財發(fā)〔2016〕4號《財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》

財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知

財發(fā)〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開發(fā)機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）以及財政部相關要求，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)職能作用，積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點（以下簡稱貧困縣整合資金試點）工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、進一步提高對貧困縣整合資金試點重大意義的認識

舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會，是重大的政治任務和歷史使命。國務院將貧困縣整合資金試點作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，并于近期召開專題會議進行了安排部署，各地已按要求開始啟動。統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金是改革創(chuàng)新財政資金管理的必然方向，開展貧困縣整合資金試點，既是優(yōu)化財政涉農資金供給機制、進一步提高財政資金使用績效、集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本要求，又是統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的重要探索，試點核心就是要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局和統(tǒng)籌使用新機制。各級農發(fā)機構必須從講政治的高度，充分認識試點的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，把支持貧困縣整合資金試點作為當前和今后一個時期的重大任務，發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，努力克服困難，實施創(chuàng)新驅動，積極支持和投身貧困縣整合資金試點工作，為促進貧困地區(qū)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。

二、堅決落實貧困縣整合資金試點決策部署

各級農發(fā)機構要立足和服務“三農”、財政改革發(fā)展大局，打破本位主義觀念，不折不扣地貫徹落實國務院和財政部關于貧困縣整合資金試點的決策部署，將資金進一步向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。要做好農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃與統(tǒng)籌整合使用試點規(guī)劃的有效銜接，保障按計劃完成各項任務。要發(fā)揮試點貧困縣整合資金的主體作用，省、市級農發(fā)機構凡是應該下放試點貧困縣的管理權限，必須堅決下放，且不得以任何形式干預，全力支持試點工作，激發(fā)試點貧困縣內生活力。要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定，為貧困縣開展試點“松綁”。

三、發(fā)揮優(yōu)勢積極參與貧困縣整合資金試點

實施產業(yè)扶貧，增強貧困縣“造血”功能是精準扶貧的重要手段。扶持產業(yè)發(fā)展是農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢所在，各級農發(fā)機構要增強責任感和使命感，搶抓政策機遇，找準方向和著力點，重點在產業(yè)扶貧上下功夫，在貧困縣整合資金試點工作中主動作為、善于作為。省、市級農發(fā)機構要加強指導和優(yōu)化服務，積極指導本地區(qū)試點貧困縣制定好整合資金試點方案，及時為試點貧困縣提供產業(yè)發(fā)展技術支持，指導建立健全管理制度，完善資金監(jiān)督評價體系，協(xié)調解決試點工作中的問題和困難，幫助提升管理水平，確保試點貧困縣接得住、用得好納入統(tǒng)籌整合使用的農業(yè)綜合開發(fā)項目資金。試點貧困縣農發(fā)機構要積極參與試點工作，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在高標準農田建設、發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)等方面的優(yōu)勢，以過硬的項目質量、顯著的資金效益和完備的管理體系，力爭在統(tǒng)籌整合使用涉農資金建設高標準農田過程中發(fā)揮積極作用，著力扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力和動力。

四、加強協(xié)作共同推進貧困縣整合資金試點

各級農發(fā)機構要在當?shù)攸h委、政府領導下，主動加強與扶貧開發(fā)領導小組和相關部門的配合，建立順暢的溝通和協(xié)調機制，構建合力共同推進貧困縣整合資金試點。要深入調查研究，針對試點的新情況新問題，提出建設性、操作性強的政策建議，爭取地方黨委、政府和有關方面的重視和支持。要密切關注跟蹤本地區(qū)試點進展情況，總結農業(yè)綜合開發(fā)在試點過程中發(fā)揮重要作用的好經(jīng)驗、好做法，及時向上級農發(fā)機構報告。
 

財政部

2016年6月7日

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