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河南省人民政府關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見
豫政〔2016〕38號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》(國發(fā)〔2015〕8號),全面推動我省服務貿(mào)易發(fā)展,加快建設高成長服務業(yè)大省,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,完善服務貿(mào)易政策支持體系,創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式,改善我省服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建服務業(yè)對外開放新體制,提升“河南服務”的國際競爭力和影響力。
(二)發(fā)展目標。服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大,到2020年,力爭我省服務進出口額突破200億美元,年均增長15%以上。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,高附加值服務貿(mào)易占比逐年提高,基本形成區(qū)域特色明顯的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易。加快發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術服務產(chǎn)業(yè),推動軟件和信息技術服務出口。加快金融服務發(fā)展,以鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設為重點,建設金融后臺與金融外包服務產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造鄭州區(qū)域性金融服務中心。加快發(fā)展物流、代運營、電子認證、用戶體驗設計、數(shù)據(jù)挖掘與分析等電子商務專業(yè)服務,提高面向電子商務企業(yè)提供服務的能力和水平。大力發(fā)展資本密集型服務,以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托,發(fā)展多種航運融資方式,拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展融資租賃,提高融資租賃在航空、大型設備等領域滲透率。積極支持采用特許經(jīng)營、項目融資等國際通行方式擴大對外工程承包與勞務合作,大力開拓工程設計、工程監(jiān)理等建筑服務市場。加快發(fā)展環(huán)境及節(jié)能服務,積極支持專利、咨詢、通訊、廣告宣傳等高附加值服務貿(mào)易發(fā)展。
(四)促進傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游發(fā)展,加快發(fā)展國際商務、度假等高附加值旅游服務,促進旅游與會展、文化、商業(yè)、餐飲聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流和供應鏈管理服務,以鄭州航空港國際物流樞紐、鄭歐國際貨運班列為依托,強化跨國(境)物流管理和配套服務。加快發(fā)展會展服務,積極引導有國際影響力的高端會議落戶我省,培育鄭州、洛陽國際性會展經(jīng)濟圈。加強服務業(yè)對外推介,支持企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性服務貿(mào)易展會,搭建國際化服務合作平臺。推動商貿(mào)服務轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新商貿(mào)流通發(fā)展模式,提高商貿(mào)服務國際競爭力。
(五)積極發(fā)展文化對外貿(mào)易。挖掘我省豫劇、少林、太極、雜技魔術、瓷器、豫菜和民間手工藝等具有特色優(yōu)勢的文化資源,展示我省傳統(tǒng)文化魅力,培育一批具有國際影響力的中原文化貿(mào)易品牌和文化出口基地。積極扶持發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設計、電影、電視劇、動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品,加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數(shù)字出版、藝術品交易、休閑娛樂等文化貿(mào)易。支持文化企業(yè)“走出去”,通過參加境內(nèi)外重要國際性文化活動,開拓海外市場。加強與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構(gòu)或經(jīng)紀人的合作,構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡,主動融入并參與世界文化市場競爭。
(六)加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進服務外包示范工程,充分發(fā)揮鄭州市作為中國服務外包示范城市的示范和帶動作用,培育省級服務外包示范城市、示范園區(qū)和重點服務外包企業(yè)。開展服務外包企業(yè)認定和技術先進型服務企業(yè)認定。擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增加技術含量及高附加值外包業(yè)務比重。拓展離岸服務外包業(yè)務領域,提升服務跨境交付能力。積極發(fā)展物流、軟件與信息技術、供應鏈管理、電子商務、人力資源與文化創(chuàng)意等特色服務外包產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、錯位互補的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)“服務剝離”,推動服務環(huán)節(jié)外包,促進專業(yè)化服務發(fā)展。加快推動制造業(yè)服務化,促進生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉(zhuǎn)變,引導和支持制造企業(yè)延伸服務鏈條,構(gòu)建供應鏈生態(tài)圈,在裝備制造、資源能源、農(nóng)業(yè)等領域,培育一批供應鏈應用龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)核心帶動作用,發(fā)展航空物流信息服務、智能通信軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、航空人才培訓、航空商務咨詢和認證評估等服務外包及相關服務業(yè),培育國際知名的服務外包自主品牌,打造具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的服務外包基地。
(七)努力拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥領域的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,加快將中藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,促進我省中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)掘具有中原地域文化精髓的南陽仲景文化、洛陽平樂正骨文化、焦作懷藥文化等,加強對外宣傳和推介,積極弘揚中醫(yī)藥文化。支持在境外開展中醫(yī)藥教育培訓、醫(yī)療體驗、中醫(yī)養(yǎng)生、健康旅游等。鼓勵省內(nèi)醫(yī)療健康服務機構(gòu)與國際知名醫(yī)療服務機構(gòu)合作,認定一批省級中醫(yī)藥服務出口骨干企業(yè)和重點項目,建設一批中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范機構(gòu)。
(八)加快服務貿(mào)易平臺載體建設。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展相關專業(yè)服務貿(mào)易。擴大海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口,拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務等功能。促進面向全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的跨境電子商務服務發(fā)展,支持跨境貿(mào)易電子商務平臺建設。積極推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的各類開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)等先行先試,引導企業(yè)延伸服務鏈條,建設一批集展貿(mào)直銷、電子商務、信息發(fā)布、物流配送、融資結(jié)算等服務于一體,面向國內(nèi)外市場的商貿(mào)服務平臺。
(九)擴大服務領域?qū)ν忾_放。積極引進全球服務業(yè)跨國公司,加快商業(yè)存在模式的服務貿(mào)易發(fā)展。加強與國際服務企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作,吸引世界500強企業(yè)、境外大型企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、采購中心、外包中心等貿(mào)易型總部。積極開拓“一帶一路”沿線國家市場,推動省內(nèi)金融、保險、管理咨詢、法律、會計等服務業(yè)加快“走出去”。支持有條件的企業(yè)設立境外分支機構(gòu)和研發(fā)中心,拓展境外業(yè)務。在穩(wěn)定港澳市場的同時,擴大與美、歐、日、韓等發(fā)達國家(地區(qū))業(yè)務規(guī)模,實現(xiàn)高附加值服務進出口增長。積極拓展新興市場,推動對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等國家(地區(qū))的技術、電信和建筑工程承包服務出口,提高在服務貿(mào)易總額中的比重。
(十)支持服務貿(mào)易企業(yè)做大做強。按照市場導向與企業(yè)自主原則,支持服務貿(mào)易企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等多種方式擴大規(guī)模。鼓勵企業(yè)在境外開展投資合作,加快建設國際營銷網(wǎng)絡,增加在境外的商業(yè)存在。努力在物流、旅游、建筑、軟件信息技術、動漫設計、通訊等領域,培育一批具有較強國際競爭力的大型服務貿(mào)易企業(yè),提升服務層次和水平,打造“河南服務”國際品牌。
三、政策措施
(十一)實施財稅支持政策。充分利用國家和我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度,積極推廣政府和社會資本合作模式,通過基金注資、股權投資、擔保補貼等方式,引導社會資本投資服務貿(mào)易領域。積極落實國家對服務出口相關的稅收優(yōu)惠政策。
(十二)加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、國際并購及服務貿(mào)易重點項目建設的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務,在風險可控的前提下采取靈活承保政策,簡化投保手續(xù)。政策性出口信用保險機構(gòu)要加大服務出口支持力度,擴大服務出口信用保險覆蓋面,提升服務貿(mào)易國際競爭力。加大資本市場對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度,鼓勵符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在資本市場掛牌上市。
(十三)提高便利化水平。加強服務貿(mào)易政策研究,簡化有關審批手續(xù),為從事國際服務貿(mào)易業(yè)務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。探索服務進出口查驗機制,在有效監(jiān)管的前提下,優(yōu)化口岸流程,降低口岸查驗率,積極為服務進出口提供便利,不斷提升通關效率。完善服務貿(mào)易外匯管理政策,為服務進出口企業(yè)提供外匯收支便利。
四、保障體系
(十四)建立協(xié)調(diào)機制。建立健全由省政府牽頭,各相關部門和單位參加的聯(lián)席會議制度(聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳),加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導,統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放,協(xié)調(diào)各部門服務貿(mào)易政策。各省轄市政府、省直各有關部門要制定出臺行動計劃和配套支持政策,將大力發(fā)展服務貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長的重要工作內(nèi)容,納入政府考核評價指標體系,完善考核機制。
(十五)完善統(tǒng)計體系。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法,建立健全外匯管理統(tǒng)計、海關統(tǒng)計、行業(yè)主管部門業(yè)務統(tǒng)計、行業(yè)商協(xié)會統(tǒng)計、重點企業(yè)抽樣統(tǒng)計、政府購買服務等服務貿(mào)易統(tǒng)計運行和分析體系,加強政府部門之間的數(shù)據(jù)信息共享與交流,定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計信息。加強對國際服務貿(mào)易信息的研究分析,為宏觀決策和服務貿(mào)易企業(yè)開拓市場提供服務。
(十六)強化人才培養(yǎng)。建立政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。鼓勵高校開設與服務貿(mào)易相關的專業(yè)課程,加強服務貿(mào)易基礎人才培養(yǎng)。支持引進核心人才、重點領域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才,建設一支高素質(zhì)的服務貿(mào)易專業(yè)人才隊伍。
(十七)營造發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度,努力營造有利于服務貿(mào)易發(fā)展的社會氛圍。優(yōu)化各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。加強專利、商標、版權、商業(yè)秘密等保護,做好境外專利申請與商標注冊工作,積極應對國際知識產(chǎn)權糾紛。推動行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)自律,規(guī)范會員行為,推進行業(yè)誠信建設,自覺維護市場秩序。
河南省人民政府
2016年6月6日
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