豫政〔2016〕36號《河南省人民政府關于促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》

河南省人民政府關于促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見

豫政〔2016〕36號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)和《國務院辦公廳關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號)精神,促進全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))進一步轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和省委、省政府決策部署,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),通過轉型升級,促進經(jīng)開區(qū)由粗放經(jīng)營轉向集約經(jīng)營,由低端發(fā)展轉向高端發(fā)展,努力實現(xiàn)技術的尖端化、產(chǎn)業(yè)的高端化、生產(chǎn)的專業(yè)化。通過政策鼓勵和引導,讓轉型升級的潛力充分釋放,使我省經(jīng)開區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、對外開放的引領區(qū)。

(二)發(fā)展目標。到2020年,省級以上經(jīng)開區(qū)達到50家以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值超500億元的經(jīng)開區(qū)10家以上,實際利用外資超億美元的經(jīng)開區(qū)20家以上,進出口超億美元的經(jīng)開區(qū)20家以上。

二、加快體制機制改革創(chuàng)新

(三)轉變政府職能,推進經(jīng)開區(qū)管理體制改革。一是推動經(jīng)開區(qū)構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制,探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。二是提高經(jīng)開區(qū)行政管理透明度和行政效率,讓權力在陽光下運行,接受公眾的多樣化、多渠道監(jiān)督。三是完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,加強事中、事后監(jiān)管,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,健全財政管理制度和債務風險防范制度。四是推進經(jīng)開區(qū)市場化建設運營,創(chuàng)新公共服務提供方式,鼓勵經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,以異地共建、“托管”等方式積極推進“一區(qū)多園”建設。探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式,提升經(jīng)開區(qū)綜合經(jīng)濟實力。

(四)提升貿(mào)易投資便利化程度。貫徹《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號),探索實施準入前國民待遇負面清單管理制度,對外商投資項目實行“核準備案法制化、責任監(jiān)管清單化”管理。進一步下放外商投資審批權限。積極推進一站式政務服務大廳在線審批工作,促進經(jīng)開區(qū)簡政放權、放管結合,對企業(yè)設立變更實行“單一窗口”,改進對企業(yè)和投資者的服務。積極推進工商登記制度改革,落實注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革。改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式,在放寬市場準入的同時,加強事中、事后監(jiān)管,實施安全審查、反壟斷、反不正當競爭等制度,建立健全知識產(chǎn)權保護、社會信用體系、企業(yè)年報公示、企業(yè)環(huán)境信息公開、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和綜合執(zhí)法等制度體系。支持在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域和開展自由貿(mào)易園(港)區(qū)試點,拓展新型生產(chǎn)和貿(mào)易功能,實行新的通關便利化措施,發(fā)展跨境電子商務和其他新型貿(mào)易方式,推動在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。在符合條件的經(jīng)開區(qū)率先推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制的改革試點經(jīng)驗。

(五)創(chuàng)新社會事業(yè)管理模式,突出產(chǎn)城融合。開展社會改革試點,探索社會治理的有效途徑。引導和發(fā)展志愿服務組織、行業(yè)商協(xié)會、公益服務組織等,激發(fā)社會組織活力。建立健全政府購買公共服務制度,構建政府、社會組織、中介機構和企業(yè)共同參與、相互促進的公共服務體系。健全公共安全體系,完善綜合治理工作體制機制,深入開展矛盾糾紛排查活動,推動和諧穩(wěn)定發(fā)展。建設宜商宜居新城區(qū),積極推進城中村和棚戶區(qū)改造,加大保障房建設力度,配套完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等各類服務設施,提供優(yōu)質(zhì)生活、發(fā)展環(huán)境,帶動區(qū)域融合發(fā)展。

三、推動產(chǎn)業(yè)集聚轉型升級

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提升核心競爭力。經(jīng)開區(qū)要擴大對內(nèi)對外開放,促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合;要參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,打造一批行業(yè)領軍企業(yè),強力推進產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展,提高科技含量和附加值。產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的經(jīng)開區(qū)要構建新型產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,同時培育制造業(yè)創(chuàng)新中心,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變,引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、增加服務環(huán)節(jié),引領中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的經(jīng)開區(qū)要大力引資引技引智,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料,促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導重點項目合理有序地向經(jīng)開區(qū)轉移,促進經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化。

(七)加強科技創(chuàng)新驅(qū)動,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新要素聚集機制。建設科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺、公共研發(fā)平臺、科技孵化平臺,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。省財政對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園一次性給予300萬元的獎補,對新認定的國家級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心一次性給予200萬元的獎補,對新認定的省級科技孵化器一次性給予100萬元的獎補。鼓勵經(jīng)開區(qū)綜合運用政府購買服務等方式,對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具等費用給予適當財政補貼。積極落實已推廣到全國的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收優(yōu)惠政策,推動企業(yè)加大研發(fā)力度,創(chuàng)建自主品牌,推進結構調(diào)整,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進經(jīng)開區(qū)完善知識產(chǎn)權政策體系,以知識產(chǎn)權助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵原創(chuàng)技術轉化和產(chǎn)業(yè)化,促進知識產(chǎn)權運營,強化產(chǎn)業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權支撐,營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵有條件的經(jīng)開區(qū)深化知識產(chǎn)權領域改革,在知識產(chǎn)權綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化、知識產(chǎn)權服務業(yè)、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權維權機制等方面先行先試,創(chuàng)建知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)。

(八)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。促進經(jīng)開區(qū)通過市場化方式構建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共服務平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。有條件的經(jīng)開區(qū)要積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織的作用,積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,促進高新技術企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。

(九)抓住國家實施《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的機遇,推進“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合。重點發(fā)展軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、創(chuàng)意設計、電子商務等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)探索智慧城市建設,保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設,推進經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應用拓展和功能提升。

四、堅持綠色集約發(fā)展

(十)嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻,實現(xiàn)綠色發(fā)展。加強集中供熱、污水集中處理、固廢集中處置等環(huán)?；A設施建設,推廣合同能源管理模式,開展環(huán)境污染第三方治理試點,建立同減排水平掛鉤的激勵制度,推行排污權有償使用和交易,實現(xiàn)共建共享、集中治污。以清潔生產(chǎn)二級水平為底線承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,嚴格控制生產(chǎn)工藝、技術裝備水平落后及重污染產(chǎn)業(yè)轉入,實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。加快生態(tài)園區(qū)建設,鼓勵和支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū),推進國際合作生態(tài)園建設。

(十一)堅持集約節(jié)約利用土地,提高土地利用效益。經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理,嚴控增量,盤活存量,堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管,加大對閑置、低效用地的處置力度,探索建立存量建設用地二次開發(fā)機制。逐步提高經(jīng)開區(qū)畝均稅收標準,促進工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。建立健全經(jīng)開區(qū)土地集約利用評價考核制度,定期進行節(jié)約集約用地評價,作為擴區(qū)、調(diào)整區(qū)位、升級的依據(jù)。支持符合條件且確有必要的經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

(十二)建設高品質(zhì)城市環(huán)境。按照現(xiàn)代化城市標準,積極推進海綿型城市建設,采用低影響開發(fā)建設模式,加強地下空間綜合開發(fā)利用,大力推進地下綜合管廊建設,不斷提高城市綜合承載能力。努力提高城市設計水平,塑造經(jīng)開區(qū)特色形象,著力改善城市面貌和生態(tài)環(huán)境,規(guī)劃建設高品位、有魅力、顯特色的經(jīng)開區(qū)。

五、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展

(十三)創(chuàng)新招商引資機制,提高引資質(zhì)量和水平。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導,重點推行區(qū)域性定向招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商等模式,實行產(chǎn)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,推動好項目、大項目盡早落地。

(十四)加速產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展,推進外貿(mào)轉型升級。推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,進一步提高貿(mào)易便利化水平,加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。主動適應對外開放新形勢和國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢,以開放促創(chuàng)新,拓展對外開放新的空間和領域,更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈,提高在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快培育外貿(mào)轉型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移重點承接地,提升出口競爭力。堅持出口與進口并重,落實國家和省鼓勵進口各項政策。

(十五)加強區(qū)域經(jīng)濟合作,加快“走出去”步伐。鼓勵經(jīng)開區(qū)深化與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)開區(qū)、沿邊自由貿(mào)易區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的交流合作,加強品牌、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,建設跨區(qū)域合作園區(qū),落實承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的財政、金融、人才政策。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇,按照市場導向和企業(yè)自主決策原則,引導經(jīng)開區(qū)和區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)到境外投資合作。

六、保障措施

(十六)加大財政對經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。省財政統(tǒng)籌相關資金,對經(jīng)開區(qū)的基礎設施建設、服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招大引強、人才引進、技能培訓、考核獎勵、環(huán)境保護等方面給予支持。各地、省有關部門要統(tǒng)籌資金,改進財政資金使用方式方法,支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展。

(十七)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式。促進有條件的經(jīng)開區(qū)按市場化原則設立各類基金,逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運行機制。重點支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。支持有條件的經(jīng)開區(qū)同境內(nèi)外社會資本合作,探索共辦各具特色的“區(qū)中園”,形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。

(十八)爭取更多金融支持。促進經(jīng)開區(qū)充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優(yōu)勢,加快區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)上市和發(fā)行債券。

(十九)加強用地保障。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色”通道,要統(tǒng)籌使用新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標等各類用地指標,優(yōu)先保障對重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有明顯帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,保障經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展,確因經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要,可依法依規(guī)對相關土地利用總體規(guī)劃進行修改,為經(jīng)開區(qū)發(fā)展建設拓展用地空間,所需規(guī)模指標由所在省轄市、縣(市、區(qū))內(nèi)部調(diào)劑解決。

(二十)優(yōu)化投資環(huán)境。由商務部門發(fā)布經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設指南,建立投資環(huán)境評價體系。進一步優(yōu)化投資審批流程,開放一般性競爭行業(yè),充分調(diào)動社會資本投資積極性。建立有效的監(jiān)管機制和征信系統(tǒng),對國家級、省級經(jīng)開區(qū)開發(fā)主體進行信用評級。

(二十一)加快人才體系建設。搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺,鼓勵經(jīng)開區(qū)對高端人才境外股權投資、股權激勵、人員落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面加大支持力度,形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制。加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系投入,完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系,深化產(chǎn)學融合、校企合作,構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。

七、建立考核評價體系

(二十二)建立考核制度。省商務廳要落實《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》,研究制定省級經(jīng)開區(qū)考核評價辦法,引導經(jīng)開區(qū)盡快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

(二十三)加強動態(tài)管理。省商務廳牽頭組織相關部門對經(jīng)開區(qū)開展考核評價工作。對綜合實力強、發(fā)展速度快、開放度大和管理水平高的經(jīng)開區(qū)給予表彰獎勵。對考核末位的省級經(jīng)開區(qū)予以警告和通報,對連續(xù)兩年考核處于末位的省級經(jīng)開區(qū),按程序報省政府批準后取消其省級經(jīng)開區(qū)資格。支持符合條件的省級經(jīng)開區(qū)申請升級為國家級經(jīng)開區(qū),鼓勵符合條件的各類園區(qū)申請升級為省級經(jīng)開區(qū)。

八、組織實施

(二十四)加強組織領導。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實加強對經(jīng)開區(qū)工作的領導,將其擺在更加突出的位置。建立由主要負責同志負總責,各相關部門參與的經(jīng)開區(qū)重大工作綜合協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)開區(qū)規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的困難和問題。各職能部門要切實履行職責,做好經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展的規(guī)劃、指導、監(jiān)管、服務工作,形成工作合力。各地商務部門要健全經(jīng)開區(qū)管理機構,履行牽頭管理職能,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和指導服務水平。加強經(jīng)開區(qū)管委會領導班子配備,鼓勵所在地政府負責同志兼任經(jīng)開區(qū)主要負責同志。

(二十五)強化組織落實。經(jīng)開區(qū)所在地政府和省有關部門要依據(jù)本意見,盡快制定本地、本部門促進經(jīng)開區(qū)發(fā)展的具體實施方案和配套政策措施。商務部門要認真履行職責,加強工作指導,牽頭進行考評,參與干部考核,確保各項政策落實到位,努力提升經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展水平。
 

河南省人民政府

2016年6月6日

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