豫政〔2016〕32號《河南省人民政府關于印發(fā)河南省2016年防汛抗旱工作方案的通知》

河南省人民政府關于印發(fā)河南省2016年防汛抗旱工作方案的通知

豫政〔2016〕32號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省2016年防汛抗旱工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

《河南省大型及重點中型水庫2016年汛期調(diào)度運用計劃》《河南省主要河道2016年防洪任務》《河南省2016年防汛工作督察事項》由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā)。
 

河南省人民政府

2016年5月18日

河南省2016年防汛抗旱工作方案

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導,堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針和“以人為本、預防為主、防抗結(jié)合、因地制宜”的抗旱工作原則,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想,堅持防汛、抗旱兩手抓,早謀劃、早部署,多策并舉、強化措施,確保不發(fā)生江河決堤、不發(fā)生水庫垮壩、不發(fā)生城市受淹,重要交通干線正常通行,工礦企業(yè)正常生產(chǎn);及時、有序、有效地應對超標準洪水,充分發(fā)揮水利工程攔蓄作用,優(yōu)化水資源配置,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,最大限度減少災害損失,保障經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

(一)水庫安全。各級政府和防汛抗旱指揮部要嚴格執(zhí)行《河南省防汛抗旱指揮部關于印發(fā)〈河南省大型及重點中型水庫2016年汛期調(diào)度運用計劃〉及〈河南省主要河道2016年防洪任務〉的通知》(豫防汛〔2016〕14號)等文件要求,汛前要認真組織對各類水庫工程進行排查,針對隱患和問題制定應急度汛方案,積極采取有效措施消除水庫工程隱患,確保水庫安全。每座小型水庫必須實行專人看管,落實通信、預警措施,制定應急搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾預案,落實搶險隊伍和搶險料物,做好應對突發(fā)情況的準備工作。對正在建設和進行除險加固的水庫,按照防汛抗旱指揮部批準的度汛方案執(zhí)行。有淤地壩的省轄市、縣(市、區(qū))要將淤地壩納入各級防汛管理體系,落實保障措施,確保安全度汛。

(二)河道防汛。各地要嚴格執(zhí)行豫防汛〔2016〕14號文件,落實防汛搶險應急措施,備足防汛料物,水閘、橡膠壩嚴格按調(diào)度運用,保證河道防洪安全。對河道內(nèi)在建工程建設項目要嚴格管理,制定安全度汛方案和應急預案,確保安全度汛。

當河道洪水位達到或超過警戒水位且預報水位繼續(xù)上漲時,各地防汛抗旱指揮部成員要上崗到位,組織人員巡堤查險,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準備工作。當河道洪水位接近保證水位且預報水位繼續(xù)上漲時,各地要組織動員防汛搶險專業(yè)隊、沿河群眾上堤防守搶險,做好預備搶險隊的組織調(diào)集和受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置工作,并向當?shù)伛v軍通報抗洪搶險情況;省防汛抗旱指揮部成員要及時到達分管責任區(qū)指導抗洪搶險工作。當河道洪水位超過保證水位且預報水位繼續(xù)上漲時,省防汛抗旱指揮部要發(fā)布緊急管制命令,相關省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要組織動員社會各方面力量全力搶險,并按照批準的防洪預案做好分洪各項準備工作,組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

平原地區(qū)要組織群眾清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水溝河暢通;對各類水利設施要認真檢修,保證涵閘、泵站等正常運用,做到設計排澇標準內(nèi)不成災,遇超標準澇水時及時搶排、提排。

(三)山洪地質(zhì)災害防御。有山洪災害防御任務的省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害危險點進行有效監(jiān)測和及時預警,修訂防御預案,提高預案的可操作性。要按照預案落實各項措施,明確預警標準、危險區(qū)范圍、人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。要強化對山洪災害多發(fā)區(qū)的防洪管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設的管理、指導,防止人為誘發(fā)山洪災害。采取多種方式宣傳山洪災害防御知識,組織必要演練,增強群眾防災避災意識和自救互救能力。

(四)城鎮(zhèn)防汛。汛前各地要對城鎮(zhèn)的河道、排水工程和設施進行檢查疏通,確保暢通。制定完善城市防汛應急預案,對防汛除澇設施、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面維護和補充,對危險區(qū)要設立警示標識,保證設防城鎮(zhèn)在設計洪水標準內(nèi)不成災;遇超標準洪水時要及時采取應急保安措施,保證能源、交通等重要設施正常運行和居民正常生活。

(五)鐵路交通防汛。鐵路、交通運輸部門要對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,對影響度汛安全的要抓緊整修處理;對危橋要設立明顯的安全警示標識,落實限行措施。汛期要堅持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報告情況,做到在設計洪水標準內(nèi)保證安全通行,遇超標準洪水時有迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時向防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,盡早恢復正常通行。

(六)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)主管部門是其防汛工作的具體負責部門,要成立防汛組織,督促企業(yè)健全防汛制度和體系,責任到人。汛期要對受威脅企業(yè)的自保工程和防汛安全設施認真檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,保證生產(chǎn)安全和職工人身安全。按照“誰批準、誰主管,誰使用、誰負責”的原則,認真落實尾礦庫防汛責任制,把預防和搶險措施落到實處,保證尾礦庫安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外,還要及時向省及當?shù)胤姥纯购抵笓]部報告情況。

(七)南水北調(diào)工程防汛。南水北調(diào)工程所在省轄市、縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)南水北調(diào)工程防汛安全負總責。要統(tǒng)籌安排防汛工作,檢查、督導各運管單位落實防汛責任,完善度汛方案和應急預案,落實防汛搶險隊伍、物料、機械和措施,確保人民群眾生命安全和南水北調(diào)工程安全。

(八)抗旱工作。要嚴格執(zhí)行《河南省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》(省政府令第134號),科學調(diào)配,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。認真做好旱情動態(tài)分析和預測工作,優(yōu)化資源配置,堅持開源、節(jié)流和保護并重,大力推廣節(jié)水先進技術,努力提高抗旱水源利用效率。

二、保障措施

(一)落實責任。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照有關法律、法規(guī)要求,進一步落實防汛抗旱工作行政首長負責制,逐級逐部門分解任務,全面落實工作責任,將責任落實到具體單位和個人。要把山洪災害防御責任落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶。一旦發(fā)生山洪災害,要全力做好群眾安全轉(zhuǎn)移安置工作,避免群死群傷。

省防汛抗旱指揮部《關于印發(fā)2016年省委省政府領導防汛抗旱責任分工及防汛抗旱工作職責的通知》(豫防汛〔2016〕8號)和《關于印發(fā)河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責的通知》(豫防汛〔2016〕6號)已對省領導和省防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱責任分工進行了明確,各級防汛抗旱指揮部也要明確職責、責任到人,責任單位要切實履行職責。要繼續(xù)實行小型水庫責任卡制度,每座小型水庫的行政責任人、技術負責人和管護人員要在責任卡上簽字后報省防汛抗旱指揮部辦公室備案。

(二)保障資金。各級要按照“分級管理、分級負責”的原則,將正常防汛抗旱經(jīng)費納入財政預算,保障防汛抗旱工作正常開展。要多渠道籌措資金,加快河道治理、水庫和水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設和抗旱水源等防洪抗旱工程建設,提高抗御災害能力。要按照《河南省山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)運行維護管理辦法(試行)》要求,切實落實山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)運行維護經(jīng)費,確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

(三)完善預案。各地要抓緊修訂完善各類防洪抗旱方案,按程序報批后實施。要提高預案的針對性、實效性和可操作性,按照預案落實各項措施,尤其要做好重大險情搶護、受威脅群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移等工作?；春痈闪?、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河遇超標準洪水時,要嚴格落實省防汛抗旱指揮部下發(fā)的防洪預案。按照蓄滯洪區(qū)運用預案做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作,確保分洪命令及時執(zhí)行。

(四)確保在建工程安全度汛。對正在治理、除險加固的中小河流、水庫、水閘、淤地壩等水利工程,建設管理單位要落實度汛措施,確保安全度汛。已具備竣工驗收條件的工程要加快進度,盡早驗收并投入使用,充分發(fā)揮工程綜合效益。對已安排的應急度汛工程項目,各級政府要優(yōu)先落實資金,確保按計劃完成。要強化項目建設管理,加強施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。對未進行除險加固的病險水庫和病險水閘,要降低汛限水位或空庫運行。

(五)清除障礙。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種設施,必須按照有關法律、法規(guī)要求,報水行政主管部門審查同意,未經(jīng)許可的項目要立即停止施工。對未按水行政主管部門審批方案施工的工程,各級政府和防汛抗旱指揮部要責令建設單位停工整改。要按照“誰設障、誰清除”原則,對各類阻水障礙明確清障責任人、限期清除。對采砂實行行政許可制度,嚴格按照批準的開采范圍和作業(yè)方式進行。要加大打擊非法采砂力度,堅決遏制河道內(nèi)亂采砂石、亂棄渣、破堤種植、行洪灘地植樹等行為,確保河道行洪暢通和工程安全。

(六)充實隊伍。要充實防汛抗旱機動搶險專業(yè)隊伍,補充搶險機具,組織專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練,確保防汛機動搶險隊熟悉情況、掌握技術、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應快捷,確保遇險時拉得出、搶得上、守得住。要組織落實以民兵為骨干的群眾防汛搶險隊伍,做到定領導、定任務、定人員,針對可能發(fā)生的險情種類和出險地段組織抗洪搶險技術培訓和演練,不斷提高搶險水平。

(七)備足料物。各級政府要按照防汛抗旱物資儲備及經(jīng)費管理辦法落實經(jīng)費,備全備足防汛搶險救護物資,做到存放有序、調(diào)度靈活。省和各省轄市儲備的防汛抗旱物資要按規(guī)定登記造冊,實行專庫、專人管理,明確調(diào)運管理辦法,嚴格調(diào)運程序。有關部門儲備的物資,發(fā)生汛情時要服從同級防汛抗旱指揮部指令調(diào)用。群眾儲備的梢秸料、編織袋等,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講明調(diào)用、結(jié)算辦法。

(八)軍民聯(lián)防。解放軍、武警部隊防汛布防由省軍區(qū)統(tǒng)籌安排部署。各級防汛抗旱指揮部要主動加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系,出現(xiàn)重大險情災情確需解放軍或武警部隊支援的,要及時請示。

(九)預報測報。氣象、水文部門要做好預報、測報工作,努力提高預報、測報速度和精度。防汛抗旱指揮部要與通信管理、公安、電力、新聞出版廣電等部門加強銜接,保證通信暢通,及時準確傳遞汛情旱情信息,必要時可利用電視、廣播等發(fā)布汛情旱情通報和調(diào)度命令。

(十)抗旱應急。要加強對水源和抗旱設施的管理與保護,加大抗旱基礎設施建設力度,對已經(jīng)安排的抗旱應急引調(diào)提水工程要加快建設進度,盡早發(fā)揮作用;要在確保工程度汛安全前提下盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水。進一步完善抗旱服務組織體系,整合資源、統(tǒng)一管理,充分發(fā)揮防汛抗旱服務隊的作用,做到遇旱抗旱、遇澇排澇、遇險搶險。

三、工作督察和責任追究

(一)加強工作督察。省防汛抗旱指揮部辦公室要按照《河南省防汛抗旱督察實施細則》和《2016年河南省防汛工作督察事項》對各省轄市、縣(市、區(qū))的防汛抗旱工作進行全面督察,對工作不力的單位和人員提出批評并限期整改,重大問題及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告。

(二)強化責任追究。各級、各部門要強化大局意識,服從命令、聽從指揮,依法依規(guī)防汛抗旱。凡因工作不力、責任不落實造成重大損失的,要堅決追究有關責任人責任。對違抗、拖延執(zhí)行調(diào)度命令,聚眾鬧事干擾工程管理和防汛抗旱救災工作,拒不清障或設新障,擅自在險工河段挖砂取土等行為,要嚴肅追究有關當事人責任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。

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