豫政辦〔2016〕64號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作的通知

豫政辦〔2016〕64號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,發(fā)揮原產(chǎn)地簽證作為自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施手段的重要作用,服務(wù)我省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”,推動(dòng)對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作通知如下:

一、準(zhǔn)確把握形勢

自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容是關(guān)稅減讓,主要實(shí)施手段是簽發(fā)原產(chǎn)地證書。目前,我國已與25個(gè)國家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定和1個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排,這些國家和地區(qū)對我國90%以上的出口貨物給予零關(guān)稅優(yōu)惠待遇,在促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資等方面作用凸顯。2015年河南出入境檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書22817份,為我省出口產(chǎn)品減免進(jìn)口國關(guān)稅達(dá)1.6億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省出口企業(yè)自由貿(mào)易協(xié)定利用率僅為30%,提升潛力巨大。各地政府要高度重視自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作的重大意義,根據(jù)各自實(shí)際,制定自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作方案,盡快開展原產(chǎn)地簽證工作,提升自由貿(mào)易協(xié)定利用率,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)

(一)創(chuàng)新改革舉措,提升貿(mào)易便利化水平。商務(wù)部門與出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加快對接,簡化辦事程序,提高辦事效率,提升原產(chǎn)地簽證工作覆蓋率。在有條件的地方先行推進(jìn)檢商“兩證合一”,將現(xiàn)有原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記證書與對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表合一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、商務(wù)部門一次受理、出入境檢驗(yàn)檢疫部門與商務(wù)部門分別審核,同時(shí)完成對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記和原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記。

(二)加強(qiáng)政策研究,增強(qiáng)公共服務(wù)能力。組織出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)等部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等,成立自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略研究小組,開展自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策專題研究,形成自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策和原產(chǎn)地簽證便利化支持機(jī)制。由出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭負(fù)責(zé),提供有關(guān)自由貿(mào)易伙伴國的原產(chǎn)地優(yōu)惠政策和原產(chǎn)地簽證等方面的咨詢服務(wù),促進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定,提高原產(chǎn)地簽證利用率。

(三)促進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由商務(wù)部門負(fù)責(zé),會(huì)同出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門,認(rèn)真梳理我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品在相關(guān)自由貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)執(zhí)行的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、成員方最惠國稅率和自由貿(mào)易協(xié)定稅率目錄,確定重點(diǎn)企業(yè)名單,制定優(yōu)進(jìn)優(yōu)出幫扶方案。鼓勵(lì)出口企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證減免進(jìn)口關(guān)稅,提升進(jìn)口企業(yè)利用協(xié)定稅率享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠的積極性,提高自由貿(mào)易協(xié)定在出口、進(jìn)口兩方面的利用率。

(四)發(fā)揮疊加優(yōu)勢,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2015〕69號(hào))要求,由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé),結(jié)合質(zhì)檢總局已設(shè)立的國家級出口工業(yè)品、出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)對主要自由貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)的出口情況,確定自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施示范區(qū)域或示范產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)集聚和輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證工作全面開展。

(五)加大支持力度,促進(jìn)產(chǎn)品出口回流。鼓勵(lì)將原產(chǎn)地簽證工作納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),研究探索通過開展原產(chǎn)地簽證工作服務(wù)企業(yè)建設(shè)出口“海外倉”,更好地服務(wù)我省產(chǎn)品走出去。通過實(shí)施原產(chǎn)地簽證一體化改革,實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書“網(wǎng)上通審、全省通簽”功能,構(gòu)建更加快捷便利的原產(chǎn)地簽證機(jī)制,促使更多產(chǎn)品直接從我省出口,促進(jìn)外貿(mào)增長和就業(yè)增收。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,突出產(chǎn)品核心競爭力。有效運(yùn)用誠實(shí)守信規(guī)范簽證企業(yè)和簽證產(chǎn)品管理等手段,打擊出口企業(yè)逃檢、漏檢等違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)我省產(chǎn)品在國際市場的美譽(yù)度。指導(dǎo)企業(yè)通過提高原材料國產(chǎn)化率、產(chǎn)品加工深度,提升出口產(chǎn)品附加值。利用國際競爭的“倒逼機(jī)制”,加快推進(jìn)供給側(cè)改革,提升出口產(chǎn)品核心競爭力,推動(dòng)我省傳統(tǒng)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、強(qiáng)化工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng)。要根據(jù)本地實(shí)際情況,制定自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作方案,指導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開展,并對工作進(jìn)展情況組織監(jiān)督檢查,提升自由貿(mào)易協(xié)定利用率。

(二)建立工作機(jī)制。由商務(wù)部門牽頭建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),河南出入境檢驗(yàn)檢疫局和鄭州海關(guān)定期提供數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,研究解決出現(xiàn)的問題。建立自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策利用率評估機(jī)制,由商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門聯(lián)合對上年度自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策利用情況和實(shí)施效果進(jìn)行評估,每年1月底前發(fā)布我省關(guān)于原產(chǎn)地證書簽證數(shù)據(jù)及自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策利用情況的分析報(bào)告。

(三)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。開展“2016自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策宣傳年”活動(dòng),提高自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策認(rèn)知度。召開自由貿(mào)易協(xié)定利用情況新聞發(fā)布會(huì),利用微信、微博等新媒體宣傳自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策,在出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)等部門網(wǎng)站開辟自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施專欄,統(tǒng)一宣傳口徑,增強(qiáng)原產(chǎn)地簽證工作影響力。

(四)開展督導(dǎo)檢查。各地要結(jié)合工作實(shí)際,采取切實(shí)有效措施,建立長效機(jī)制,將原產(chǎn)地簽證工作納入績效考核范圍,每年度對相關(guān)部門進(jìn)行考核,確保自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策利用水平逐步提升。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月6日

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