豫政辦〔2016〕60號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見的通知

豫政辦〔2016〕60號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省環(huán)保廳制定的《河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月3日

河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見

(省環(huán)保廳2016年4月14日)
 

為進一步整合管理資源,創(chuàng)新工作方式,提升環(huán)境監(jiān)管效能,依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作的通知》(豫政辦〔2016〕8號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明體制改革、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的系列部署要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實環(huán)境保護主體責(zé)任為重點,通過推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施,在全省形成黨委政府負總責(zé)、相關(guān)部門共同監(jiān)管、片區(qū)責(zé)任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的環(huán)境監(jiān)管機制,確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護,為推進生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗河南提供堅實保障。

二、基本原則

(一)黨政同責(zé),齊抓共管。各地對本轄區(qū)環(huán)境保護工作負總責(zé),要定期研究環(huán)境保護重點工作,加強對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的組織領(lǐng)導(dǎo);各級政府要具體負責(zé)網(wǎng)格的劃分和運行管理,真正形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。

(二)屬地管理,全面覆蓋。按照行政區(qū)域?qū)⑷澐譃槿壘W(wǎng)格,特殊功能區(qū)域單獨劃分網(wǎng)格,有條件的地方可將網(wǎng)格擴展至行政村(社區(qū))。各地要進一步做細、做實、做密網(wǎng)格,形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的網(wǎng)格管理體系,確保不留死角、不存盲區(qū)、不留縫隙。

(三)建立機制,明確職責(zé)。各地要明確網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保,管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求,把監(jiān)管任務(wù)明確到相關(guān)職能部門、監(jiān)管責(zé)任落實到具體人員,構(gòu)建“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化格局。

(四)強化考核,落實責(zé)任。落實環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),強化負有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)督指揮作用,各地要加強對各部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評,完善督查、稽查和績效管理體制,促進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作責(zé)任落實。

三、網(wǎng)格體系與職責(zé)

按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,以省轄市和省直管縣(市)為網(wǎng)格單元,做實一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,做強二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,做細三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,建立完備的責(zé)任明晰的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。各省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))行政一把手為網(wǎng)格長,承擔(dān)本級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副網(wǎng)格長,承擔(dān)本級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管直接責(zé)任;各級環(huán)保部門和其他承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職能的部門負責(zé)人為網(wǎng)格員,承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

(一)一級網(wǎng)格。以省轄市、省直管縣(市)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為單元劃分一級網(wǎng)格,責(zé)任主體為省轄市、省直管縣(市)政府和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會。

網(wǎng)格職責(zé):負責(zé)落實國家、省關(guān)于環(huán)境保護的重大方針政策,對本級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管重大事項作出決策;督促指導(dǎo)下級網(wǎng)格制定實施方案;負責(zé)本級網(wǎng)格運行管理,協(xié)調(diào)組織承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職能的部門履職盡責(zé),構(gòu)建職權(quán)清晰、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境監(jiān)管機制;負責(zé)對本級網(wǎng)格大氣、水、土壤和輻射等環(huán)境質(zhì)量進行有效監(jiān)管;負責(zé)對本級網(wǎng)格重點監(jiān)管對象進行檢查,督促其依法公開環(huán)境信息和遵守環(huán)保法律、法規(guī),負責(zé)重大環(huán)境違法行為、環(huán)境污染糾紛和重點環(huán)境信訪的調(diào)查處理;負責(zé)對下級網(wǎng)格進行督查、考核。

(二)二級網(wǎng)格。省轄市以縣(市、區(qū))為單元劃分二級網(wǎng)格,責(zé)任主體為縣(市、區(qū))政府;省直管縣(市)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元劃分二級網(wǎng)格,責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。網(wǎng)格職責(zé):負責(zé)確定本級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管的重大任務(wù),對重大事項作出決策;督促指導(dǎo)下級網(wǎng)格制定實施方案;負責(zé)本級網(wǎng)格運行管理,協(xié)調(diào)組織承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職能的部門履職盡責(zé),構(gòu)建職權(quán)清晰、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境監(jiān)管機制;負責(zé)對本級網(wǎng)格大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量進行有效監(jiān)管;負責(zé)對本級網(wǎng)格進行巡查、抽查,妥善處理環(huán)境違法行為、環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件,排查環(huán)境安全隱患;負責(zé)對下級網(wǎng)格進行督查、考核,辦理上級網(wǎng)格交辦的事項并上報處理結(jié)果。

(三)三級網(wǎng)格。省轄市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元劃分三級網(wǎng)格,責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合工作任務(wù)將所轄的行政村(居委會或社區(qū))劃分為四級網(wǎng)格。省直管縣(市)以行政村(居委會或社區(qū))為單元劃分三級網(wǎng)格,責(zé)任主體為村委會(居委會或社區(qū))。

網(wǎng)格職責(zé):負責(zé)本級網(wǎng)格運行管理,進一步細化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,將環(huán)境監(jiān)管延伸到行政村(居委會或社區(qū));確定本級網(wǎng)格重點巡查對象,對網(wǎng)格內(nèi)對環(huán)境有影響的各類建設(shè)項目和污染物排放、集中式飲用水源地保護、噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚塵污染、畜禽養(yǎng)殖污染、焚燒垃圾和秸稈煙塵污染及其他污染等,開展日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管,及時制止、處理各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為,對涉嫌環(huán)境違法的及時向上一級網(wǎng)格報告;調(diào)查處理各類環(huán)境初信初訪和矛盾糾紛;辦理上級網(wǎng)格交辦的事項,上報處理結(jié)果。

(四)特殊網(wǎng)格。全省各類開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū))、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等具有一定行政管轄權(quán)的特殊功能區(qū)域單獨設(shè)置網(wǎng)格。

網(wǎng)格職責(zé):負責(zé)本級網(wǎng)格運行管理、重點監(jiān)管對象日常監(jiān)管、重點環(huán)境信訪問題調(diào)查處理等,調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為;特殊網(wǎng)格按行政級別納入對應(yīng)網(wǎng)格管轄范圍,接受上級網(wǎng)格的指導(dǎo)、督查和考核。

四、網(wǎng)格監(jiān)管運行機制

全省各級網(wǎng)格要按照一級抓一級、層層抓落實的要求,強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格運行和監(jiān)督職能,建立完善考核評價制度。

省環(huán)保廳負責(zé)綜合督查各級政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的建立、實施和運行情況。設(shè)立省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化指揮中心(設(shè)在省環(huán)保廳),具體指導(dǎo)、負責(zé)全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè),各級網(wǎng)格責(zé)任人和相關(guān)人員培訓(xùn),以及省級層面聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度等。各省轄市和省直管縣(市)均設(shè)立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化指揮中心(設(shè)在環(huán)保局),具體負責(zé)本級網(wǎng)格運行的日常監(jiān)督管理,指導(dǎo)監(jiān)督下一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的建立和運行,統(tǒng)籌安排各級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù),組織網(wǎng)格運行調(diào)度與考核,提出獎懲與問責(zé)建議。

(一)計劃管理。各級網(wǎng)格每年要根據(jù)環(huán)保重點工作,制定年度網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)計劃;各級網(wǎng)格要制定日常監(jiān)管和巡查計劃,實行“五定”(定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲)。上下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任狀,明確工作任務(wù)和獎懲措施;部門要加強協(xié)調(diào),建立聯(lián)動機制,認真履行監(jiān)管職責(zé)。

(二)日常巡查。各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人要組織對轄區(qū)內(nèi)的排污單位、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地等敏感目標(biāo)和監(jiān)管對象進行日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止各種環(huán)境違法行為,并向上級網(wǎng)格和有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門報告。

(三)違法查處。對巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,凡屬本級網(wǎng)格管轄的,要及時依法依規(guī)處理;不屬于本級網(wǎng)格管轄的,要及時向上一級網(wǎng)格移交移送,并配合調(diào)查。接到下級網(wǎng)格報告后,上級網(wǎng)格的環(huán)保部門和有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要組織調(diào)查取證,受理單位在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作,并將處理結(jié)果反饋移交移送單位。對需多個部門進行聯(lián)合調(diào)查的,由各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化指揮中心組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

(四)溝通反饋。上下級網(wǎng)格要互聯(lián)互通,確保網(wǎng)格運行順暢高效。對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時答復(fù)相關(guān)人員,按要求進行公開,同時將查處結(jié)果通報下一級網(wǎng)格。下級網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法線索、環(huán)保問題整改的動態(tài)情況等,要及時報告上一級網(wǎng)格。要運用先進的信息技術(shù)手段,擴展現(xiàn)有12369環(huán)保熱線、環(huán)保微信公眾號等信息系統(tǒng),建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化信息平臺,實現(xiàn)信息共享。

(五)信息公開。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種形式,每年不少于1次公開網(wǎng)格監(jiān)管信息,包括:各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案,網(wǎng)格長及網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人姓名、電話,網(wǎng)格年度及日常監(jiān)管任務(wù),網(wǎng)格內(nèi)敏感目標(biāo)和重點污染源等監(jiān)管對象名單,接受公眾和社會監(jiān)督。

(六)網(wǎng)格監(jiān)督。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,定期對環(huán)保法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,向各級政府及有關(guān)部門提出意見和建議。強化行政監(jiān)督,保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系正常運行,對失職瀆職、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。借助新聞媒體宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī),公布環(huán)境違法行為,增強公眾環(huán)境意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托環(huán)保志愿者隊伍,強化專業(yè)培訓(xùn)和日常管理,健全環(huán)保社會監(jiān)督機制,對違法排污和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格履職情況進行監(jiān)督。

五、工作考評

對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實行考核評價制度。各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格要對本級網(wǎng)格運行情況進行自評,上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進行評價,研究改進措施,逐級上報評價結(jié)果。各級網(wǎng)格考評結(jié)果在本行政區(qū)內(nèi)通報,對考評不合格的地方,上級網(wǎng)格實施環(huán)保事項約談問責(zé)。

(一)分級考評。省環(huán)保廳采取抽查的方式對一級網(wǎng)格工作任務(wù)完成情況進行綜合考核評價;一級網(wǎng)格每半年對下級網(wǎng)格進行考評;二級網(wǎng)格每季度對下級網(wǎng)格進行考評。

(二)考評內(nèi)容。一是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作安排部署情況:是否制定網(wǎng)格劃分方案,并按時向上一級政府備案;是否建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度;是否明確環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作職責(zé)。二是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建立情況:是否確定政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副網(wǎng)格長、各級環(huán)保部門和其他承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職能的部門負責(zé)人為網(wǎng)格員;是否配套建立各項工作制度;各級網(wǎng)格是否落實“五定”要求;是否建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。三是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系運行情況:是否公開網(wǎng)格劃分方案和網(wǎng)格責(zé)任人等應(yīng)公開的信息;各級網(wǎng)格之間是否簽訂環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化目標(biāo)責(zé)任書;網(wǎng)格是否定期開展巡查,并有相關(guān)巡查臺賬和答復(fù)反饋材料;是否完成自評、考評相關(guān)工作。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要定期研究部署環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,配齊配強網(wǎng)格監(jiān)管人員,實現(xiàn)網(wǎng)格轄區(qū)清、人員清、職責(zé)清、污染底數(shù)清目標(biāo),確保環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確,推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化各項工作落實到位。

(二)強化督查督辦。各級環(huán)境保護委員會和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化指揮中心要定期對網(wǎng)格責(zé)任落實情況進行督查督辦,做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦,促進全省網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進,取得實效。

(三)健全工作制度。一是建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度和工作流程,細化巡查報告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限,出臺考核評價辦法及獎懲措施,確保網(wǎng)格高效運行。二是建立聯(lián)合執(zhí)法制度,由各級環(huán)境保護委員會和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化指揮中心負責(zé)對本級網(wǎng)格環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。三是完善移交移送制度,提高環(huán)境監(jiān)管效能。四是建立信息公開制度,確保環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格信息公開。

(四)提升監(jiān)管能力。一是各級政府將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化經(jīng)費列入相關(guān)部門預(yù)算,加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。二是建立數(shù)字環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化信息系統(tǒng),形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系信息數(shù)據(jù)庫。三是各地要強化對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),適應(yīng)監(jiān)管工作要求。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。一是排污者主體責(zé)任。對違法排污單位依法查處,涉嫌環(huán)境犯罪的及時移送司法機關(guān)。二是網(wǎng)格長和監(jiān)管人員的責(zé)任。對失職瀆職、不履行或不認真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的,依法依紀(jì)從嚴(yán)實施問責(zé)追責(zé)。三是建立科學(xué)、規(guī)范的責(zé)任追究機制。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則,合理界定追責(zé)與免責(zé)情形,確立盡職免責(zé)的規(guī)范,防止網(wǎng)格責(zé)任不清及責(zé)任無限延伸,保護和調(diào)動網(wǎng)格責(zé)任主體的積極性。

(六)健全獎懲機制。健全獎勵和懲處機制,在政府環(huán)保目標(biāo)考核中設(shè)立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化加、扣分項,在年度評先評優(yōu)等工作中向環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作突出的地方和部門傾斜。

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