豫政〔2014〕62號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知

豫政〔2014〕62號

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府

2014年7月14日
 

 

河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法
 

第一章 總　則
 

第一條 為充分發(fā)揮市場在配置環(huán)境資源中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,反映環(huán)境資源的稀缺性和有償性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少污染物排放,破解環(huán)境資源約束,保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《河南省減少污染物排放條例》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)(以下簡稱排污權(quán))的有償使用和交易管理。

第三條 縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)核準(zhǔn)確認(rèn)、排污權(quán)回購和支出、排污權(quán)有償使用費(fèi)征收,以及排污權(quán)有償使用和交易的管理工作。排污權(quán)交易委托公共交易機(jī)構(gòu)實(shí)施,并建立排污權(quán)交易平臺。

第四條 本辦法所稱主要污染物,是指國家和本省確定的對環(huán)境影響較大、需要實(shí)施重點(diǎn)控制的污染物。

本辦法所稱排污權(quán),是指在主要污染物排放總量控制條件下,排污單位依法取得的按照國家或本省排放標(biāo)準(zhǔn),向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。本辦法所稱排污單位,是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他組織。

生活污水、污泥、垃圾、危險廢物(醫(yī)療廢物)等公共集中處理、處置單位和事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他組織暫不實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易。

第五條 本辦法所稱排污權(quán)有償使用,是指在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下,排污單位通過向縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)取得排污權(quán)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)交易,是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量控制要求的前提下,排污單位通過排污權(quán)交易平臺依法出讓或受讓排污權(quán)的行為。

第六條 排污單位可以通過向縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)取得排污權(quán),也可以通過排污權(quán)交易平臺購買排污權(quán)。

第七條 排污權(quán)由縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門登記造冊,核發(fā)排污許可證,確認(rèn)使用權(quán)。排污許可證應(yīng)當(dāng)注明污染物排放種類、濃度和排放量。

排污單位對其有償獲取的排污權(quán)具有使用權(quán)和處置權(quán),既可用于自身生產(chǎn)需要,也可通過新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少項(xiàng)目主要污染物排放量,結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)以排污權(quán)交易的方式出讓,或由市級及以上環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行回購。

第八條 市級政府可以根據(jù)轄區(qū)環(huán)境容量狀況和減少污染物排放的需要,增加本地實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類,報省政府批準(zhǔn)后實(shí)行。
 

第二章 排污權(quán)有償使用
 

第九條 排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放量,從所在地主要污染物許可預(yù)支增量指標(biāo)中支出。

第十條 排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放量,必須通過排污權(quán)有償使用或交易獲得。現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用。

第十一條 排污權(quán)有償使用實(shí)行分級管理。

總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位,其排污權(quán)有償使用費(fèi)向省環(huán)境保護(hù)部門繳納。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,其中按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級管理辦法的有關(guān)規(guī)定,由市級及以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目(總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外),其排污權(quán)有償使用費(fèi)向市級環(huán)境保護(hù)部門繳納;其他項(xiàng)目排污權(quán)有償使用費(fèi)向縣(市)環(huán)境保護(hù)部門繳納。

現(xiàn)有排污單位,其中按照排污許可分級管理有關(guān)規(guī)定,由省及市級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)頒發(fā)排污許可證的單位(總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位除外),其排污權(quán)有償使用費(fèi)向市級環(huán)境保護(hù)部門繳納;其他排污單位排污權(quán)有償使用費(fèi)向縣(市)環(huán)境保護(hù)部門繳納。

第十二條 排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放量,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)的排污量,向縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門繳納有償使用費(fèi)取得相應(yīng)排污權(quán),或通過排污權(quán)交易平臺購買排污權(quán);排污權(quán)有償獲取依據(jù)作為項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)、竣工驗(yàn)收和排污許可證頒發(fā)的條件。

第十三條 現(xiàn)有排污單位依據(jù)國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、所在地主要污染物排放總量控制要求,向縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后取得排污權(quán)。

第十四條 排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時,取得的排污權(quán)指標(biāo)小于實(shí)際核準(zhǔn)確認(rèn)年度主要污染物排放量的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足排污權(quán)有償使用費(fèi)差額。

第十五條 經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)的主要污染物排放量大于100噸/年的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,排污單位一次性繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)困難的,可以分期繳納,首次繳納款項(xiàng)不得低于應(yīng)繳納總額的50%,剩余50%應(yīng)當(dāng)于2年內(nèi)繳納完畢。

第十六條 排污單位取得的排污權(quán)有效期最長為5年。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,每5年進(jìn)行一次排污權(quán)核準(zhǔn)確認(rèn)。排污單位排污權(quán)的有效期從購買之日起計算。

排污權(quán)有效期滿需延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)后重新購買取得。
 

第三章 排污權(quán)交易
 

第十七條 排污權(quán)交易必須通過排污權(quán)交易平臺實(shí)施,收取排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)。

第十八條 排污單位有償獲取的排污權(quán),經(jīng)市級及以上環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)登記后,方可通過排污權(quán)交易平臺進(jìn)行交易或抵押融資。

第十九條 排污權(quán)交易主體包括買方、賣方。市級及以上環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量和排污權(quán)交易調(diào)節(jié)的需要,通過排污權(quán)交易平臺買賣排污權(quán)。

排污權(quán)的買方,是指經(jīng)縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)需要新增主要污染物排放總量或購買排污權(quán)抵銷減少污染物排放任務(wù)的單位。

排污權(quán)的賣方,是指通過實(shí)施主要污染物總量減排后,其富余的排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)后可以出讓的單位。

第二十條 排污權(quán)交易按照下列程序進(jìn)行:

(一)買方經(jīng)縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)后,按照排污權(quán)交易管理權(quán)限向環(huán)境保護(hù)部門遞交購買排污權(quán)交易指標(biāo)申請書;

(二)賣方同意賣出排污權(quán)并經(jīng)市級及以上環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)登記的,向排污權(quán)交易平臺出具授權(quán)委托書,明確最低賣出價格;

(三)排污權(quán)交易平臺組織買賣方競價交易,每單位排污權(quán)由多個買方競價,出價最高者獲得排污權(quán),由環(huán)境保護(hù)部門出具交易憑證;

(四)買賣雙方持交易憑證辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 排污單位有下列情形之一的,不得作為排污權(quán)交易主體:

(一)未完成縣級及以上政府或環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)的主要污染物總量控制或治理任務(wù)的;

(二)排放污染物超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排放總量控制指標(biāo)的;

(三)受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的;

(四)排污單位有環(huán)境保護(hù)違法行為,在整改期間的;

(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。

第二十二條 在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下,大氣污染物排污權(quán)在全省范圍內(nèi)交易,火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位排污權(quán)在行業(yè)內(nèi)交易,水污染物排污權(quán)在流域內(nèi)交易。

省轄市、省直管縣(市)之間買賣排污權(quán),由省環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)。排污單位跨省轄市、省直管縣(市)買賣排污權(quán),由省環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)。

第二十三條 通過有償使用或交易取得排污權(quán)的排污單位被依法取締、關(guān)閉的,其排污權(quán)應(yīng)當(dāng)由市級及以上環(huán)境保護(hù)部門按照排污單位取得排污權(quán)價格回購,排污單位不得擅自出讓。

第二十四條 因自行停產(chǎn)或限產(chǎn)6個月以上而結(jié)余排污權(quán)指標(biāo)且安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施的排污單位,經(jīng)市級及以上環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)確認(rèn)后,可將結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行短期租賃,租賃期限不得超過1個自然年。具體管理辦法由省環(huán)境保護(hù)部門制定。
 

第四章 資金管理
 

第二十五條 縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)將排污權(quán)有償使用費(fèi)作為非稅收入納入財政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理。市、縣級政府征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)的10%上繳省財政。

排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易收入資金管理辦法由省財政部門會同省環(huán)境保護(hù)等部門制定。

排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政、環(huán)境保護(hù)等部門制定。

第二十六條 排污權(quán)有償使用費(fèi)資金應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
 

第五章 監(jiān)督管理
 

第二十七條 省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建立排污權(quán)有償使用和交易管理平臺,縣級及以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)健全排污權(quán)有償使用和交易檔案,并及時公開交易信息,接受社會監(jiān)督。

第二十八條 省政府可委托省環(huán)境保護(hù)部門對下級政府排污權(quán)有償使用和交易情況進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)的,扣減其許可預(yù)支增量指標(biāo)。

第二十九條 實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的排污單位,環(huán)境保護(hù)部門對其排污權(quán)指標(biāo)實(shí)行動態(tài)調(diào)度和管理。建設(shè)自動監(jiān)控基站的重點(diǎn)排污單位,以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為排污權(quán)指標(biāo)使用情況動態(tài)管理的主要依據(jù);其余排污單位,以監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為排污權(quán)指標(biāo)使用情況動態(tài)管理的主要依據(jù)。

第三十條 排污單位主要污染物排放量超過核準(zhǔn)確認(rèn)排放量的,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理;造成嚴(yán)重環(huán)境污染的,依法追究責(zé)任。

第三十一條 對依法取得排污權(quán)的單位,不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

第三十二條 工作人員在排污權(quán)有償使用和交易管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究相關(guān)責(zé)任。
 

第六章 附　則
 

第三十三條 省環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 本辦法自2014年10月1日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/11501.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 污染物, 排污權(quán), 有償使用, 交易, 管理, 暫行辦法, 通知