食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進方案》

《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進方案》

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為加強對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及入場銷售者全面履行法定義務的監(jiān)管，提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)源頭管理水平，推動各地加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，根據(jù)工作安排，總局制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

食品藥品監(jiān)管總局

2016年6月13日

《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進方案》

 
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號，以下簡稱《辦法》）自2016年3月1日起實施。該《辦法》強化了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱批發(fā)市場）開辦者的責任。為加強批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范批發(fā)市場銷售行為，制定批發(fā)市場落實《辦法》推進方案。

一、工作目標

通過推進批發(fā)市場落實《辦法》，督促批發(fā)市場開辦者、入場銷售者全面落實《辦法》規(guī)定的各項義務。到2017年底，所有批發(fā)市場各項管理制度得到建立和健全；食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度得到有效落實，批發(fā)市場可追溯體系基本建立；批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管機制基本形成；批發(fā)市場開辦者檢驗檢測能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管效能；批發(fā)市場銷售行為得到有效規(guī)范。

二、標準要求

（一）批發(fā)市場開辦者

1.建立健全食品安全管理制度，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控措施和食品安全事故處置方案；

2.配備專職或兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識培訓；

3.建立入場銷售者檔案并按規(guī)定保存，向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門報告批發(fā)市場相關(guān)信息；

4.建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；

5.建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對不符合食品安全標準等違法行為的，按照相應規(guī)定或者協(xié)議進行處理和報告；

6.在市場醒目位置公示食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息；

7.與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測；

9.印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，要求銷售者如實記錄和保存；

10.對簽訂協(xié)議的屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地等實地考察，了解相關(guān)信息，查驗相關(guān)證明材料以及票據(jù)等；

11.《辦法》規(guī)定的批發(fā)市場開辦者的其他義務。

（二）批發(fā)市場內(nèi)銷售者

1.保證銷售和貯存場所整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當?shù)木嚯x；

2.保證設備或者設施與所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應；

3.不得銷售《辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；

4.建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息；

5.向批發(fā)市場開辦者提供市場準入的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明等；

6.使用批發(fā)市場開辦者統(tǒng)一印制的銷售憑證；

7.與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，采取相應措施；

9.銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷售，并采取相應措施；

10.《辦法》規(guī)定的入場銷售者的其他義務。

三、工作安排

批發(fā)市場落實《辦法》推進工作，自2016年8月1日起至2017年12月結(jié)束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2016年8月1日—10月底）

在2015年開展的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場統(tǒng)計工作的基礎上，對行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場名稱、地址、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售種類、面積、年銷售額等基本信息作進一步的調(diào)查和梳理，摸清本地批發(fā)市場詳實信息，分析各類批發(fā)市場特點，有針對性地制定符合當?shù)貙嶋H的批發(fā)市場落實《辦法》推進方案。同時，廣泛宣傳動員，認真組織行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法人員、批發(fā)市場開辦者、入場銷售者認真學習《辦法》，自覺落實《辦法》，明確各自任務，落實各自責任。2016年8月31日前，各省級食品藥品監(jiān)管局要將本地推進方案報總局。

（二）自查自糾階段（2016年11月—2017年3月）

全面履行告知義務，將有關(guān)要求及時傳達至行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場開辦者。督促行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場開辦者、入場銷售者對照《辦法》和推進工作要求，自覺履行法定義務，依法規(guī)范自身行為。各省級食品藥品監(jiān)管局要結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時制定《入場銷售者檔案》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書》《批發(fā)市場開辦者日常檢查記錄》等文本格式，供食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者使用。

（三）集中規(guī)范階段（2017年4月—9月）

各級食品藥品監(jiān)管部門要認真開展批發(fā)市場集中規(guī)范行動。組織力量對行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場進行集中監(jiān)督檢查，對照《辦法》要求，對批發(fā)市場開辦者、入場銷售者履行義務情況逐條進行檢查，要實現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。要重點檢查批發(fā)市場開辦者是否全面落實食品安全管理制度和食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入、日常檢查、信息公示等制度；是否按規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、是否建立入場銷售者檔案、是否全部與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、是否印制統(tǒng)一格式的銷售憑證等。不符合要求的，予以處罰，限期整改。

（四）培樹典型階段（2017年10月）

10月底前，總局將組織召開現(xiàn)場會，對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》推進工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，培樹一批典型示范單位。通過典型引路，示范帶動，促進所有食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做落實《辦法》的模范。會議還將對推進工作中存在的主要問題和不足進行研究，提出改進措施。請各省級食品藥品監(jiān)管局認真總結(jié)經(jīng)驗，10月10日前，將本省推進工作階段性情況總結(jié)報總局，并報送本地1—2個食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》的典型經(jīng)驗做法。

（五）總結(jié)驗收階段（2017年11月—12月）

總局將強化對《辦法》執(zhí)行情況的督導檢查，組織人員分組對各地食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》情況進行抽查驗收，并于行動結(jié)束后進行認真總結(jié)，有關(guān)情況將作為年底對各地考核的重要依據(jù)，并予以通報。請各地于11月30日前對本地推進工作進行全面總結(jié)，連同《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈辦法〉推進工作情況統(tǒng)計表》上報總局，總結(jié)內(nèi)容包括推進工作的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)意見和建議。總結(jié)材料不超過3000字。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各地要把批發(fā)市場落實《辦法》推進工作當作全年重要工作來抓，加強對推進工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，成立專門工作小組推動此項工作深入開展。要制定有針對性的工作方案，細化工作任務，明確監(jiān)管職責，提出工作任務和工作措施，確保將各項工作落到實處。

（二）嚴格依法監(jiān)管。

各地要一手抓批發(fā)市場主體責任落實，一手抓監(jiān)管責任落實，依法監(jiān)管。指導批發(fā)市場開辦者和入場銷售者通過協(xié)議約定等方式，進一步細化并落實雙方應盡責任。要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理批發(fā)市場違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，責令改正；務必做到發(fā)現(xiàn)一個，整改一個，直至規(guī)范為止。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴懲重處。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的線索和案件依法向公安機關(guān)移送。對大要案件要一案一報，掛牌督辦，限期辦結(jié)。

（三）加強宣傳教育。

各地要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，為批發(fā)市場落實《辦法》推進工作營造良好氛圍。要按照五個階段工作的要求，及時公布行動部署、行動進展、行動成效，贏得社會各界特別是批發(fā)市場開辦者、入場銷售者的支持。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者組織、新聞媒體的作用，監(jiān)督批發(fā)市場開辦者及入場銷售者主動學法守法，自覺履行法律義務，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動，提升食品安全風險防控水平。

（四）強化調(diào)度指導。

各地要加強對推進工作的督導檢查，采取督導檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強督促檢查，做到一級抓一級，層層抓落實。要及時調(diào)度和跟蹤掌控推進工作進度和工作質(zhì)量，認真研判進展情況，不斷總結(jié)貼合實際、貼近監(jiān)管對象的有效監(jiān)管方法，有針對性地提出指導意見，確保按時完成各項階段任務。對于妨礙工作開展的市場主體，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

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