豫政辦〔2016〕63號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省加快產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省加快產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案的通知

豫政辦〔2016〕63號

 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《2016年河南省加快產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

 

 

2016年河南省加快產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案

 

 

為提升產業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢,增強要素集聚和輻射帶動能力,支撐全省經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展,制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。按照“五規(guī)”(產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃)合一、四集一轉(企業(yè)、項目集中布局,產業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構建,促進人口向城鎮(zhèn)轉移)、產城互動的基本要求,以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展為方向,大力實施產業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展工程,著力提升集群集聚、承接轉移、節(jié)約集約水平,著力增強創(chuàng)新發(fā)展、基礎配套、要素保障和服務管理能力,加快產業(yè)轉型升級,推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動力。

(二)發(fā)展目標。集群競爭優(yōu)勢更加凸顯,發(fā)展質量明顯提升,支撐帶動能力進一步增強。

總量規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值突破萬億元,增長12%;主營業(yè)務收入力爭超過5萬億元,增長10%以上;完成固定資產投資超過2萬億元,增長15%左右。

集聚發(fā)展。主營業(yè)務收入500億元以上的產業(yè)集聚區(qū)超過20個,千億元以上的達到5個;二星級及以上的產業(yè)集聚區(qū)超過45個,其中三星級及以上的達到10個左右。

集群培育。依托產業(yè)集聚區(qū),全省形成140個百億級產業(yè)集群,省轄市形成18個千億級產業(yè)集群。

節(jié)約集約。投資強度和產出強度進一步提高,規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量下降1%左右,清潔生產和循環(huán)化改造取得明顯成效。

吸納就業(yè)。全部從業(yè)人員超過450萬人,新增20萬人以上。

二、重點任務

(一)推動產業(yè)產品結構升級。深入落實《中國制造2025河南行動綱要》,積極承接產業(yè)轉移,推進技術改造和新產品開發(fā),培育新的增長動力。

1.突出發(fā)展優(yōu)勢產品。實施“十百千”技術改造升級工程,重點依托產業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)開展新一輪技術改造,建設10個試點示范類項目、100個創(chuàng)新引領類項目和1000個傳統(tǒng)技改類項目,開發(fā)一批升級換代產品和高附加值產品。組織開展產業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)摸底調查,全力做好要素協(xié)調保障工作,支持有訂單、有效益的企業(yè)擴大生產,提高市場占有率。積極推進產業(yè)集聚區(qū)產銷、銀企、用工對接,全面提升投產項目達產率,促進新的有效產能釋放。

2.培育新的增長點。鼓勵擁有百億級產業(yè)集群的產業(yè)集聚區(qū)在做大做強現(xiàn)有主導產業(yè)的基礎上,積極發(fā)展市場容量大、需求彈性小的技術勞動復合型產業(yè),培育形成新的主導產業(yè)集群。支持基礎較好、優(yōu)勢突出的產業(yè)集聚區(qū)大力引進龍頭企業(yè),加快發(fā)展智能裝備、智能終端、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高端制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè),引領帶動全省產業(yè)結構升級。

3.加快推進企業(yè)重組。以增強龍頭企業(yè)帶動能力為重點,推動骨干企業(yè)開展上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)的并購重組,形成一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),提升產業(yè)集群整體競爭力。充分利用產業(yè)集聚區(qū)閑置廠房、設備、土地等資源,積極引進具有品牌和營銷網絡優(yōu)勢的企業(yè),通過收購、租賃、合作、兼并等方式,迅速形成一批有效產能。

(二)提升產業(yè)集群發(fā)展水平。大力實施“百千萬”億級優(yōu)勢產業(yè)集群培育工程,提升競爭優(yōu)勢,打造區(qū)域品牌。

1.推動重大集群項目建設。加強項目建設服務督導,協(xié)調解決突出問題,推動1400個億元以上制造業(yè)集群項目建設,力爭全年新開工500個,建成投產450個。積極爭取中央預算內資金和專項建設基金,集中使用先進制造業(yè)集群培育基金,重點支持提升產業(yè)競爭力和完善集群配套體系項目建設。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,完善部門和地方協(xié)同監(jiān)管機制,提高項目審批監(jiān)管效率,加快推進計劃新開工項目前期工作,爭取10月底前全面完成聯(lián)審聯(lián)批任務,11月底前全部開工建設。

2.突出打造千億級產業(yè)集群。建立以省轄市為主導、縣(市、區(qū))聯(lián)動推進的千億級產業(yè)集群培育工作機制,制定千億級產業(yè)集群年度專項方案,確定目標任務、重點項目和保障措施,引導推動千億級產業(yè)集群快速發(fā)展。做大核心集聚區(qū)產業(yè)規(guī)模,按照適度差異化發(fā)展原則,優(yōu)先布局整機項目和龍頭企業(yè),增強產業(yè)輻射帶動和產業(yè)鏈引領功能。推動關聯(lián)產業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展,重點提升加工組裝、零部件制造和產業(yè)配套服務功能,力爭形成上下游銜接的區(qū)域產業(yè)鏈。

3.建設區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心。按照省統(tǒng)籌布局、省轄市規(guī)劃實施的原則,圍繞提升千億級產業(yè)集群發(fā)展水平,開展區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心試點。加大省先進制造業(yè)大省專項資金補助力度,重點支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研團隊、高校院所,啟動實施一批集技術研發(fā)、研發(fā)外包、檢驗檢測、展示交易、教育培訓、市場推廣、金融支持等于一體的示范項目。

(三)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。以創(chuàng)新平臺和科技專項為抓手,集聚創(chuàng)新要素資源,促進科技成果轉化,創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,建設區(qū)域科技創(chuàng)新核心區(qū)。

1.加強創(chuàng)新平臺建設。加快研發(fā)創(chuàng)新平臺在產業(yè)集聚區(qū)的布局,實施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋工程,力爭新建100家省級研發(fā)中心和10家國家級創(chuàng)新平臺。完善產業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制,在裝備制造、汽車及零部件、創(chuàng)新藥物等優(yōu)勢領域組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點,建設創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、區(qū)域大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、專利孵化中心等各類孵化器,打造一批“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新)示范基地,力爭全年新建30家省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。

2.實施重大科技專項。聚焦我省重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)化目標,突出破解“三個對接”(生物資源與終端消費品雙向對接,礦產資源與終高端制成品雙向對接,“城市礦山”與再生制品雙向對接)產業(yè)鏈關鍵技術制約。以產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)為主體,進一步優(yōu)化專項產業(yè)布局,加大項目支持力度,在高端智能裝備、新型功能材料等重點領域實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術,帶動形成一批新興產業(yè)和產業(yè)集群。

3.推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。落實“互聯(lián)網+”行動實施方案,實施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新引領行動計劃,建設一批產業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)智能化改造項目,培育3家以上智能工廠和10家以上數(shù)字化車間。加強工業(yè)互聯(lián)網設施建設布局和示范推廣,推進汽車、裝備、電子等重點行業(yè)云平臺建設,開展“工業(yè)云”創(chuàng)新服務試點。推廣眾包、云設計等網絡化協(xié)同制造模式,促進線上線下協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(四)提升開放招商水平。以需求升級趨勢為導向,強化針對性招商引資,創(chuàng)新模式,優(yōu)化環(huán)境,提高成效。

1.明確招商重點。圍繞優(yōu)勢產業(yè)集群培育,著力在電子信息、高端裝備、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)引進一批標志性項目。突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術應用,大力引進“互聯(lián)網+”、信息服務、電子商務等新興產業(yè)。

2.舉辦招商活動。以產業(yè)集聚區(qū)為重點,制定開放招商、承接產業(yè)轉移年度行動計劃,舉辦第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、第五屆中國(鄭州)產業(yè)轉移系列對接等招商活動,搭建品牌化、國際化、市場化高端招商平臺。支持各省轄市、縣(市、區(qū))結合產業(yè)集群發(fā)展實際,辦好特色招商引資活動。

3.創(chuàng)新招商模式。探索建立市場化招商機制,推動產業(yè)集聚區(qū)引入專業(yè)化招商團隊,實行產業(yè)鏈招商項目競爭性外包,支持各類產業(yè)園區(qū)開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體開發(fā)、集群引進。積極推廣園區(qū)共建承接模式,探索“飛地經濟”園區(qū)模式,跟進落實我省與沿海8省(市)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,吸引東部產業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經營。推動各產業(yè)集聚區(qū)根據主導產業(yè)定位,緊盯重點區(qū)域和重點對象實行精準招商。

4.完善跟蹤機制。建立招商項目協(xié)同推進機制,省開放辦牽頭推進產業(yè)集聚區(qū)開放招商工作,抓好招商項目督導,省政府部門重點統(tǒng)籌抓好引領性、突破性、方向性重大項目招商,市、縣級層面重點集中抓好區(qū)域性、功能性、支撐性項目招商。開展簽約項目專項督查,加強落地項目后續(xù)服務,提高招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率和竣工投產率。在全省篩選確定100個在建類、100個簽約類、100個在談類重大項目,每月通報1次進度,每半年開展1次現(xiàn)場督查。完善產業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評價機制,對成效突出的給予獎勵。

(五)增強基礎支撐能力。圍繞優(yōu)勢產業(yè)集群培育和產業(yè)轉型升級需要,進一步強化基礎設施和公共服務設施建設,持續(xù)完善載體功能。

1.推進“五規(guī)”合一。推進產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃精準對接?？臻g發(fā)展范圍發(fā)生變化和新晉級的產業(yè)集聚區(qū)要及時完善相關規(guī)劃體系,確保合法依規(guī)建設。優(yōu)化完善產業(yè)集聚區(qū)空間結構,科學確定產業(yè)用地、基礎設施用地、生活性服務設施用地等各類用地規(guī)模和布局,形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。

2.完善基礎設施。進一步完善水、電、路、氣、通信等基礎設施,鼓勵開展地下綜合管廊和海綿城市建設,力爭全年完成基礎設施建設投資2000億元以上。完善產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網,確保新建成的24個污水處理廠正常運行,加快22個在建項目建設,爭取年內再開工和投運一批新項目。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))在產業(yè)集聚區(qū)建設中水回用設施。推動集中供熱系統(tǒng)建設,爭取新開工10個左右集中供熱項目。加快產業(yè)集聚區(qū)骨干網架由35千伏電網向110千伏電網升級,合理布局10千伏主干網架。在產業(yè)集聚區(qū)開展分布式光伏發(fā)電集中應用示范,爭取全年新開工40萬千瓦,新增并網20萬千瓦。擴大產業(yè)集聚區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍,新建通信管道950公里、接入網光纜線路4980公里、移動通信基站1556個。

3.強化公共服務平臺建設。加快44個在建公共服務平臺建設進度,爭取年內投入使用。適應產業(yè)集群發(fā)展,再謀劃實施一批檢驗檢測、現(xiàn)代物流、口岸監(jiān)管等公共服務平臺項目。完善檢驗檢測平臺在產業(yè)集聚區(qū)的布局,爭取批準籌建2個國家質檢中心和8個左右省級質檢中心。運用服務業(yè)專項資金,推動建設31個產業(yè)集群配套的倉儲物流和電商平臺項目。支持依托基礎較好的產業(yè)集聚區(qū)申建海關特殊監(jiān)管平臺,爭取批準2個以上綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。

4.推進智慧園區(qū)建設。加快推進首批20個智慧園區(qū)試點項目建設,引導推動各地啟動一批新的試點項目,重點依托中國聯(lián)通中原數(shù)據基地、中國移動(河南)數(shù)據中心、中原云等平臺,建設信息感知、數(shù)據收集等硬件設施,豐富各類信息應用系統(tǒng),提升產業(yè)集聚區(qū)管理服務效能,為企業(yè)提供信息化應用和增值服務。

(六)增強要素保障能力。完善支持機制,細化政策措施,破解要素制約,降低企業(yè)成本。

1.強化資金保障。落實產業(yè)集聚區(qū)財政激勵和專項獎補政策,4月底前下達支持產業(yè)集聚區(qū)各項獎勵和專項補助資金。創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)信貸業(yè)務,制定完善相關續(xù)貸管理辦法,加強渠道創(chuàng)新和網絡服務模式創(chuàng)新,緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。支持中原股權交易中心與省轄市聯(lián)合成立產業(yè)引導基金和創(chuàng)投基金,引導企業(yè)轉型升級。聚焦政策支持,大力扶持產業(yè)集聚區(qū)政府性融資擔保機構做精做強,提升融資服務能力。促進小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展,滿足企業(yè)信貸擔保需求。

2.強化人力資源保障。探索人力資源社會保障工作服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展示范點和試點建設,擴大公共服務平臺覆蓋范圍。根據產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實際用工需求,開展定向、定崗和訂單式培訓,力爭2016年培訓70萬人次以上。建立產業(yè)集聚區(qū)用人單位人才需求備案制度,開展人才招聘、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務,引導高校畢業(yè)生積極到產業(yè)集聚區(qū)就業(yè),力爭全年組織人才招聘和職業(yè)介紹100萬人次,開展10場左右校企對接活動。加大產業(yè)集聚區(qū)引進國外智力工作力度,全年引進國外高層次人才50人次,資助引進人才200人次,重點支持10家中小微企業(yè)引進高層次人才。

3.強化用地保障。統(tǒng)籌新增建設用地年度計劃指標,將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標和盤活存量建設用地指標等作為重要補充,保障產業(yè)聚集區(qū)建設項目用地需求。按照《河南省人民政府關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》(豫政〔2015〕66號)要求,逐步提高產業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度標準和畝均稅收標準,促進工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。建立完善產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地考核評價機制,根據2015年土地集約利用評價結果,將新增建設用地指標向節(jié)約集約用地好的產業(yè)集聚區(qū)傾斜。

4.強化環(huán)境準入保障。進一步完善產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,在部分園區(qū)探索實施產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單管理和項目環(huán)評聯(lián)動試點,對高質量完成規(guī)劃環(huán)評、成果清單清晰可行的產業(yè)集聚區(qū),部分建設項目可采取簡化環(huán)評內容等方式,進一步提高審批效率。

(七)增強管理服務能力。進一步完善產業(yè)集聚區(qū)體制機制,創(chuàng)新開發(fā)模式,優(yōu)化政府服務,提高安全監(jiān)管能力,提升發(fā)展動力活力。

1.推進區(qū)鎮(zhèn)套合。推動相關省轄市、省直管縣(市)制定落實產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合實施方案,積極穩(wěn)妥推進區(qū)劃調整、人員配備等相關工作。加強部門指導,力爭上半年完成套合產業(yè)集聚區(qū)“三定”(定編、定崗、定人)工作,推進涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的行政區(qū)劃調整,全面形成“統(tǒng)一領導、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負責”的管理體制。支持新晉級的產業(yè)集聚區(qū)同步推進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作,加快編制實施套合方案。

2.探索開展公司化運營。鼓勵產業(yè)基礎較好的產業(yè)集聚區(qū)設立或引進投資開發(fā)公司,探索“管委會+公司”的開發(fā)建設模式,統(tǒng)籌推進產業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設、資金籌措、招商引資等,加快經營主體向企業(yè)化和產業(yè)服務者轉變。

3.推行權責清單和服務清單制度。積極推進產業(yè)集聚區(qū)權責清單編制工作,對產業(yè)集聚區(qū)的公共服務事項進行全面梳理;加快服務清單編制工作,將服務事項列成項目、形成清單、確立流程、明確責任,進一步精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限,改進服務質量,提高服務效率。上半年基本完成產業(yè)集聚區(qū)權責清單、服務清單編制工作。

三、組織實施

(一)加強組織領導。省有關部門要按照本方案確定的責任分工,制定年度工作方案,明確年度工作任務、目標節(jié)點和具體推進措施。各省轄市、省直管縣(市)要加強對產業(yè)集聚區(qū)建設的統(tǒng)籌推動,制定實施方案,細化政策措施,形成工作合力。

(二)推動晉位升級。按照產業(yè)集聚區(qū)考核評價辦法,依據年度統(tǒng)計指標確定產業(yè)集聚區(qū)相應星級,兌現(xiàn)獎勵政策。達到標準的專業(yè)園區(qū)晉級為省定產業(yè)集聚區(qū),達不到標準的產業(yè)集聚區(qū)調整為市級專業(yè)園區(qū)。推進產業(yè)集聚區(qū)與經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)套合,具備條件的可認定為省級經濟技術開發(fā)區(qū)或省級高新技術開發(fā)區(qū)。

(三)開展觀摩交流。開展產業(yè)集聚區(qū)觀摩點評活動,總結成功經驗,加強宣傳推廣,發(fā)揮典型示范帶動作用。

附件:2016年省直有關部門加快產業(yè)集聚區(qū)建設重點工作分工

 

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