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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知
豫政辦〔2016〕108號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月20日
河南省糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的省內(nèi)糧食市場異常波動,建立健全全省糧食應(yīng)急工作機(jī)制,確保省內(nèi)糧食市場價格基本穩(wěn)定,維護(hù)糧食安全和社會秩序穩(wěn)定,以及保障國家級的糧食應(yīng)急。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)和《河南省省級儲備糧管理辦法》(河南省人民政府令第83號)等,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起省內(nèi)糧食市場供求關(guān)系突變,在一定地域范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對不同等級的糧食應(yīng)急工作,分級負(fù)責(zé),屬地管理。省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,局部服從整體,一般工作服從應(yīng)急工作。
(2)科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。加強(qiáng)對糧食市場的科學(xué)監(jiān)測、分析和研判,增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識,提前做好應(yīng)急預(yù)報預(yù)警,防患于未然。
(3)反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時,立即做出反應(yīng),及時報告情況,并迅速采取相應(yīng)措施,杜絕事態(tài)發(fā)展,確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實效。
(4)適時干預(yù)、重點保供。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后,經(jīng)省政府批準(zhǔn),采取果斷應(yīng)急措施,實施強(qiáng)制性干預(yù),包括限定糧食價格,實行限量、定點、直供等臨時性供應(yīng),對糧食市場進(jìn)行臨時性特別管制、強(qiáng)制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全省糧食應(yīng)急供應(yīng)重點保障對象為城鎮(zhèn)居民(含大中專院校等大型集伙單位)、駐豫部隊和災(zāi)區(qū)缺糧群眾,重點保障地區(qū)為省會及其他省轄市市區(qū)等人口密集區(qū)域。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部省政府成立省糧食應(yīng)急工作指揮部,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省糧食應(yīng)急處置工作。
總指揮:省政府分管糧食工作的副省長。
副總指揮:省政府分管副秘書長、省糧食局局長。
成員:省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行河南省分行、中儲糧河南分公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
2.1.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
(1)根據(jù)突發(fā)情況,確定糧食應(yīng)急級別,審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急方案,下達(dá)應(yīng)急措施指令,組織應(yīng)急隊伍,決策糧食應(yīng)急措施等糧食應(yīng)急重大事項;
(2)負(fù)責(zé)全面了解和掌握糧食應(yīng)急工作進(jìn)度,及時協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急工作重大問題;對省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),發(fā)布相關(guān)重要信息;
(3)隨時向省政府、國家糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況,并根據(jù)需要向駐豫部隊通報有關(guān)情況;
(4)完成省政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)
省糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省糧食局,省糧食局局長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé):
(1)平時主要監(jiān)測和掌握全省糧食市場動態(tài)、分析糧油趨勢、定期上報和公布市場糧情。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況,向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省糧食應(yīng)急預(yù)案的編制、起草相關(guān)文件和簡報、承辦相關(guān)會議、開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
(3)聯(lián)系省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。
(4)協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費(fèi)。
(5)提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
(6)完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 省糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位職責(zé)
(1)省委宣傳部:會同省糧食局負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急新聞發(fā)布,組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞,正確引導(dǎo)輿論。
(2)省網(wǎng)信辦:會同省糧食局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督。
(3)省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口,會同省糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查,密切監(jiān)測糧食市場價格,依法查處價格違法行為,必要時經(jīng)省政府同意后及時制定糧食銷售最高限價等價格干預(yù)措施。
(4)省公安廳:負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序,維護(hù)道路交通秩序,配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動,對不配合應(yīng)急工作、拒不提供糧源的行為必要時采取強(qiáng)制措施,保障應(yīng)急糧食的供應(yīng)。
(5)省民政廳:負(fù)責(zé)及時通報災(zāi)情,核定救助對象和范圍,組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。
(6)省財政廳:負(fù)責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi),并及時足額撥付到位。
(7)省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實及運(yùn)輸通暢。
(8)省工商局:負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,維護(hù)糧食市場的正常秩序。
(9)省質(zhì)監(jiān)局:承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。
(10)省糧食局:負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急日常工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促;做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析,向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議;負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng),提出動用地方儲備、申報動用中央儲備糧的建議;做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,對未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動的,沒收非法收購的糧食;情節(jié)嚴(yán)重的,并處非法收購糧食價值的1倍以上5倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(11)省食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處食品加工和流通過程中污染物質(zhì)超標(biāo)、腐敗變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規(guī)行為。
(12)農(nóng)發(fā)行河南省分行:負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
(13)中儲糧河南分公司:負(fù)責(zé)中央儲備糧動用計劃的上報和具體執(zhí)行。
省直有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé),制定相應(yīng)的工作方案。
2.2 省轄市、省直管縣(市)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
各省轄市、省直管縣(市)政府根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地的糧食應(yīng)急工作,建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),落實糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制,及時準(zhǔn)確上報信息,安排必要的經(jīng)費(fèi),保證糧食應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行。當(dāng)本轄區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時,由本級糧食應(yīng)急工作指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案,如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級,由省級糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。國家和省級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,按照省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署,完成應(yīng)急任務(wù)。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 市場監(jiān)測
省糧食局負(fù)責(zé)建立健全全省糧食市場信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對國內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況,及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息。正常情況下每周印發(fā)《河南省糧油價格監(jiān)測周報》,特殊時期加大監(jiān)測力度,建立信息日報制度,出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預(yù)警信號,為各級政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息資源,加強(qiáng)整合,實現(xiàn)共享。
省轄市、省直管縣(市)糧食部門要加強(qiáng)對本地主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析,并按照省直有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。
3.2 信息報告
建立全省糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一,造成面粉、大米、食用油等主要糧油品種市場價格連續(xù)漲幅超30%時,各省轄市、省直管縣(市)政府要立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實,并及時向省糧食局報告。
(1)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成糧食市場異常波動。
(2)發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,引起公眾恐慌,造成糧食市場異常波動。
(3)其他突發(fā)事件造成糧食市場急劇波動。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急狀態(tài)等級
按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍,本預(yù)案把糧食應(yīng)急狀態(tài)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1.1 Ⅰ級糧食應(yīng)急狀態(tài)Ⅰ級為國家級糧食應(yīng)急狀態(tài),按國家糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2?、蚣壖Z食應(yīng)急狀態(tài)
Ⅱ級為省級糧食應(yīng)急狀態(tài)。在本省2個及以上省轄市、省直管縣(市)或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及省政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度,Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
(1)緊張狀態(tài):全省糧價1周內(nèi)上漲幅度超過30%,且持續(xù)時間超過3天;或省內(nèi)2個及以上省轄市、省直管縣(市)出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象,持續(xù)時間超過3天,群眾出現(xiàn)恐慌情緒;
(2)緊急狀態(tài):糧價緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上;或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過50%,省內(nèi)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象,并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張,個別地方出現(xiàn)糧食脫銷,群眾情緒比較恐慌;
(3)特急狀態(tài):糧價緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上;或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過100%,省內(nèi)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象,糧食供應(yīng)十分緊張,鄭州市或省內(nèi)其他2個及2個以上省轄市、省直管縣(市)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上,群眾情緒極度恐慌。
4.1.3 Ⅲ級糧食應(yīng)急狀態(tài)
Ⅲ級為省轄市、省直管縣(市)糧食應(yīng)急狀態(tài)。省轄市、省直管縣(市)行政轄區(qū)或城區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及省轄市、省直管縣(市)政府認(rèn)為需要按照Ⅲ級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
省轄市、省直管縣(市)政府要參照Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實際情況,研究制定Ⅲ級糧食應(yīng)急處理辦法。
4.1.4?、艏壖Z食應(yīng)急狀態(tài)
Ⅳ級為縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)?？h級行政轄區(qū)或城區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及縣級政府認(rèn)為需要按照Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
縣級政府要參照Ⅲ級應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實際情況,研究制定Ⅳ級糧食應(yīng)急處理辦法。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
按照分級響應(yīng)原則,由縣級以上政府對本地出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。
省轄市、省直管縣(市)出現(xiàn)糧食市場異常波動時,有關(guān)省轄市、省直管縣(市)糧食部門要立即進(jìn)行研究分析,迅速采取措施穩(wěn)定市場;確認(rèn)出現(xiàn)Ⅲ級和Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,要立即啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案,迅速安排部署應(yīng)急工作,并逐級向上級糧食部門報告,同時做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。
省糧食局接到省轄市、省直管縣(市)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后,要立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實和分析,并作出評估和判斷;確認(rèn)出現(xiàn)Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,按照本預(yù)案規(guī)定,迅速作出應(yīng)急響應(yīng),并及時上報。
全國進(jìn)入Ⅰ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,省糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項指令,同時24小時監(jiān)測全省糧食市場動態(tài),重大情況在第一時間報告省政府和國家糧食應(yīng)急工作指揮部。
4.3?、蚣壖Z食應(yīng)急響應(yīng)措施
4.3.1 出現(xiàn)Ⅱ級糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時,省糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動本預(yù)案,對應(yīng)急工作作出部署,并向國家糧食應(yīng)急工作指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.2 省、市、縣三級糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),實行24小時值班,及時記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照職責(zé)分工,立即組織有關(guān)人員,迅速落實各項應(yīng)急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè),根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,采取相應(yīng)措施,做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度,保障應(yīng)急工作的需要。
(1)省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,及時提出地方儲備糧動用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策等,迅速采取各項應(yīng)對措施,做好應(yīng)急行動部署工作,并及時向國家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、省直有關(guān)部門及有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府通報情況。
(2)經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn),省糧食局負(fù)責(zé)地方儲備糧動用計劃的落實,具體負(fù)責(zé)糧食出庫、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時由省政府向國務(wù)院申報動用中央儲備或緊急進(jìn)口糧食。
(3)在緊急狀態(tài)時,經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn),可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價等措施,穩(wěn)定市場糧價,加強(qiáng)糧食市場管理,維護(hù)市場秩序。
(4)在特急狀態(tài)時,由省政府下達(dá)臨時性糧食特別管制令,省糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施,并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得以任何理由予以拒絕。
4.3.3 省轄市、省直管縣(市)糧食應(yīng)急工作指揮部接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后,要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。
(1)24小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài),重大情況要在第一時間報告本級政府并報告省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室;
(2)各有關(guān)部門按照職能分工,及時采取應(yīng)急措施,做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序;
(3)迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項指令。
4.4?、?、Ⅳ級糧食應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)Ⅲ、Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案,并立即逐級向上級糧食部門報告。
4.5 應(yīng)急終止
糧食緊急狀態(tài)解除后,由同級應(yīng)急工作指揮部報上級應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng),恢復(fù)正常秩序。
5 應(yīng)急保障
5.1 糧食儲備
5.1.1 省、市、縣級要建立完善糧食儲備保障機(jī)制。依據(jù)《糧食流通管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于全面落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》(豫政〔2015〕43號)和《河南省省級儲備糧管理辦法》要求,各級政府要建立完善地方儲備糧和管理制度,在省會城市、省轄市和價格易波動地區(qū),成品糧油儲備達(dá)到10—15天市場供應(yīng)量,確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧油供應(yīng);在產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量,在銷區(qū)保持6個月銷量,保持和適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧的規(guī)模。各級儲備糧承儲企業(yè)(特別是智能化改造升級的承儲企業(yè))是糧食應(yīng)急原糧供應(yīng)保障首選單位。
5.1.2 確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時性。在動用省級儲備糧計劃時,各儲備糧承儲企業(yè)要保證在24小時內(nèi)將原糧陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點,并將有關(guān)落實情況報告省糧食應(yīng)急工作指揮部。
5.1.3 構(gòu)建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》《河南省省級儲備糧管理辦法》的要求,完善中央和地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。各級糧食部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查,糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)予以配合。
5.1.4 確保糧食應(yīng)急所需的保障基金。各級政府每年要在同級財政預(yù)算中及時足額安排和落實糧食應(yīng)急保障資金,保證糧食儲備和市場調(diào)控的實際需要,確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要按照各級應(yīng)急工作指揮部要求,主動配合,簡化手續(xù),積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)撥、加工、銷售等環(huán)節(jié)貸款資金的安排。
5.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入省級應(yīng)急狀態(tài)后,有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧油供應(yīng),在省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,主要由省轄市、省直管縣(市)及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。各省轄市、省直管縣(市)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,按照合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急的原則,抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng),確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時,應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。
5.2.1 糧食應(yīng)急供應(yīng)保障
各省轄市、省直管縣(市)糧食部門要充分利用和整合現(xiàn)有資源,以國有和國有控股企業(yè)為依托,以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、軍糧供應(yīng)站,國家重點支持信息化、智能化改造升級的糧食批發(fā)市場和糧食重點加工企業(yè),大中型超市和放心糧店為重點,委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點;在中心城市和人口集中的社區(qū)、工礦區(qū),每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點,并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心,實現(xiàn)全省應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。各省轄市、省直管縣(市)認(rèn)定的應(yīng)急企業(yè),同時作為省級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)。
5.2.2 糧食應(yīng)急加工保障各省轄市、省直管縣(市)糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要,按照統(tǒng)籌安排、合理布局原則,選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利且常年具備一定加工能力的大中型糧油加工企業(yè),智能化程度較高、具備信息化管理系統(tǒng)的糧食加工企業(yè)優(yōu)先,作為應(yīng)急加工指定企業(yè),建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。必要時委托其他糧食加工龍頭企業(yè)承擔(dān)糧食加工任務(wù),確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急需求相適應(yīng)。省級儲備糧應(yīng)急加工指定企業(yè),由省糧食局根據(jù)省級儲備糧布局,在各省轄市、省直管縣(市)糧食部門確定的應(yīng)急加工指定企業(yè)中選擇確定。
5.2.3 糧食應(yīng)急配送保障
各省轄市、省直管縣(市)糧食部門要以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、軍糧供應(yīng)站、重點骨干應(yīng)急加工指定企業(yè)等為依托,通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、信息支撐等配套支持,改造提升1個成品糧油配送中心,其系統(tǒng)應(yīng)能夠和加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售網(wǎng)點系統(tǒng)對接,數(shù)據(jù)通訊格式和省級平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)糧油應(yīng)急配送全產(chǎn)業(yè)鏈的整合,提高應(yīng)急配送中心業(yè)務(wù)的信息化、自動化水平,滿足糧食應(yīng)急配送需要。
5.2.4 糧食應(yīng)急運(yùn)輸保障
根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局,合理科學(xué)建立和規(guī)劃糧食應(yīng)急“綠色”運(yùn)輸通道體系。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后,對應(yīng)急糧食必須優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運(yùn)輸,保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。省內(nèi)各省轄市、省直管縣(市)轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸,由各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)組織落實運(yùn)力(包括駐地軍警運(yùn)力),并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙免費(fèi)通道;跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸,由用糧地方政府負(fù)責(zé)組織落實運(yùn)力。省糧食局綜合協(xié)調(diào)建立以省糧食交易物流市場散裝汽車為主、各糧食經(jīng)營企業(yè)自備車為輔的糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后,除啟動應(yīng)急調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)外,必要時調(diào)用社會和物流運(yùn)輸力量。
5.2.5 糧食應(yīng)急信息傳輸
各級政府和有關(guān)部門要建立完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立輔助決策分析系統(tǒng),為迅速決策提供支持。建立省、市、縣三級應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng),分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點等,確保應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控暢通、保障有力。各級應(yīng)急指揮部辦公室要提供有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式,啟動應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話24小時暢通。加大對重點網(wǎng)點的糧食市場監(jiān)測力度,實行糧食市場信息每日報制度,全面掌握糧食儲備、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)動態(tài),及時將糧食應(yīng)急處置情況上報糧食應(yīng)急工作指揮部和本級政府。配合當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T及時、全面、多渠道把糧食應(yīng)急信息向群眾發(fā)布。
5.3 糧食應(yīng)急輿論引導(dǎo)
出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時,以省政府的名義,通過召開新聞發(fā)布會或電視廣播講話,及時向社會公布有關(guān)政策、措施、市場監(jiān)測情況和臨時應(yīng)急糧供應(yīng)點位置等信息。省網(wǎng)信辦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情處置,防止謠言或誤傳引起社會恐慌。同時通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、居委會做好宣傳穩(wěn)定工作。
5.4 糧食應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)和管理
各級政府要增加投入,加強(qiáng)對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作,要把糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點納入城市建設(shè)規(guī)劃,確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。各級糧食部門要采取與認(rèn)定的糧食應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議、授牌等方式,明確雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù),同時在倉儲設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧油應(yīng)急儲備等方面給予必要的資金支持和政策傾斜,并隨時掌握企業(yè)運(yùn)行狀況,視情況實行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急儲存、加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單要報送省糧食局備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。
5.5 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的省直有關(guān)部門和省轄市、省直管縣(市)政府有關(guān)部門,要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式,并要及時更新,保證通信暢通。
5.6 培訓(xùn)演練
省直有關(guān)部門和省轄市、省直管縣(市)政府要加大對本預(yù)案及本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)及公眾應(yīng)對糧食突發(fā)事件的意識,盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍,保障各項應(yīng)急措施貫徹落實。
6 后期處置
6.1 應(yīng)急能力恢復(fù)
對各級政府根據(jù)緊急狀態(tài)下動用的各級儲備糧,按照糧食管理事權(quán),由本級糧食部門商發(fā)展改革、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門,按原計劃規(guī)模,結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局,在半年內(nèi)及時補(bǔ)充到位,恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力,并報上級糧食部門備案。
6.2 費(fèi)用清算
省直有關(guān)部門對應(yīng)急動用省級儲備糧發(fā)生的資金、價差、貸款利息、費(fèi)用開支進(jìn)行審核,及時清算;對緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施給予合理補(bǔ)償。費(fèi)用處理注意以下事項:
(1)省糧食應(yīng)急工作指揮部幫助購銷銜接的糧源,由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實采購資金,并核算計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價。
(2)由省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一安排的省級儲備糧、外省調(diào)入糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價差,按照誰用糧、誰負(fù)責(zé)原則,由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價差。價差由省財政部門會同糧食、發(fā)展改革等有關(guān)部門確定。
(3)應(yīng)急情況下軍供糧發(fā)生的費(fèi)用和價差,按照先供應(yīng)、后結(jié)算原則,核實補(bǔ)貼。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,對實施預(yù)案發(fā)生的各項軍糧供應(yīng)支出,由財政部門會同糧食部門在3個月內(nèi)進(jìn)行兌付和清算。
6.3 總結(jié)評估各級政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié),結(jié)合實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預(yù)案。
6.4 獎勵和處罰
6.4.1 獎勵
在應(yīng)急工作中,有下列表現(xiàn)之一的單位或個人,各級糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰。
(1)出色完成應(yīng)急任務(wù);
(2)對應(yīng)急工作提出重要建議,實施效果顯著;
(3)及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支,成績顯著;
(4)有其他突出貢獻(xiàn)。
6.4.2 處罰
各省轄市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理,維護(hù)市場秩序,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為。對違反相關(guān)法律、法規(guī)和有下列情形之一的,要依法處理或予以行政處罰或處分。
(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實施糧食應(yīng)急措施;
(2)違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令,拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù);
(3)貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資;
(4)有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期間不堅守崗位,玩忽職守,失職、瀆職;
(5)糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平,影響應(yīng)急使用;
(6)囤糧積糧,哄抬物價,違法違規(guī)擾亂市場秩序;
(7)對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.1.1 糧食應(yīng)急是政府應(yīng)急工作的重要組成部分,各級應(yīng)將《糧食應(yīng)急預(yù)案》納入政府應(yīng)急預(yù)案體系。
7.1.2 預(yù)案修訂
本預(yù)案由省糧食局會同省有關(guān)部門制定,并根據(jù)情況適時修訂,報省政府批準(zhǔn)后實施。
各省轄市、省直管縣(市)政府根據(jù)本預(yù)案和本地實際情況,修訂完善本地糧食應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)卣畬徟?報省糧食局備案。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省政府于2016年組織修訂,省糧食局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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