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河南省人民政府關于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知
豫政〔2012〕47號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
二○一二年五月三日
一、總則
(一)編制目的
規(guī)范全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援和響應程序,及時有效地開展應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實維護社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定,制定本預案。
(三)適用范圍
本預案適用于我省境內可能造成10人以上死亡(包括失蹤),或50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為首要任務。做好應急救援人員的安全防護工作,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和專家的參與作用。
2.統(tǒng)一領導,屬地為主。在省政府統(tǒng)一領導下,縣級以上政府負責生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,實行政府首長負責制。生產(chǎn)安全事故應急處置由事發(fā)地縣級政府負責,事發(fā)地縣級政府不能有效處置的,由上級政府負責組織處置。煤礦、油田等大型企業(yè)的生產(chǎn)安全事故,根據(jù)需要可由事發(fā)單位負責應急處置工作,事發(fā)地政府協(xié)助。
各有關部門要按照各自職責和本預案的要求,制定、修訂本部門應急預案,指導、協(xié)助開展應急救援工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行安全生產(chǎn)主體責任,根據(jù)本單位可能存在的風險因素,編制現(xiàn)場處置方案及事故應急預案,并與所在地政府應急預案相銜接。
3.科學施救,規(guī)范管理。采用先進技術,發(fā)揮專家作用,科學合理決策。運用先進的監(jiān)測監(jiān)控和救援裝備,提高應急處置能力。依法規(guī)范應急管理工作,應急預案和救援工作的科學性、針對性和實效性。
4.預防為主,平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持應急處置與事故預防相結合。以常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點,做好預防、預測、預警工作。
二、組織體系
根據(jù)應急救援需要,省政府成立應急救援指揮部或應急救援工作組,統(tǒng)一領導、協(xié)調事故救援工作;事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)成立現(xiàn)場搶險指揮部,并可設立若干處置小組,具體負責現(xiàn)場搶險工作。
(一)省應急救援指揮部或省應急救援工作組
總指揮或組長:省長或分管副省長。
成員:省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關部門負責人等。
職責:負責搶險救援重大事項決策、指導、協(xié)調等工作。
(二)現(xiàn)場搶險指揮部及現(xiàn)場搶險處置小組
1.現(xiàn)場搶險指揮部。
總指揮:事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府(或企業(yè))主要負責人。
成員:事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府及相關部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等。
職責:制定救援方案,組織、指揮、開展搶險救援工作。
2.現(xiàn)場搶險處置小組。現(xiàn)場搶險指揮部一般可設立下列6個小組:
(1)綜合協(xié)調組:負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協(xié)調等。
(2)搶險救援組:負責制定救援方案、開展搶險救援等。
(3)醫(yī)療救護組:負責調集醫(yī)療隊伍、救治傷員等。
(4)治安保衛(wèi)組:負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等。
(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
(6)善后處理組:負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調等。
根據(jù)事故性質類別和現(xiàn)場救援需要,還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等,分別負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障、后勤保障等工作。
三、應急響應
(一)信息報告
事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員要立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,要于1小時內向事發(fā)地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到報告后要及時向上級主管部門報告事故情況,并同時向本級政府報告。事發(fā)地政府報至省政府的時限,最遲不得超過事發(fā)后2小時。
(二)先期處置
事故發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動應急預案,組織人員自救互救,迅速開展應急處置。事發(fā)地政府及有關部門在及時上報事故情況的同時,要立即啟動相應應急預案,對事故進行先期應急處置。
(三)分級響應
1.事故等級屬本預案適用范圍的啟動本預案,省應急救援指揮部或省應急救援工作組進行響應。
省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他有關部門啟動本部門預案,組織人員參加應急救援工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府(或企業(yè))立即成立現(xiàn)場搶險指揮部,具體負責現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和開展。
2.事故等級在本預案適用范圍以外的,由省轄市、縣(市、區(qū))政府決定應急響應和組織救援。
(四)搶險救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進行緊急處置,控制事故態(tài)勢,防止發(fā)生次生、衍生事故。
(五)緊急醫(yī)學救援
現(xiàn)場搶險指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作。省應急救援指揮部或省應急救援工作組根據(jù)實際情況,及時協(xié)調省衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍。
(六)治安管理及公眾安全防護
現(xiàn)場搶險指揮部根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒,實施交通管制,維持現(xiàn)場秩序;做好受威脅人員的安全防護工作,組織疏散、轉移和安置受威脅人員。
(七)救援人員安全防護
要按照規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備相應防護裝備,采取防護措施,對現(xiàn)場情況科學評估,保障現(xiàn)場救援人員的人身安全。
(八)信息發(fā)布
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,省有關部門按照各自職責做好信息發(fā)布工作;要發(fā)揮主體作用,積極進行輿論引導,統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事故態(tài)勢和處置工作的信息。
(九)應急結束
當遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關標準和導致次生、衍生事故的風險消除后,經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認,報請省應急救援指揮部或省應急救援工作組同意后,現(xiàn)場應急處置工作結束。
四、后期處置
事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))政府和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作,包括人員安置、征用物資補償,污染物收集、清理與處理,資金和物資調撥、保險理賠等。
現(xiàn)場救援指揮部要總結救援經(jīng)驗教訓,提出救援工作改進建議,完成救援總結報告,報省政府并同時抄送省應急救援指揮部或省應急救援工作組成員單位。
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要汲取事故教訓,做好危險源監(jiān)控和預警預防工作,防范類似事故發(fā)生。
五、保障措施
(一)隊伍裝備保障
應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際需要,配備必要的應急救援物資、裝備等。
礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領域的企業(yè)要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,依法組建和完善應急救援組織。各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構依法負責本地本行業(yè)應急救援組織管理工作。
(二)技術保障
根據(jù)需要聘請有關專家,充分發(fā)揮專家作用,為事故處置決策提供咨詢、指導。
(三)物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關費用由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的,由事故責任單位所在地縣級以上政府負責解決。
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度,儲備應急救援物資。
(四)通信信息保障
各級政府、各有關部門要完善突發(fā)事故應急通信網(wǎng)絡、重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫,規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。
(五)醫(yī)療救護保障
各級政府要加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設,配備相應的醫(yī)療救治藥物、人員、技術設備,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對生產(chǎn)安全事故的能力。
(六)交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關部門要提供交通運輸保障,開設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員及時運送到位。
(七)宣傳、培訓和演練
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位,要加強安全生產(chǎn)應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識宣傳;加強對本地、本部門應急機構、救援隊伍、從業(yè)人員的培訓;按照規(guī)定組織開展應急演練,提高應急處置能力和自救互救能力。
六、獎勵與責任追究
(一)獎勵
對在生產(chǎn)安全事故救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,各級政府、各有關部門、各相關單位要依照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
(二)責任追究
對不按照有關規(guī)定履行安全生產(chǎn)應急救援職責的單位及個人,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定追究責任。
七、附則
超出省轄市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨省轄市的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴重影響需要省政府協(xié)調處置的生產(chǎn)安全事故,參照本預案執(zhí)行。
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