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要突出管理專業(yè)性，依法履職盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、督促以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)保障等職能。縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要突出執(zhí)法綜合性，將一線執(zhí)法、保障安全作為工作重心，落實(shí)履職責(zé)任。

13．強(qiáng)化條件保障?；鶎淤|(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門履職所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算保障，在有效保障基本支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升基礎(chǔ)建設(shè)水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化，確保辦公設(shè)備以及執(zhí)法裝備配備到位，做好信息化設(shè)備和監(jiān)管執(zhí)法裝備的及時升級更新。梳理執(zhí)法依據(jù)，理清法定職責(zé)，建立并動態(tài)管理本部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索通過購買技術(shù)服務(wù)等方式，為行政執(zhí)法提供支撐和保障。

14．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。增強(qiáng)改革意識，克服條塊思維，注重班子建設(shè)和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)。密切關(guān)注干部職工的思想動態(tài)和合理訴求，做好隊(duì)伍思想的教育引導(dǎo)工作，維護(hù)好基層干部職工的切身利益，提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，大力開展基層部門領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)以及執(zhí)法人員實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層依法履職的能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。 
 

質(zhì)檢總局

2016年5月24日

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