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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年黃（沁）河防汛抗旱工作方案的通知
豫政辦〔2016〕80號(hào)
有關(guān)市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省2016年黃(沁)河防汛抗旱工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年5月26日
河南省2016年黃（沁）河防汛抗旱工作方案
一、目標(biāo)任務(wù)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想,堅(jiān)持防汛、抗旱兩手抓,多措并舉,強(qiáng)化措施,確保黃(沁)河遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)把災(zāi)害降到最低限度。
黃河防汛:確保花園口站發(fā)生22000立方米每秒及以下洪水時(shí)黃河大堤不決口,確保河道工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)做到有措施、有對(duì)策,采取一切措施減少災(zāi)害損失。在漫灘情況下全力做好灘區(qū)遷安救護(hù)工作,確保灘區(qū)群眾生命安全。若啟用北金堤滯洪區(qū),及時(shí)組織區(qū)內(nèi)群眾撤離,確保安全運(yùn)用,努力減少財(cái)產(chǎn)損失。
沁河防汛:確保武陟站發(fā)生4000立方米每秒及以下洪水時(shí)大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)做到有措施、有對(duì)策,采取一切措施減少災(zāi)害損失。當(dāng)五龍口站發(fā)生2500立方米每秒以上洪水時(shí),提前組織做好沁北自然溢滯洪區(qū)群眾和沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移工作。
水庫防汛:確保三門峽、小浪底、故縣等大中型水庫防洪運(yùn)用安全,做好三門峽水庫防洪運(yùn)用水位和小浪底、故縣設(shè)計(jì)洪水位以下庫區(qū)群眾的安全撤離工作。
金堤河防洪排澇:當(dāng)金堤河流域發(fā)生內(nèi)澇時(shí),做好利用張莊閘向黃河退水排澇工作,加強(qiáng)北金堤防守,確保北金堤安全,努力減少澇災(zāi)損失。
引黃抗旱:科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置黃河水資源,在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要的前提下,最大程度滿足引黃灌區(qū)灌溉用水需求。
二、工作重點(diǎn)
堅(jiān)持以人為本、依法防控、依法防汛原則,克服麻痹思想和僥幸心理,早安排、早部署、爭主動(dòng),扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。
(一)全面落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各級(jí)要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),明確防汛抗旱責(zé)任分工,進(jìn)一步細(xì)化各成員單位的職責(zé),汛前在媒體上公布防汛抗旱責(zé)任人名單和責(zé)任內(nèi)容。繼續(xù)落實(shí)涉河項(xiàng)目(在建或已建)責(zé)任主體公示制度。進(jìn)一步健全防汛抗旱督導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。加強(qiáng)對(duì)新上任行政首長的培訓(xùn),提高行政首長防汛抗旱指揮決策水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(二)認(rèn)真修訂完善各類預(yù)案、方案。各級(jí)、各有關(guān)單位要按照國家防汛抗旱總指揮部、黃河防汛抗旱總指揮部要求,結(jié)合當(dāng)前河道沖淤情況,充分考慮小浪底水庫攔沙后期運(yùn)用等因素,針對(duì)不同級(jí)別洪水和不同險(xiǎn)情修訂完善各類防洪預(yù)案和工程搶護(hù)方案?？h級(jí)以上防洪預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮部備案。在濮陽市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,中原油田防汛抗洪方案由中原石油勘探局根據(jù)實(shí)際情況制定和組織實(shí)施;小浪底水利樞紐管理中心、三門峽水利樞紐管理局要進(jìn)一步修訂完善小浪底、三門峽水庫搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,征得有關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部同意后,報(bào)省防汛抗旱指揮部審批;故縣水利樞紐管理局修訂完善故縣水庫搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)洛陽市防汛抗旱指揮部審批;針對(duì)小浪底庫區(qū)管理情況的變化,編制完善庫區(qū)安全度汛預(yù)案。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門要按照防汛責(zé)任分工,分別制定通信保障、交通保障、電力供應(yīng)、災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫和物資保障等方案、預(yù)案,并落實(shí)保障措施。
(三)加快防洪工程建設(shè)。黃河下游防洪工程、沁河下游河道治理、金堤河干流河道治理、花園口閘除險(xiǎn)加固等工程已全面開工。各有關(guān)地方政府和部門要全力支持黃河防洪工程建設(shè),重點(diǎn)解決與項(xiàng)目緊密相關(guān)的土地占用、群眾搬遷等問題。黃河河務(wù)部門要加快工程招投標(biāo)工作,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保工程順利實(shí)施。
(四)加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)防汛料物。各級(jí)要按照省防汛抗旱指揮部《關(guān)于加強(qiáng)黃河群眾防汛隊(duì)伍建設(shè)的意見》(豫防汛〔2016〕3號(hào))要求,6月15日前組建完成由政府主導(dǎo)、事業(yè)單位牽頭、群眾參與的群防隊(duì)伍,明確領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,汛前認(rèn)領(lǐng)責(zé)任段,并加強(qiáng)培訓(xùn)、演練,制定組織管理、上堤防守及培訓(xùn)演練等方面制度,確保群防隊(duì)伍有名有實(shí)。強(qiáng)化專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè),6月15日前6支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)組建到位,開展防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)及演練,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、上得去、搶得住。積極與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系,加強(qiáng)軍民聯(lián)防,進(jìn)一步完善軍隊(duì)、地方、河務(wù)部門“三位一體”的軍民聯(lián)防體系。
我省黃河防汛物資儲(chǔ)備由國家、社會(huì)、群眾三方面籌集,按照“常備不懈、保障急需”的原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。對(duì)國家儲(chǔ)備防汛物資,要及早進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)、保養(yǎng)維修,確保完好。群眾備料按“備而不集、用后付款”的原則落實(shí)料源,登記造冊(cè)。社會(huì)有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營情況,積極儲(chǔ)備防汛物料。
(五)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)度汛及防守措施。汛前要完成防洪工程普查工作,采取措施,消除隱患。切實(shí)開展涵閘安全檢查并落實(shí)防護(hù)措施,確保汛期涵閘安全。明確巡堤查險(xiǎn)帶班干部,并對(duì)其開展技術(shù)培訓(xùn)。汛期突出查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)兩個(gè)重點(diǎn),落實(shí)巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)責(zé)任制。洪水偎堤時(shí),各地要嚴(yán)格按照《河南省黃河巡堤查險(xiǎn)辦法（試行)）》規(guī)定,組織群防隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),確保工程安全。對(duì)貫孟堤、太行堤、北金堤及沁河堤上的小型涵閘,按照“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)防洪安全”的原則,明確防守責(zé)任人,制定防守方案,并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室備查。對(duì)穿堤的鐵路、公路路口,由其主管單位制定具體防汛措施并落實(shí),防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)督促檢查。
(六)扎實(shí)做好灘區(qū)、庫區(qū)遷安救護(hù)準(zhǔn)備及灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作。各級(jí)要切實(shí)做好大洪水時(shí)群眾的遷安救護(hù)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,重點(diǎn)抓好責(zé)任制落實(shí),將責(zé)任具體落實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。進(jìn)一步修訂完善遷安救護(hù)預(yù)案,認(rèn)真排查黃河灘區(qū)流動(dòng)人口,落實(shí)遷安措施。洪災(zāi)發(fā)生后,民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要做好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)和衛(wèi)生、醫(yī)療防疫工作,確保大災(zāi)之后無大疫。按照《河南省財(cái)政廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省水利廳河南黃河河務(wù)局關(guān)于印發(fā)河南省黃河下游灘區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》(豫財(cái)農(nóng)〔2013〕148號(hào))和《河南省水利廳河南省財(cái)政廳河南黃河河務(wù)局關(guān)于開展河南黃河下游灘區(qū)居民財(cái)產(chǎn)調(diào)查登記工作的通知》(豫水管〔2014〕38號(hào))要求,汛前完成灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償區(qū)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及核查工作。有關(guān)省轄市、縣要做好第一批黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷和第二批試點(diǎn)前期工作。
(七)依法清除河道行洪障礙,確保行洪暢通。嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》(豫政辦明電〔2012〕54號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁向黃河河道傾倒建筑垃圾的通知》(豫政辦文〔2013〕61號(hào))要求,進(jìn)一步強(qiáng)化審批管理,規(guī)范黃河灘區(qū)土地開發(fā)利用,不得將黃河灘地作為工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)和成片城市規(guī)劃建設(shè)用地;在黃河灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村,要優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)以利行洪避洪;禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口,不得以任何形式進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè);禁止在黃河主河槽內(nèi)、控導(dǎo)(護(hù)灘)工程護(hù)壩地內(nèi)、堤防工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目;禁止在黃河灘區(qū)內(nèi)建設(shè)污染工礦企業(yè);禁止在黃河河道內(nèi)采淘鐵砂;禁止在黃河禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng);嚴(yán)禁向黃河河道傾倒建筑垃圾,嚴(yán)厲打擊向河道內(nèi)傾倒建筑垃圾等違法行為。各級(jí)對(duì)所轄河段河道內(nèi)的行洪障礙進(jìn)行全面檢查,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,采取有力措施,依法徹底清除行洪障礙。當(dāng)預(yù)報(bào)黃河花園口站發(fā)生3000立方米每秒以上洪水時(shí),浮橋管理單位必須在接到通知后24小時(shí)內(nèi)拆除己架設(shè)的浮橋;沁河河道必須保持300米以上的主河槽行洪斷面。
(八)做好應(yīng)急管理工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,按照國家防汛抗旱總指揮部、黃河防汛抗旱總指揮部對(duì)防汛抗旱應(yīng)急管理的要求,建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。完善應(yīng)急管理信息報(bào)送制度,提高信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極整合各方面力量和資源,建立健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)防汛抗旱整體能力提高,最大限度地減少水旱災(zāi)害損失。
(九)加強(qiáng)黃河防汛抗旱信息管理,規(guī)范發(fā)布程序。各級(jí)要高度重視黃河防汛抗旱宣傳工作,按照《中共河南省委宣傳部河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范防汛抗旱新聞宣傳報(bào)道工作的通知》(豫宣通〔2010〕3號(hào))要求,進(jìn)一步規(guī)范黃河防汛抗旱信息發(fā)布和信息報(bào)送程序,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息的收集、整理和匯總,并逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)授權(quán)對(duì)外發(fā)布防汛抗旱信息,未經(jīng)防汛抗旱指揮部審核的防汛抗旱信息,一律不得對(duì)外公開發(fā)布,堅(jiān)決避免出現(xiàn)互不通氣、有情不報(bào)或越級(jí)上報(bào)等情況。
(十)建立健全引黃抗旱保障體系,科學(xué)開發(fā)利用黃河水資源。要?jiǎng)?chuàng)新思路,加快推進(jìn)引黃供水保障體系建設(shè),認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,科學(xué)開發(fā)利用黃河水資源。加快推進(jìn)引黃涵閘改建和引黃灌區(qū)改造,建立引黃清淤長效機(jī)制,完善引黃抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善引黃配套工程,科學(xué)合理地建設(shè)一批調(diào)蓄工程,做到冬蓄春用、豐蓄枯用,緩解水資源不足等矛盾,實(shí)現(xiàn)洪水資源化。加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換和節(jié)水灌溉工作,鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)用水戶投資引黃灌區(qū)改造,節(jié)約的用水指標(biāo)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),提高水資源利用效率和效益,保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河水資源的需求。
三、工作督查
為進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,促進(jìn)各項(xiàng)防汛抗旱工作開展,各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的督查,對(duì)汛前準(zhǔn)備等各項(xiàng)防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查,保證各項(xiàng)防汛抗旱任務(wù)順利完成。
(一)督查組織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)沿黃有關(guān)省轄市的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí),按照分工對(duì)沿黃有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查。省防汛抗旱指揮部黃河防汛抗旱辦公室對(duì)沿黃各省轄市防汛抗旱準(zhǔn)備工作、防汛物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督查。各地要根據(jù)本地的具體情況,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任分工,建立健全防汛抗旱工作督查監(jiān)督機(jī)制。
(二)督查內(nèi)容。國家防汛法律、法規(guī)、政策及上級(jí)防汛抗洪指令的執(zhí)行情況;以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況,以及有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況;防汛抗旱宣傳動(dòng)員、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制定等防汛抗旱準(zhǔn)備工作開展情況;防洪工程查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況;在防汛期間責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況,防汛隊(duì)伍上堤防守和巡堤查險(xiǎn)情況。
(三)督查職責(zé)。防汛抗旱督查組在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)分管范圍內(nèi)的防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查職權(quán)。對(duì)防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng)。不符合防汛抗旱工作要求的單位要限期整改,糾正違反法律、法規(guī)的行為。在抗洪搶險(xiǎn)緊急時(shí)刻,對(duì)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案或防汛搶險(xiǎn)指令者;巡堤查險(xiǎn)工作組織不力或巡查不認(rèn)真,對(duì)問題漏查、失察,貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)者;玩忽職守、措施不力、造成重大損失者;不履行崗位職責(zé)、臨陣脫逃者,防汛抗旱督查組視情節(jié)輕重現(xiàn)場進(jìn)行處理,直至撤職,事后由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理。
防汛抗旱督查組責(zé)任分工:
武警河南總隊(duì)、鄭州鐵路局負(fù)責(zé)督查鄭州市、鞏義市。
省公安廳、電力公司負(fù)責(zé)督查開封市、蘭考縣。
省新聞出版廣電局、旅游局負(fù)責(zé)督查洛陽市。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)督查新鄉(xiāng)市、長垣縣。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)科院負(fù)責(zé)督查焦作市、濟(jì)源市。
省農(nóng)業(yè)廳、中石油河南分公司負(fù)責(zé)督查濮陽市、滑縣。
省農(nóng)機(jī)局、機(jī)場集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)督查三門峽市。
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