工信部信管函〔2015〕339號《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知

工信部信管函〔2015〕339號

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案的通知現(xiàn)將《綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各相關(guān)單位要明確責(zé)任，各司其職，對涉及本單位的工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定具體措施并組織實(shí)施。對工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)報(bào)部。


（聯(lián)系人及電話：信息通信管理局 徐 強(qiáng) 010-68206120

網(wǎng)絡(luò)安全管理局 王立新 010-66022236）

 

綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)工作方案

一、總體要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于治理垃圾短信、騷擾電話等不良網(wǎng)絡(luò)信息，以及打擊治理通訊信息詐騙工作的總體部署和要求，在我部前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作，本著“問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、綜合施策、社會(huì)共治”的原則，于2015年7月至12月開展“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙”行動(dòng)（以下簡稱“治防行動(dòng)”），維護(hù)用戶合法權(quán)益，保障正常通信秩序，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.通信主管部門組織做好《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第31號）的解讀和宣貫工作；推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)分級保護(hù)指南、移動(dòng)智能終端安全能力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序與處置平臺能力要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.通信主管部門與相關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)共享相關(guān)信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站備案信息與身份證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫信息的在線實(shí)時(shí)比對；建立由支撐單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、設(shè)備制造商和業(yè)內(nèi)專家共同組成的多方聯(lián)系平臺。

（二）強(qiáng)化技術(shù)手段，提升監(jiān)測能力

3.工信部組織建設(shè)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）安全公共云服務(wù)平臺，為終端廠商和消費(fèi)者自主開展APP安全測試提供便利條件，探索建立APP可信認(rèn)證體系；鼓勵(lì)用戶下載安裝安全防護(hù)APP，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與12321舉報(bào)中心合作，實(shí)現(xiàn)不良網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)記數(shù)據(jù)庫信息共享。各通信管理局組織轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)。

4.中國信息通信研究院應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺功能，健全對騷擾電話、iMessage垃圾信息的檢測手段。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)流程，提升網(wǎng)站備案主體信息準(zhǔn)確率。基礎(chǔ)電信企業(yè)要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加強(qiáng)對發(fā)送不良網(wǎng)絡(luò)信息的行為分析能力。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)整頓

5.基礎(chǔ)電信企業(yè)要實(shí)現(xiàn)端口類短信可溯源、可定位，確保端口類垃圾短信舉報(bào)率不反彈。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要具備對垃圾短信和騷擾電話的監(jiān)測和處置手段。

6.基礎(chǔ)電信企業(yè)要針對各類專線、中繼線用戶和代理商進(jìn)行全面自查自糾，嚴(yán)格審核租用方資質(zhì)，建立線路資源出租備案檢查制度，規(guī)范出租合同中的約束條款，加強(qiáng)對社會(huì)營銷渠道代理資質(zhì)的審核和對代理行為的管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)租行為，徹底清理違規(guī)接入；根據(jù)《國際通信出入口局管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第22號）有關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對租用國際專線用戶的信息檔案管理；加強(qiáng)對“一號通”、“400”業(yè)務(wù)申請主體身份的核驗(yàn)，完善相關(guān)服務(wù)協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)并嚴(yán)格落實(shí)。

7.基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格按照主叫號碼傳送相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步規(guī)范國際主叫號碼傳送；按照我部《關(guān)于加強(qiáng)國際來話中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》（工信部電管函[2013]248號）要求，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對國際來話中“+86”不規(guī)范主叫號碼的攔截工作；建立語音專線主叫號碼鑒權(quán)機(jī)制，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截，除特殊用戶外，不得傳輸主叫號碼為空號以及設(shè)置主叫號碼禁顯的呼叫；對專線用戶使用的主叫號碼或號段必須進(jìn)行定期查驗(yàn)，以確保主叫號碼的合法性和真實(shí)性；建立必要的網(wǎng)內(nèi)技術(shù)監(jiān)測手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對信令數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和定位虛假改號呼叫，固定證據(jù)并采取技術(shù)攔截措施。

8.相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要在搜索引擎、電商平臺、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間，通過關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬?cái)喔奶栜浖木W(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售、宣傳等渠道。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)渠道

9.通信主管部門通過日常巡查、重點(diǎn)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳播不良網(wǎng)絡(luò)信息和為實(shí)施通訊信息詐騙提供便利條件的違法違規(guī)行為。

10.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)組織業(yè)內(nèi)企業(yè)制定自律規(guī)范，充分發(fā)揮第三方社會(huì)組織在監(jiān)督和治防方面的作用；探索通過互聯(lián)網(wǎng)眾包方式，招募志愿者參與不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)和對治防效果的評估。各相關(guān)企業(yè)要公開不良網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，健全舉報(bào)投訴受理工作機(jī)制，及時(shí)對舉報(bào)投訴予以有效處理和反饋。

11.通信主管部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境，提升用戶權(quán)益保護(hù)意識和安全防護(hù)能力。各單位應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)立治防工作專欄，統(tǒng)一開展宣傳活動(dòng)。

（五）處置違規(guī)行為，加大考核力度

12.工信部建立不良網(wǎng)絡(luò)信息綜合治理及通訊信息詐騙防范打擊工作通報(bào)制度，公布治防行動(dòng)進(jìn)展情況，分析典型案例，曝光違法違規(guī)企業(yè)。

13.通信主管部門對違規(guī)出租電信資源、非法設(shè)置VoIP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話）經(jīng)營平臺、非法提供VoIP電話落地及改號服務(wù)、違規(guī)開展呼叫中心業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法責(zé)令改正、記入信譽(yù)檔案、向社會(huì)公開，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的移交公安部門；完善違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單處置流程，依法及時(shí)處置違法違規(guī)網(wǎng)站；實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)、百家聯(lián)動(dòng)”，對不良APP采取下架、斷接入、列入黑名單等方式予以處置。

14.各通信管理局要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全通訊信息詐騙犯罪案件查處機(jī)制；對公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)并書面通報(bào)的涉嫌通訊信息詐騙犯罪的號碼，可參照公安部和我部聯(lián)合確定的涉嫌違法犯罪通訊碼號暫停查處工作機(jī)制，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)依法依規(guī)予以關(guān)停。

15.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要將不良網(wǎng)絡(luò)信息綜合治理工作納入對各級分支機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵績效指標(biāo)考核和電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作考評，對工作開展不力的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要按照2015年省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核要求，就打擊通訊信息詐騙工作做好督促打分。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2015年7月中旬-8月中旬）

建立多方參與的聯(lián)系機(jī)制，在全國范圍內(nèi)對治防行動(dòng)進(jìn)行部署，各單位按照工作方案，結(jié)合職責(zé)分工，明確時(shí)間進(jìn)度和相關(guān)責(zé)任人。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織轄區(qū)內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對治防行動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定具體措施。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司成立專門工作組，加強(qiáng)對各級分支機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，立即全面開展自查自糾，并于2015年8月15日前將自查自糾結(jié)果書面報(bào)部。

（二）落實(shí)整改階段（2015年8月中旬-10月底）

各單位按照本方案任務(wù)分工要求，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過日常巡查和重點(diǎn)抽查，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時(shí)查處、曝光違法違規(guī)行為。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司及時(shí)匯總治防行動(dòng)進(jìn)展情況，并于2015年10月1日前將階段性工作小結(jié)書面報(bào)部。

（三）檢查總結(jié)階段（2015年11月-12月底）

各單位全面總結(jié)治防行動(dòng)進(jìn)展情況，并將書面材料于2015年12月1日前報(bào)部。我部將組織聯(lián)合檢查組，實(shí)地檢查治防行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況和取得的成效。通過梳理匯總，歸納經(jīng)驗(yàn)，查堵漏洞，推廣典型，鞏固成效，建立不良網(wǎng)絡(luò)信息綜合治理長效機(jī)制，持續(xù)保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態(tài)勢。

四、工作要求

（一）治防工作事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)行業(yè)社會(huì)形象與公信力，各單位要高度重視，充分認(rèn)識工作重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）部信息通信管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌不良網(wǎng)絡(luò)信息綜合治理相關(guān)工作，部網(wǎng)絡(luò)安全管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局要加強(qiáng)與公安、工商等部門的配合和聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌組織、督促轄區(qū)內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展治防行動(dòng)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

（三）中國信息通信研究院要加強(qiáng)政策研究支持，健全檢測手段，完善網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺功能。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在通訊信息詐騙技術(shù)防范以及手段建設(shè)等方面進(jìn)行有力支撐。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)受理工作，優(yōu)化網(wǎng)站備案流程。

（四）各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要健全內(nèi)部管理制度，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測能力，完善技術(shù)處置手段，加強(qiáng)對各級分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，對企業(yè)內(nèi)部暴露的問題嚴(yán)肅查處，絕不姑息。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要具備對垃圾短信和騷擾電話的監(jiān)測和處置手段，完善不良網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)投訴受理機(jī)制。呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者要規(guī)范外呼行為，確保主叫號碼傳送真實(shí)有效。相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與治防工作，對不良網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行處置，配合進(jìn)行治防行動(dòng)宣傳。

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