豫政辦〔2016〕90號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕90號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月6日
 

河南省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作實(shí)施方案

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全,是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的底線要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重,是建立新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案行動計(jì)劃（2015-2016年）的通知》(國辦發(fā)〔2015〕67號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕3號)的要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍,對現(xiàn)行強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展清理評估。2016年年底前提出整合精簡工作結(jié)論,不再適用的予以廢止,不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn),確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批,逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)存在的與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾和超范圍制定等主要問題,為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。

二、工作范圍

強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作的范圍包括所有現(xiàn)行的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),以及已經(jīng)立項(xiàng)、正在制定過程中的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目;涉及省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)管理的消防、安全生產(chǎn)、節(jié)約能源等領(lǐng)域的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合管理的環(huán)保領(lǐng)域強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理的工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),以及省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)管理的食品安全領(lǐng)域強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作原則

(一)統(tǒng)一管理,分工負(fù)責(zé)。在省政府的統(tǒng)一部署下,省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)按照統(tǒng)一的工作程序、技術(shù)方法和時間進(jìn)度,組織開展強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作。省政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的整合精簡工作。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)專家的作用。

(二)平穩(wěn)推進(jìn),兼顧應(yīng)用。全面掌握強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施情況,充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接,有效保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同配套。在新標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布前,確保原標(biāo)準(zhǔn)正常實(shí)施和發(fā)揮作用,不造成監(jiān)管真空,不降低安全底線。

(三)試點(diǎn)引領(lǐng),點(diǎn)面結(jié)合。在不影響總體進(jìn)度的情況下,可選擇典型領(lǐng)域先行開展強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的引領(lǐng)作用,及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)整合精簡的組織實(shí)施工作,點(diǎn)面結(jié)合,確保工作順利有序開展。

四、職責(zé)分工

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作中的重大問題,審定整合精簡結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求,督促指導(dǎo)有關(guān)部門開展工作,負(fù)責(zé)確定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡的范圍和責(zé)任部門,審核有關(guān)部門提出的整合精簡結(jié)論并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

(二)專家咨詢組。設(shè)立專家咨詢組,為整合精簡工作提供技術(shù)指導(dǎo),必要時為領(lǐng)導(dǎo)小組提供咨詢意見。專家咨詢組由省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、畜牧局、公安消防總隊(duì)等有關(guān)部門推薦的專家組成。

(三)省政府有關(guān)部門。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡,提出整合精簡結(jié)論?？筛鶕?jù)工作需要成立強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作組(以下簡稱工作組)。依據(jù)本方案制定部門內(nèi)整合精簡工作實(shí)施細(xì)則,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。根據(jù)工作需要,可成立由專家組成的一個或多個專業(yè)組,對強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評估,提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制。整合精簡過程中,部門內(nèi)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題,由本部門負(fù)責(zé);跨部門的協(xié)調(diào)問題,由相關(guān)部門先行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不一致的,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),必要時提交領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。

五、進(jìn)度安排

(一)準(zhǔn)備階段(2016年5月)。

1.成立組織機(jī)構(gòu)。省質(zhì)監(jiān)局會同相關(guān)部門成立專家咨詢組,省政府有關(guān)部門根據(jù)需要成立工作組和專業(yè)組。

2.摸底調(diào)查。省質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別對現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底,分別提供強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)全文(對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目,提供標(biāo)準(zhǔn)草案或標(biāo)準(zhǔn)大綱),提出負(fù)責(zé)整合精簡的責(zé)任部門建議,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)辦公室,并統(tǒng)一上傳至國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺。

3.協(xié)調(diào)確定責(zé)任部門。省政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提出整合精簡責(zé)任部門的調(diào)整建議,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)確定需整合精簡的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)清單和責(zé)任部門。

4.培訓(xùn)工作人員。省質(zhì)監(jiān)局組織對省政府有關(guān)部門整合精簡工作人員進(jìn)行培訓(xùn),以統(tǒng)一工作尺度和要求。

(二)評估階段(2016年5月-6月)。

1.開展評估。省政府有關(guān)部門要對強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、問題以及應(yīng)用實(shí)施情況進(jìn)行充分調(diào)查研究,包括強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)是否被地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政府文件引用,是否有明確的實(shí)施監(jiān)督部門和執(zhí)行措施,以及在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況等;有關(guān)部門依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)〈強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估方法〉的通知》(國標(biāo)委綜合函〔2016〕6號)對強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評估,提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的評估結(jié)果并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.形成文字記錄。有關(guān)部門在組織開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)評估時,對評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論、參加評估人員均應(yīng)有文字記錄,形成會議紀(jì)要或工作報(bào)告。

3.協(xié)調(diào)處理意見。對于建議廢止的標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任部門要與相關(guān)應(yīng)用部門充分溝通,避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策文件不銜接的情況。

4.提出整合精簡結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評估結(jié)果提出整合精簡結(jié)論并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定后的整合精簡結(jié)論由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)聯(lián)席會議辦公室,并在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺填報(bào)。

評估結(jié)果為“廢止”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),整合精簡結(jié)論為“廢止”;評估結(jié)果為“廢止”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,整合精簡結(jié)論為“終止”;評估結(jié)果為“轉(zhuǎn)化”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)”;評估結(jié)果為“轉(zhuǎn)化”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目”;評估結(jié)果為“修訂”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),以及評估結(jié)果為“整合”“保留”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃,整合精簡結(jié)論均為“提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議”。

法律、法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案提出按現(xiàn)有或暫時按現(xiàn)有模式管理的,評估結(jié)果為“整合”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),整合精簡結(jié)論為“整合(與某某、某某標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn))”;評估結(jié)果為“修訂”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),精簡整合結(jié)論為“修訂”;評估結(jié)果為“保留”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),精簡整合結(jié)論為“繼續(xù)有效”;評估結(jié)果為“保留”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,精簡整合結(jié)論為“繼續(xù)執(zhí)行”。

(三)結(jié)論處理階段(2016年7月-11月)。

1.征求意見。聯(lián)席會議辦公室對報(bào)送的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論進(jìn)行匯總后,按有關(guān)安排征求意見。

2.社會公示。征求意見結(jié)束后,由省政府對擬廢止、轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),在全省范圍內(nèi)向社會公示60天。

(四)審定發(fā)布階段(2016年12月)。

1.聯(lián)席會議審定。在協(xié)調(diào)處理各方意見后,領(lǐng)導(dǎo)小組形成我省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作報(bào)告,經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)聯(lián)席會議辦公室審核后,報(bào)聯(lián)席會議審定。

2.發(fā)布。聯(lián)席會議審定后,由省政府發(fā)布我省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論。

3.結(jié)果處理。整合精簡結(jié)論為“廢止”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),由原發(fā)布主體在規(guī)定時間內(nèi)各自發(fā)布廢止公告;整合精簡結(jié)論為“終止”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,由下達(dá)計(jì)劃的主體各自發(fā)布撤銷計(jì)劃的通知;整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),按照推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序轉(zhuǎn)化;整合精簡結(jié)論為“轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,由原下達(dá)計(jì)劃的單位各自發(fā)布調(diào)整計(jì)劃屬性的通知;整合精簡結(jié)論為“提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃,由省政府提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議,報(bào)聯(lián)席會議辦公室并轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門處理,如果國務(wù)院有關(guān)部門同意制定相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),則在新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前,強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效,如果國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為沒有必要制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),則將該標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃的整合精簡結(jié)論調(diào)整為“廢止”或“終止”,并按廢止或終止程序處理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案提出按現(xiàn)有或暫時按現(xiàn)有模式管理的,整合精簡結(jié)論為“整合(與某某、某某標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn))”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門開展強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)之間的整合;精簡整合結(jié)論為“修訂”的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),由有關(guān)部門分別下達(dá)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。

六、保障措施

(一)人員保障。各有關(guān)單位要根據(jù)本方案要求和實(shí)際需要,安排專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并明確一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為整合精簡工作提供技術(shù)支撐。

(二)經(jīng)費(fèi)投入。省政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于開展強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作。各有關(guān)單位要加大經(jīng)費(fèi)投入,確保整合精簡工作順利開展。

(三)其他要求。在整合精簡工作期間,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案提出按現(xiàn)有或暫時按現(xiàn)有模式管理的領(lǐng)域外,停止新的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

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