保監(jiān)發(fā)〔2016〕59號(hào) 中國(guó)保監(jiān)會(huì)貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)的實(shí)施方案》的通知

中國(guó)保監(jiān)會(huì)貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)的實(shí)施方案》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2016〕59號(hào)

 

 

會(huì)機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，貴州省各市、自治州人民政府及貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐黔有關(guān)單位，中保投資有限責(zé)任公司，各保險(xiǎn)公司：

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)的思路和途徑，推進(jìn)在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)與貴州省人民政府共同制定了《關(guān)于在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

中國(guó)保監(jiān)會(huì)

貴州省人民政府

2016年7月11日
 

 

關(guān)于在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)的實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)的思路和途徑，推進(jìn)在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)，助力貴州“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會(huì)”扶貧開發(fā)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在堅(jiān)持“定向、精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新”原則做好保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州扶貧開發(fā)工作實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)設(shè)更具針對(duì)性的保險(xiǎn)扶貧政策，給予更大傾斜的具體支持措施，創(chuàng)新更富活力的扶貧體制機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)制筑牢防止因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的防線，為貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供有力的保險(xiǎn)支撐，為其他地區(qū)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、工作目標(biāo)

到2020年，基本建成與貴州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等不同模式協(xié)作配合、共同參與的保險(xiǎn)扶貧工作格局，“保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗”的保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品不斷豐富，“設(shè)立法人、覆蓋縣域、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)到村”的多層次保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，保險(xiǎn)資金支持貧困地區(qū)建設(shè)取得突破，貧困地區(qū)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度接近全省平均水平，貧困人口重大民生保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”，生產(chǎn)生活得到現(xiàn)代保險(xiǎn)全方位的保障。

三、政策措施

（一）實(shí)行保險(xiǎn)產(chǎn)品特惠政策。

1.保險(xiǎn)公司開發(fā)的針對(duì)建檔立卡貧困人口的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和針對(duì)可帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧、吸納貧困農(nóng)戶就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在貴州執(zhí)行的費(fèi)率可在全國(guó)普惠水平上再下調(diào)10%－20%。

2.鼓勵(lì)并支持貴州扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照“費(fèi)率要低、責(zé)任要寬、保額要高”的原則，開發(fā)的符合貧困地區(qū)、貧困人口保障需求保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)先予以審批或備案。

（二）完善保險(xiǎn)扶貧組織體系。

1.支持貴州設(shè)立本土保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持貴州保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立后依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等與扶貧開發(fā)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

2.對(duì)全國(guó)性保險(xiǎn)公司到貴州設(shè)立省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、貴州保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)到外省設(shè)立省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先予以審批。

3.2018年前，在黔保險(xiǎn)中心支公司高管人員的任職條件，學(xué)歷要求放寬至大學(xué)?？?；對(duì)貴州國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣保險(xiǎn)支公司、營(yíng)業(yè)部高管人員任職資格由審批改為備案管理。

4.健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和服務(wù)行政村全覆蓋。嚴(yán)格控制貴州貧困地區(qū)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并。

（三）加大保險(xiǎn)資金扶貧投放力度。

1.所募資金投向貧困地區(qū)的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極支持其審批或備案、注冊(cè)。

2.鼓勵(lì)在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金中列出一定比例，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，專項(xiàng)用于貴州貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

3.中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)扶貧公益基金優(yōu)先支持貴州貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

4.實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)扶貧貴州志愿者行動(dòng)計(jì)劃。

（四）精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求。

1.結(jié)合貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，積極開發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資”業(yè)務(wù)在貴州優(yōu)先試點(diǎn)，幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。面向能帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)多檔次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和組合型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供專屬保險(xiǎn)服務(wù)及防災(zāi)防損等增值服務(wù)。

2.不斷改進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)服務(wù)水平，配合政府部門降低貧困人口起付標(biāo)準(zhǔn)或提高報(bào)銷比例，提高保障程度，緩解“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，配合地方政府探索開展建檔立卡貧困人口的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和社會(huì)慈善等銜接，提高貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例。

3.加快推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，為農(nóng)村電商、外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提供融資增信支持，拓寬貧困戶融資增信渠道。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展產(chǎn)值綜合保險(xiǎn)保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。

4.支持貴州在集中連片特困地區(qū)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，貫徹落實(shí)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》要求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從以財(cái)政為主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式向以財(cái)政、保險(xiǎn)賠付、巨災(zāi)基金共同支撐的多元化補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。

5.針對(duì)建檔立卡貧困人口，積極開發(fā)推廣貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力的扶貧小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員開辟異地理賠綠色通道構(gòu)建扶貧保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)。

（五）整合資源打造保險(xiǎn)扶貧示范縣。

1.在貴州省選擇2－3個(gè)集中連片特困縣區(qū)設(shè)立“保險(xiǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范縣”，實(shí)施“保險(xiǎn)資金優(yōu)先安排、需求產(chǎn)品優(yōu)先開發(fā)、新型險(xiǎn)種優(yōu)先試點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)優(yōu)先批設(shè)、定點(diǎn)扶貧優(yōu)先考慮”政策。

2.引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在示范縣包村包戶，實(shí)施定點(diǎn)扶貧，加大對(duì)口幫扶力度，對(duì)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。

3.引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選派“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)管理、健康與養(yǎng)老管理、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等專業(yè)技術(shù)人才到示范縣對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)掛職，在查勘理賠所需的技術(shù)手段、專業(yè)設(shè)備等方面給予支持。

四、保障機(jī)制

（一）建立保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。

1.保監(jiān)會(huì)在扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下專設(shè)貴州扶貧工作組，牽頭組織各項(xiàng)特惠政策的落實(shí)，搭建保險(xiǎn)行業(yè)與貴州地方政府及相關(guān)部門的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)貴州脫貧攻堅(jiān)工作有序開展、有效落實(shí)。

2.對(duì)在貴州設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的法人公司開展窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)其給予貴州扶貧業(yè)務(wù)資源、技術(shù)、資金、人才等全方位支持和傾斜，對(duì)在黔省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的扶貧業(yè)務(wù)取消利潤(rùn)指標(biāo)考核，對(duì)因重大自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損不納入績(jī)效考核指標(biāo)。

3.推進(jìn)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)接貴州“扶貧云”，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信息與建檔立卡信息無縫銜接，確保保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。加強(qiáng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為政策實(shí)施效果評(píng)估提供支撐。

4.為貴州扶貧干部免費(fèi)提供保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目及師資等智力支持，提高各級(jí)干部運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制扶貧開發(fā)的能力和水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)基層干部和貧困農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。

5.建立脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)專項(xiàng)評(píng)估制度，保監(jiān)會(huì)定期對(duì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持貴州扶貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估考核。評(píng)估結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)，并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管資格和差異化監(jiān)管的重要依據(jù)，以增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果。

（二）完善各級(jí)政府部門保險(xiǎn)扶貧支持政策。

1.貴州省人民政府成立保險(xiǎn)扶貧工作推動(dòng)組，加強(qiáng)與保監(jiān)會(huì)貴州扶貧工作組的對(duì)接協(xié)調(diào)，各地、各部門比照成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照“省級(jí)推動(dòng)、部門支持、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)和落實(shí)。

2.將保險(xiǎn)納入扶貧規(guī)劃及政策體系，在政策指導(dǎo)、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展工作。鼓勵(lì)各地整合扶貧資金，對(duì)建檔立卡貧困人口參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)扶貧業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼或提高補(bǔ)貼比例。出臺(tái)扶貧資金承擔(dān)建檔立卡貧困人口農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的資金撥付等實(shí)施細(xì)則。建立健全對(duì)建檔立卡貧困人口貸款保證保險(xiǎn)及各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

3.建立運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開展扶貧工作的考核激勵(lì)機(jī)制，貴州省人民政府將保險(xiǎn)扶貧支持政策出臺(tái)及落實(shí)等情況納入各級(jí)目標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的予以通報(bào)表揚(yáng)。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)扶貧業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府對(duì)服務(wù)扶貧開發(fā)成效顯著的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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本文關(guān)鍵詞： 保監(jiān)發(fā), 中國(guó)保監(jiān)會(huì), 貴州省, 保險(xiǎn), 助推, 脫貧, 攻堅(jiān), 示范區(qū), 實(shí)施方案, 通知