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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市懶政怠政為官不為問責年活動工作方案的通知
鄭政辦文〔2016〕39號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
《全市懶政怠政為官不為問責年活動工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2016年6月15日
鄭州市懶政怠政為官不為問責年活動工作方案
為全面加強政府作風建設,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,提升政府治理能力和水平,市政府決定在全市范圍內開展懶政怠政為官不為問責年活動?，F(xiàn)制定如下實施方案:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,踐行“三嚴三實”要求,落實中央八項規(guī)定精神,全面加強政府作風建設,以強化落實“兩個責任”(主體責任、監(jiān)督責任)為主線,以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點,充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制,著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,為建設法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府,推進以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設提供有力保障。
二、監(jiān)督范圍和問責對象
監(jiān)督范圍:全市各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務領域的國有企業(yè)。
問責對象:上述部門和單位中存在“不敢為”、“不會為”、“不想為”等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。三、問責的重點領域圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策部署,重點在以下領域開展問責活動。
(一)扶貧開發(fā)領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府認真落實脫貧攻堅主體責任,著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、資金滯留嚴重,項目審批時間過長、報備不及時,項目招投標不及時,項目實施、監(jiān)督不到位、驗收不及時,管理不善等問題。嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。
責任單位:市扶貧辦,各縣(市、區(qū))人民政府。
(二)重點項目建設領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府對重點項目的建設責任、建設目標落實情況進行監(jiān)督檢查。著力解決相關部門和縣市區(qū)政府工作推動不力,項目建設進展遲緩,在項目審批(核準、備案)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調等方面服務保障不積極、不到位等問題。嚴肅查處在項目建設中設置門檻、障礙等失職瀆職行為。
責任單位:市重點項目辦、市發(fā)展改革委,各縣(市、區(qū))人民政府。
(三)行政審批制度改革領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府落實簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務等重大改革舉措,重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優(yōu)化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查,嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題,堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為,著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。
責任單位:市政務服務改革管理辦公室、市人民政府各部門,各縣(市、區(qū))人民政府。
(四)土地開發(fā)利用和保護領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作任務;縣市區(qū)不動產(chǎn)登記機構實現(xiàn)人員到位、資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。
責任單位:市國土資源局,各縣(市、區(qū))人民政府。
(五)教育領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發(fā)展,重點對全市鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學、亂收費問題,著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。
責任單位:市教育局,各縣(市、區(qū))人民政府。
(六)衛(wèi)生計生領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生機構改革、衛(wèi)生計生機構改革,落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全市醫(yī)療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、吃“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。
責任單位:市衛(wèi)計委,各縣(市、區(qū))人民政府。
(七)環(huán)保和城市公用事業(yè)領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)保部門認真履行屬地管理和部門監(jiān)管責任,對違法違規(guī)建設項目清理整改情況進行督查問責。著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等失職瀆職行為,促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認真履行監(jiān)管職責,重點對城市供水、供氣、供熱等公用行業(yè)管理、服務、收費等情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處在執(zhí)行公務中吃拿卡要、以權謀私等損害群眾利益的突出問題。
責任單位:市環(huán)保局、市城市管理局、市城建委、市規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))人民政府。
(八)食品藥品安全監(jiān)管領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府落實食品安全屬地管理責任,重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)管派出機構建設、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設備配備等進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位、基層監(jiān)管機構建設和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監(jiān)管過程中的突出問題。
責任單位:市食品藥品監(jiān)管局,各縣(市、區(qū))人民政府。(九)公安和交通運輸領域重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查。對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴、管理不到位等突出問題。
責任單位:市公安局、市交通委,各縣(市、區(qū))人民政府。
(十)安全生產(chǎn)領域
督促各縣(市、區(qū))人民政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構,加強基層執(zhí)法力量,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構設置為政府行政執(zhí)法機構管理,建立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構,明確行政村(社區(qū))安全監(jiān)管人員。對鄭州市的油氣管道隱患整改任務完成情況進行監(jiān)督檢查。各縣(市、區(qū))人民政府、市安監(jiān)部門要認真貫徹落實《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》(鄭發(fā)〔2015〕21號)的要求,進一步強化“黨政同責、一崗雙責”、“三管三必須”的責任落實,著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題,嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。
責任單位:市安監(jiān)局,各縣(市、區(qū))人民政府。
各級政府、各部門、各單位在上述十大領域開展問責年活動的同時,要認真做好國務院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作,并結合工作實際,搞好自選動作,切實做到緊抓重點與攻克難點相結合,督查問題與督辦解決相結合、執(zhí)紀問責與推動工作相結合,著力解決當?shù)卮嬖诘?ldquo;不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中阻梗”和“最先最后一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
四、方法步驟和工作措施
堅持督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手貫穿始終,推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化,確保問責年活動取得實效。每月10日前,各重點領域責任部門、各級監(jiān)察部門要將上月重點工作開展情況、問責情況報送市監(jiān)察局(市政府糾風辦,聯(lián)系電話0371-67186461,市紀委郵箱:zzdfzfs@163.com)。
(一)工作步驟
1.動員部署階段(2016年6月16日一6月20日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進行部署。重點落實明責機制,開展明責活動。
2.自查自糾階段(6月21日一7月31日)。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責機制,開展述責活動。
3.監(jiān)督檢查階段(8月1日一10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查;對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查,對嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制,開展評責活動。
4.總結提高階段(11月1日一11月3日)。各級政府、各部門、各單位要深入開展調查研究,認真總結問責年活動中的經(jīng)驗、做法,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務效能和服務水平。
市政府將組織力量對全市問責年活動開展情況進行督促檢查,確保各階段工作任務落到實處。
(二)方法措施
要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統(tǒng)籌推進,協(xié)調聯(lián)動,確保問責年活動取得良好效果。
1.建立明責機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責,向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。
2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責活動,在報紙、電視等媒體上公開述責,向社會承諾,向群眾踐諾,做到自糾自查、立行立改。
3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展市直部門與各縣(市、區(qū))人民政府互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動,評議結果將作為作風建設考核的重要依據(jù)。
4.建立問責機制。各級監(jiān)察部門要將問責貫穿活動始終,對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,要按照“事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,處置恰當,程序合法,手續(xù)完備”的要求,及時核查處理,查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任人,切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、及時通報。
五、工作要求
(一)強化組織領導,形成合力
各級政府、各部門、各相關單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將問責年活動與“兩學一做”、“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導,明確責任分工,統(tǒng)籌協(xié)調推進,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領域工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。
(二)強化監(jiān)督問責,推動部署落實
堅持“政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則,建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制,推動問責年活動深入開展。各級政府、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理,嚴格按照時間節(jié)點督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評,問題嚴重的要移交監(jiān)察部門核查追究責任;要正確處理問責與推動工作的關系,認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴肅問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實行“一案雙查”、“一案雙究”,督促主體責任和監(jiān)督責任落實到位,確保各項決策部署落實到位。
(三)營造濃厚氛圍,推動干事創(chuàng)業(yè)
各級政府、各部門、各相關單位要加大宣傳力度,通過開展問責年活動,進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識,教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等媒體平臺,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰,帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結問責年活動取得的經(jīng)驗、做法,選樹一批先進典型,有針對性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導敢為、會為、想為的風氣,營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,努力建設人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府。
附件:全市懶政怠政為官不為問責年活動重點評議對象名單
市發(fā)展改革委(含市重點項目辦)
市教育局
市公安局
市國土資源局
市安監(jiān)局
市城建委
市規(guī)劃局
市交通委
市城管局
市環(huán)保局
市扶貧辦
市衛(wèi)計委
市食品藥品監(jiān)管局
市政務服務改革管理辦公室
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