豫政辦〔2016〕61號《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省北斗導航產(chǎn)業(yè)三年（2016-2018年）發(fā)展行動計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省北斗導航產(chǎn)業(yè)三年（2016-2018年）發(fā)展行動計劃的通知

 

豫政辦〔2016〕61號

 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省國防科工局制定的《河南省北斗導航產(chǎn)業(yè)三年（2016-2018年）發(fā)展行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月3日
 

 

河南省北斗導航產(chǎn)業(yè)三年（2016-2018年）發(fā)展行動計劃

(省國防科工局2016年5月)

 

根據(jù)《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》和《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃》,為加快我省北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),結合我省實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)內(nèi)涵意義。北斗導航系統(tǒng)具有導航、定位、授時和短報文通信功能,可廣泛應用于國民經(jīng)濟和社會管理的諸多領域。北斗導航產(chǎn)業(yè)是以衛(wèi)星導航和地理空間信息為基礎、以具有時空特征標識的各類數(shù)據(jù)為資源、以面向市場需求提供智能化服務產(chǎn)品為主要特征的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),具有技術含量高、適用領域廣、創(chuàng)新依賴度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性和技術擴散性強等特點。衛(wèi)星導航應用與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)并稱為三大基礎性信息技術產(chǎn)業(yè),是信息時代的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè),是提升產(chǎn)業(yè)智能化水平、培育新興高新技術產(chǎn)業(yè)的生長點。加快北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于推動北斗導航產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級,培育發(fā)展相關新興產(chǎn)業(yè);有利于推動北斗導航系統(tǒng)在智慧城市、港口物流、交通運輸、政府管理等方面廣泛應用,提升經(jīng)濟社會智能化管理服務水平;有利于促進國家安全、社會安全和民生安全,對促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和三大國家戰(zhàn)略實施具有重要意義。

(二)指導思路和基本原則。全面貫徹落實國家軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅持需求牽引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,堅持軍民融合和產(chǎn)業(yè)融合并舉,以完善產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群為主要途徑,抓好兩項基礎工程,構建三個創(chuàng)新平臺,建設三個產(chǎn)業(yè)園,實施十大重點項目。營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)新發(fā)展模式,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升創(chuàng)新能力。加快形成具有較強競爭力的基礎產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、終端產(chǎn)品制造推廣、市場運營服務完整的產(chǎn)業(yè)鏈,努力實現(xiàn)我省北斗導航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?；驹瓌t是:

———統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《河南省空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確加快北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和關鍵領域,強化“一企一策、一事一策”服務,聚集創(chuàng)新資源,加強業(yè)務合作,加強部門協(xié)同,做好與國家和省科技重大專項的銜接工作,統(tǒng)籌推進北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

———創(chuàng)新驅動,融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,充分發(fā)揮解放軍信息工程大學、鄭州大學等高校和軍工科研院所的人才技術優(yōu)勢,開展北斗自主可控關鍵技術研究與高端產(chǎn)品研發(fā),鼓勵技術創(chuàng)新、生產(chǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系,加快軍民融合深度發(fā)展。———龍頭帶動,集聚發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、引領和支撐作用,積極引進和培育關聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)整合供應鏈、資金鏈和物流鏈,建設配套產(chǎn)業(yè)園,培育競爭力強的行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè),構建以龍頭企業(yè)為中心的北斗區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

———示范應用,合力發(fā)展。以市場需求為牽引,以行業(yè)、區(qū)域應用帶動社會服務及大眾應用,以示范應用引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞重點行業(yè)和重點領域開展智能化服務示范應用,以應用聚集行業(yè)龍頭企業(yè)和高端技術人才,形成北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

(三)發(fā)展目標。到2018年,基本完成北斗導航產(chǎn)業(yè)在重點領域的部署,應用能力和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,產(chǎn)學研用一體化的研發(fā)、生產(chǎn)、應用服務產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善,基礎設施不斷完善,北斗導航產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域格局基本形成。2018年北斗導航產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)產(chǎn)值600億元,形成3個百億以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育、引進2—3個百億級龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升龍頭引領帶動作用。

二、發(fā)展方向

按照國家要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,強化推進行業(yè)、區(qū)域應用,帶動大眾應用。以應用促進北斗產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,促進發(fā)揮北斗技術提升相關產(chǎn)業(yè)智能化水平的引領作用,提高社會管理服務的智能化水平。

(一)特殊領域推廣應用。

為保障國家、社會公共安全,保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定安全運行,在特殊領域推廣使用北斗導航技術與產(chǎn)品。

1.能源(電力)方面。建設基于北斗導航系統(tǒng)的電力系統(tǒng)高精度授時及全網(wǎng)時間同步系統(tǒng),實現(xiàn)全網(wǎng)時間同步管理以及重點電力設施系統(tǒng)的自主可控安全監(jiān)測,保障變電站和傳輸線路安全;建設基于北斗導航系統(tǒng)的故障測距系統(tǒng),提高故障信息的提取效率和定位精度,準確及時查找故障位置,為搶修提供信息支持;建設基于北斗導航系統(tǒng)的遠程抄表系統(tǒng),實現(xiàn)與現(xiàn)有用電信息采集系統(tǒng)的完全兼容,完成遠程抄表和繳費;利用北斗導航系統(tǒng)的精準定位功能,通過在電力搶修車輛上安裝北斗接收機和數(shù)據(jù)發(fā)射機,實現(xiàn)電力巡檢搶修智能化,提高搶修時效。

2.通信方面。利用北斗導航系統(tǒng)精準授時功能,在通信系統(tǒng)安裝使用北斗授時終端,實現(xiàn)通信系統(tǒng)全網(wǎng)時間同步,保證計費時間準確一致,保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

3.金融方面。利用北斗導航系統(tǒng)高精度授時功能,實現(xiàn)金融結算信息系統(tǒng)全網(wǎng)時間同步,保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。通過安裝北斗定位終端,實現(xiàn)對運鈔車行駛路線規(guī)劃、定位查詢、跟蹤和可視化視頻監(jiān)控。

4.公安方面。圍繞警員、車輛、特種設備的位置監(jiān)控和警力調(diào)配,搭建融合北斗技術的多警種統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),實現(xiàn)位置監(jiān)控和運動軌跡查詢,優(yōu)化警力配置和調(diào)動,實施網(wǎng)格化監(jiān)管,提高對突發(fā)事件的應急處置能力和水平,提升公安系統(tǒng)自主信息保障能力。

(二)重點行業(yè)示范應用。

1.交通方面。圍繞車船監(jiān)控、車船調(diào)度、車船違章、事故救援處置以及城市智能交通等,構建基于北斗導航系統(tǒng)的高精度定位監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng),實現(xiàn)車船動態(tài)監(jiān)管、遠程可視化監(jiān)控和運行軌跡查詢。

2.農(nóng)業(yè)方面。圍繞農(nóng)機移動監(jiān)控與調(diào)度管理、農(nóng)機自駕、農(nóng)田信息采集、農(nóng)業(yè)普查、土地確權、精準農(nóng)業(yè)等開展應用,實現(xiàn)農(nóng)機全天候無人駕駛精準作業(yè)(耕、播、收)、精準灌溉、精準施肥,為糧食安全提供保障。

3.林業(yè)方面。圍繞森林資源、濕地資源、荒漠化和沙化土地監(jiān)測管理、森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)工程、林業(yè)信息化建設、林業(yè)碳匯監(jiān)測評估分析等方面開展應用,實現(xiàn)林業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測評估、防災減災信息化管理。

4.水利方面。圍繞水政執(zhí)法監(jiān)察、水文測報、防汛水調(diào)、水質(zhì)監(jiān)控、南水北調(diào)綜合管理等,利用北斗終端和傳感器實現(xiàn)無人值守和遠程水信息采集上報,提高防災減災能力和輸送水安全度。

5.安全生產(chǎn)與應急救援方面。利用北斗衛(wèi)星及地基增強系統(tǒng)精準定位的功能對庫壩、橋梁、隧道及尾礦庫等目標的位移、變形情況進行實時監(jiān)測監(jiān)控和預報;在煤礦、非煤礦山及復雜環(huán)境中,利用北斗手持和穿戴終端及應用平臺,實現(xiàn)對作業(yè)人員及工作面情況的實時監(jiān)控。結合北斗導航系統(tǒng)短報文功能,可迅速勘察救援現(xiàn)場,及時準確掌握現(xiàn)場人員位置及狀況,為安全生產(chǎn)和事故救援提供及時、準確的信息支持。

6.行政執(zhí)法方面。圍繞警務執(zhí)法、水利巡檢執(zhí)法、違章建筑執(zhí)法、土地執(zhí)法、工程機械遠程控制和施工管理、監(jiān)視居住和社區(qū)矯正等開展應用,提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。

(三)社會服務鼓勵應用。

1.智能交通方面。建立基于北斗導航系統(tǒng)的城市智能公共交通運營調(diào)度管理平臺,推廣應用北斗智能終端,實現(xiàn)對公交車輛的智能調(diào)度、公交運營的網(wǎng)絡優(yōu)化和服務評價、公交信息實時發(fā)布以及電子站臺信息實時推送等功能,改善城市交通狀況。

2.市政精細管理方面。構建基于北斗導航系統(tǒng)的市政車輛管理平臺,推廣應用各類北斗終端,實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、垃圾運輸車輛、城管車輛等市政車輛的實時監(jiān)控,提高應急處理能力和精細化管理水平。

3.地下管網(wǎng)安全方面。構建基于北斗導航系統(tǒng)的城市地下管網(wǎng)位置服務平臺,推廣應用北斗終端,實現(xiàn)城市重點區(qū)域給排水和燃氣管線探測、監(jiān)測和預警,有效減少地下管網(wǎng)事故,促進和諧城市與和諧社會建設。

4.城市物流配送方面。構建基于北斗導航系統(tǒng)的城市物流配送和信息管理服務系統(tǒng),推廣應用各類北斗定位終端,實現(xiàn)城市共同配送物流的全過程監(jiān)控,降低物流成本,提高流通效率。

5.消防救援方面。構建城市消防救援管理平臺,推廣應用具有室內(nèi)外定位能力的北斗終端,提高城市消防救援的快速應對和處置能力。

6.智慧旅游方面。構建北斗智慧旅游和信息管理服務平臺,推廣應用旅游專用北斗終端,實現(xiàn)便民自助導游、導覽、導購、導航,以及景區(qū)安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)控及預警、應急事件快速處置等功能,促進智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)大眾消費推廣應用。以位置服務為主線,創(chuàng)新商業(yè)模式和服務模式,構建位置信息綜合服務體系,重點推動北斗導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置,促進車輛監(jiān)控、導航和旅游出行、智能家庭服務、特殊群體關愛等個人位置服務規(guī)模化應用。構建基于北斗導航系統(tǒng)的城市民生關愛服務和管理平臺,實現(xiàn)基于室內(nèi)外快速定位的意外危險救助、遠程實時監(jiān)護、入離校(家)告知、失蹤追查等服務功能,為老人和兒童提供智能化關愛服務。

(五)裝備制造融合應用。推進北斗導航系統(tǒng)與移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)及高端裝備制造深度融合,推動裝備制造業(yè)轉型升級。在船舶與海洋工程裝備、工業(yè)機器人技術、3D打印、航空航天、高速鐵路、能源開采、工程機械等高端裝備制造領域開展研發(fā)應用,提升智能化水平,提高加工、施工精度,降低勞動強度和生產(chǎn)成本,提升工作效率,增強核心競爭力。

三、重點工作

(一)打造北斗導航產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)挖掘、研發(fā)創(chuàng)新、終端制造和應用服務產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮鄭州作為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、全國通信網(wǎng)絡交換樞紐優(yōu)勢,依托中國聯(lián)通集團中原數(shù)據(jù)基地、國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心河南分中心,融合北斗云計算、大數(shù)據(jù)技術,形成北斗數(shù)據(jù)分析處理、信息提取的基礎環(huán)節(jié)。發(fā)揮解放軍信息工程大學、中電科27所、中電科22所人才和技術優(yōu)勢,形成以芯片、模塊、天線研發(fā)為主的高端研發(fā)環(huán)節(jié)。發(fā)揮國智恒集團、鄭州市神陽科技有限公司、鄭州威科姆科技有限公司等制造基礎優(yōu)勢,形成以應用終端制造和配套產(chǎn)品共同發(fā)展的中端環(huán)節(jié)。發(fā)揮河南北斗衛(wèi)星導航平臺有限公司、河南宇通信息技術有限公司、河南北斗衛(wèi)星平臺運營有限公司等服務平臺基礎優(yōu)勢,形成北斗導航應用服務末端環(huán)節(jié)。

(二)抓好兩項基礎工程。

———國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心河南分中心項目。依托河南省國防科技情報信息站(高分河南數(shù)據(jù)與應用中心),建設基于北斗導航系統(tǒng)的時空基準數(shù)據(jù)中心,數(shù)據(jù)包括地理空間數(shù)據(jù)、高分影像數(shù)據(jù)、具有空間標識的經(jīng)濟社會信息數(shù)據(jù)和智能終端隨機實時數(shù)據(jù)。到2018年,建成具備強大的多維數(shù)據(jù)處理和分析功能的可視化地理空間數(shù)據(jù)庫。

———北斗(河南)信息綜合服務平臺項目。由解放軍信息工程大學與河南北斗衛(wèi)星導航平臺有限公司合作建設,建設區(qū)域北斗地基增強系統(tǒng)、北斗聯(lián)合實驗室、北斗應用綜合服務中心、北斗產(chǎn)品檢測認證中心等。到2018年,形成容納千萬級用戶,可為各類行業(yè)、領域及社會大眾提供實時導航、精準定位、授時、短報文通信等時空信息服務和數(shù)據(jù)高速精密計算服務、北斗產(chǎn)品檢測服務。

(三)構建三個創(chuàng)新平臺。

———以解放軍信息工程大學為主組建北斗導航軍民融合研究院,重點開展衛(wèi)星精密導航定位、北斗應用國產(chǎn)化、北斗信息安全保密、北斗導航大數(shù)據(jù)、低成本導航芯片與模塊、多模組合導航定位、位置服務信息安全與認證等關鍵技術攻關和研發(fā),提升北斗導航產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

———依托中電科27所建立河南省空間信息應用工程技術研究中心,著力開展北斗、高分行業(yè)和區(qū)域應用總體解決方案、專題應用研發(fā)和應用服務,圍繞各行業(yè)對北斗導航、高分等空間信息應用需求,融合北斗導航、高分遙感、地理空間信息、行業(yè)專業(yè)應用數(shù)據(jù)信息,形成統(tǒng)一的空間信息數(shù)據(jù)獲取、處理、融合、生產(chǎn)、分發(fā)體系,構建河南省空間信息綜合應用體系框架。

———發(fā)揮“產(chǎn)、學、研、用”聯(lián)合優(yōu)勢,組織高校、科研院所、骨干企業(yè)、重點用戶等組建河南省北斗導航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開展技術合作、聯(lián)合攻關,突破北斗導航關鍵技術;打造技術創(chuàng)新平臺,推進技術應用和成果轉化;突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)建設三個產(chǎn)業(yè)園。

———河南北斗產(chǎn)業(yè)園。依托鄭州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),主要建設北斗專業(yè)孵化器、北斗企業(yè)加速器、北斗制造基地、核心功能區(qū)和生態(tài)人文區(qū)五部分。到2018年,力爭培育和引進北斗導航相關企業(yè)300家以上,預計實現(xiàn)銷售收入300億元。

———鄭州航空港區(qū)北斗智能終端產(chǎn)業(yè)園。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),主要建設北斗中部地區(qū)運營中心、國家級衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證分中心、國家級衛(wèi)星導航研發(fā)工程技術中心、北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗區(qū)域中心、河南北斗位置服務中心、應用終端生產(chǎn)中心,到2018年,力爭培育和引進北斗導航相關企業(yè)200家左右,預計實現(xiàn)銷售收入200億元。

———信陽北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園。依托信陽市南灣湖風景區(qū),圍繞北斗導航、定位、授時產(chǎn)品、智能學生終端等研發(fā)生產(chǎn),主要建設北斗應用平臺控制管控中心、數(shù)據(jù)中心、北斗展示體驗中心、研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、管理中心等。2018年建成后可實現(xiàn)年銷售收入100億元。

(五)實施十大重點項目。圍繞北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,謀劃實施十個技術含量高、市場前景好、帶動能力強的重點項目。其中北斗導航基礎設施3項,包括國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心河南分中心項目、北斗(河南)信息綜合服務平臺項目、全網(wǎng)北斗/GPS/GPRS/3G/LTE綜合信息平臺項目;終端制造3項,包括軍民融合綜合應用終端生產(chǎn)制造項目、北斗智能手機和平板電腦及車載終端生產(chǎn)制造項目、北斗通用手機生產(chǎn)制造項目;示范應用4項,包括北斗交通示范項目、北斗農(nóng)業(yè)示范項目、北斗水利示范項目、北斗行政執(zhí)法示范項目。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立由省政府統(tǒng)一領導,省工業(yè)和信息化委、國防科工局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、測繪地理信息局等有關部門協(xié)調(diào)推進的工作機制。省國防科工局要統(tǒng)一規(guī)劃,科學布局,避免重復建設。發(fā)揮軍地高校、軍工科研院所和智庫作用,邀請有關專家、學者、企業(yè)家參與編制《河南省空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(含衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感及地理信息等),研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推進重點項目建設,抓好應用服務推廣,培育北斗導航新業(yè)態(tài),營造良好發(fā)展環(huán)境。

(二)強化人才支撐。充分利用解放軍信息工程大學、鄭州大學、河南大學、中電科27所等軍地科研院所資源,多層次、多渠道、全方位培養(yǎng)和聚集人才;大力引進國內(nèi)外知名研發(fā)團隊以及高層次管理人才和創(chuàng)新型人才,為北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。成立河南省空間信息技術專家委員會,承擔省政府空間信息技術決策咨詢和技術支持工作。建立以政府獎勵為導向、社會獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵機制,強化人才政策保障。

(三)強化財稅政策支持。探索設立北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,運用政府和社會資本合作模式,引導社會資本參與北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。省重大科技專項、各類科技和產(chǎn)業(yè)資金(基金)要優(yōu)先支持北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實重大技術裝備首臺(套)鼓勵政策和保險補償機制,全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進口設備減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

(四)加大政府采購支持力度。建立北斗導航產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)重點項目、重大工程對接機制,交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、環(huán)保、國土、地礦、林業(yè)、旅游、智慧城市、行政執(zhí)法、信息化等行業(yè)和領域重點工程,在同等條件下要優(yōu)先選購和使用本省產(chǎn)品。將北斗導航智能終端和應用服務納入我省政府采購范圍,在項目建設政府招標采購中,同等條件下優(yōu)先選用本省骨干企業(yè)的產(chǎn)品。

(五)積極參與標準制定。制定北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基礎標準和通用標準,加快衛(wèi)星應用與相關領域關鍵技術和重要基礎性標準研發(fā),加大知識產(chǎn)權保護力度。積極參與制定北斗導航國家標準。

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