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河南省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知
豫政〔2016〕29號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十八大以來各項路線方針政策,認真落實省委、省政府科學推進新型城鎮(zhèn)化決策部署,進一步強化各級政府對義務教育的保障責任,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,省政府決定自2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制?，F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、重要意義
義務教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用,歷來是各級政府優(yōu)先保障的重點。我省是農村義務教育經費保障機制政策的試點省份,省委、省政府高度重視建立完善義務教育經費保障機制,近年來,我省義務教育經費保障機制項目不斷增加,內容不斷豐富,標準不斷提高,城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn),穩(wěn)定增長的經費保障機制基本建立,全省義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著全省經濟社會發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的不斷推進,學生流動性加大,現(xiàn)行義務教育經費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制有關政策不統(tǒng)一、經費可攜帶性不強、縣域間支持民辦教育政策有差異、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題,都需要進一步采取措施,切實加以解決。
在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制,是教育領域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動各級政府統(tǒng)籌教育改革,優(yōu)化教育布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展;有利于吸引社會力量投資辦學,豐富教育資源,激發(fā)教育活力;有利于推動市縣財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤,促進勞動力合理流動,推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級;有利于促進基本公共服務均等化,推進人力資源強省建設,為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供人才保障。
二、基本原則
(一)突出均衡發(fā)展。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢,按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求,統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經費保障機制,增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性和前瞻性。
(二)優(yōu)化投入結構。繼續(xù)加大義務教育投入,整合資金,盤活存量,用好增量,重點向農村義務教育傾斜,向貧困地區(qū)傾斜,統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)義務教育相關問題,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
(三)堅持改革創(chuàng)新。大力推進教育管理信息化,創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制,實現(xiàn)相關教育經費可攜帶,增強學生就讀學校的可選擇性。
(四)堅持公開公平。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費(以下統(tǒng)稱“兩免一補”)以及生均公用經費基準定額補助政策覆蓋所有學校;明確城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制內容、標準和分擔比例等,自覺接受社會監(jiān)督;逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制,并根據情況變化適時調整完善。
三、主要內容
整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策,建立統(tǒng)一的各級政府分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制。
(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。民辦學校學生免除學雜費標準按照省確定的生均公用經費基準定額執(zhí)行。
免費教科書資金,農村學生國家規(guī)定課程由中央財政全額負擔,城市學生2016年由省和省轄市按5∶5比例分擔,2017年全部由中央財政負擔;省規(guī)定課程由省財政負擔。2016年國家規(guī)定課程教科書免費標準為:普通小學每生每年90元、普通初中每生每年180元;省規(guī)定課程普通小學和普遍初中教科書免費標準自2016年秋季學期起調整為每生每年15元。推行部分教科書循環(huán)使用制度。
家庭經濟困難寄宿生生活費,按隸屬關系由中央和學校所在省轄市或縣(市、區(qū))財政按照5∶5比例分擔。2016年補助標準為:普通小學每生每天4元、普通初中每生每天5元,每年按250天計算。家庭經濟困難寄宿生貧困面:農村平均為寄宿生人數(shù)的27%;城市平均為寄宿生人數(shù)的10%,從2017年起實施,補助標準與農村一致。貧困面根據政策實施情況適時調整。省轄市和縣(市、區(qū))要根據本區(qū)域家庭經濟困難寄宿生情況,向貧困面較大的學校傾斜,確保覆蓋每一個家庭經濟困難寄宿生。政策執(zhí)行過程中形成的資金缺口,由本級財政、教育部門統(tǒng)籌解決。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校(含民辦學校)生均公用經費基準定額。全省義務教育學校生均公用經費基準定額根據中央安排和我省實際確定。對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。2016年生均公用經費基準定額為:普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。在此基礎上,對寄宿制學校按照寄宿生每生每年200元標準增加公用經費補助,統(tǒng)一城鄉(xiāng)不足100人的學校按100人核定公用經費和取暖費每生每年補助30元等政策;特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。
落實生均公用經費基準定額所需資金由各級政府按比例負擔,比照實施西部大開發(fā)政策的縣中央、省按8∶2比例分擔;其他縣(市、區(qū))中央、省、省轄市按6∶2∶2比例分擔,省財政直管縣(市)由中央、省按6∶4比例分擔?，F(xiàn)有公用經費補助標準高于基準定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。省政府適時對基準定額進行調整。
(三)鞏固完善農村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。2016年按每平方米800元計算改造補助資金;改造補助資金由中央和省根據各縣(市、區(qū))在校生人數(shù)、校舍生均面積和當年中央安排改造計劃等因素確定。農村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障所需資金2016年仍按原分擔辦法執(zhí)行,2017年所需資金由中央、省、縣(市)按照5∶4∶1(縣級分擔資金含農村稅費改革專項轉移支付4%)比例分擔;省轄市市直與市轄區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由省轄市和區(qū)建立,所需經費由省轄市和區(qū)負擔,省采取“以獎代補”方式,給予適當獎勵。省屬義務教育學校執(zhí)行農村校舍安全保障標準,所需資金由省財政解決。
(四)鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。中央和省繼續(xù)對義務教育教師工資經費給予支持,省轄市政府要加大對縣(市、區(qū))轉移支付力度?？h級政府要確?？h域內義務教育教師工資按時足額發(fā)放,教育部門在分配績效工資尤其是分配增量時,要進一步加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制,實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。同時,省政府繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃等相關項目,著力解決義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
高校、農場、林場林區(qū)等所屬義務教育學校經費保障機制與全省同步完善,所需經費按照現(xiàn)行體制予以保障。
四、組織保障
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地、各部門要高度重視,加強組織領導。市、縣級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,制定切實可行的實施方案,加大對困難地區(qū)、薄弱學校的支持力度,把落實城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制納入政府考核目標?？h級政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制,落實管理主體責任。有關部門要充分發(fā)揮職能作用,財政部門負責完善保障機制、制定資金管理辦法、籌措核撥經費;教育部門負責義務教育布局規(guī)劃、提供經費測算所需數(shù)據和管理使用資金;其他職能部門按照職責分工積極抓好工作落實。
(二)深化教育改革。各地要結合人口流動規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,把民辦學校納入本地教育布局規(guī)劃,科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法,加強對留守兒童的教育、關愛,建設并辦好寄宿制學校,慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校和教學點。努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”,保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。要加強義務教育民辦學校管理,嚴格辦學標準,認真組織年度審查。民辦學校要嚴格落實義務教育免雜費政策,讓就讀學生充分享受義務教育的基本公共服務。要深化教師人事制度改革,落實城鄉(xiāng)教師和校長交流政策,健全義務教育治理體系。
(三)嚴格績效管理。各級政府要不斷加大義務教育投入,按照經費分擔責任足額落實資金,并確保按學期及時足額撥付到學校;不得因中央和省加大投入而對省轄市、縣(市、區(qū))投入形成“擠出效應”,省轄市、縣(市、區(qū))由于政策變化節(jié)約的資金要統(tǒng)籌用于校舍維修改造、薄弱學校改造、擴充城鎮(zhèn)教育資源等改善教育教學條件重點項目。縣級政府要加強縣域內教育經費的統(tǒng)籌安排,保障規(guī)模較小學校正常運轉;加強義務教育學校預算管理,細化預算編制,硬化預算執(zhí)行,強化預算監(jiān)督。要規(guī)范義務教育學校財務管理,將績效預算貫穿經費使用管理全過程,切實提高經費使用效益。
(四)強化監(jiān)督檢查。各級政府要加大信息公開力度,向同級人民代表大會報告義務教育經費投入情況,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作,確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數(shù)據真實準確。市、縣級教育、財政、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管,加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。
(五)營造良好氛圍。各地、各部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的宣傳工作,廣泛利用各種宣傳媒介,采取多種方式,向社會進行深入宣傳,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制各項工作落實到位。
本通知自2016年起執(zhí)行,以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的,按本通知規(guī)定執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年5月3日
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