豫辦〔2006〕13號(hào) 《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》

 

豫辦〔2006〕13號(hào)

 

 

各省轄市黨委和人民政府,省委各部委,省直機(jī)關(guān)各單位,省管各企業(yè)和高等院校,各人民團(tuán)體:

《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2006年4月21日

 

 

河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）
 

第一章　總則
 

第一條　為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響和損害，應(yīng)當(dāng)依照本辦法追究責(zé)任；法律另有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

具有行政管理服務(wù)職能的事業(yè)單位和具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的其他單位、人民團(tuán)體及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。
 

第二章　損害行為
 

第三條  違反對(duì)外開(kāi)放政策及改善投資環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）因故意或者過(guò)失使中央和省關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的政策及改善投資環(huán)境的規(guī)定不能得到貫徹落實(shí)的；

（二）繼續(xù)適用中央和我省已經(jīng)宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（三）制定與中央和我省關(guān)于改善投資環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者作出不切實(shí)際的各種承諾，造成國(guó)家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（四）以采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥外地投資者在本地投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（五）以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資以后的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、不落實(shí)，甚至“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重失信和損害形象的；

（六）其他違反對(duì)外開(kāi)放政策及改善投資環(huán)境規(guī)定的。

第四條　違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)或者不按法定的職責(zé)、權(quán)限、程序和方式對(duì)企業(yè)、工商戶(hù)實(shí)施檢查的，或者以檢查為名“吃、拿、卡、要”的，或者濫用職權(quán)限制被檢查對(duì)象合法經(jīng)營(yíng)的，或者接受被檢查對(duì)象禮品、禮金或者宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)的，或者利用檢查為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

（二）違反企業(yè)意愿，以廣告、認(rèn)購(gòu)及其他形式直接或者變相向企業(yè)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)產(chǎn)品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的資費(fèi)，或者強(qiáng)制企業(yè)出資參加各種評(píng)比、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)及各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的；

（三）將法定的無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)向企業(yè)收取咨詢(xún)、信息、檢測(cè)等各種資費(fèi)，或者實(shí)施法定有償服務(wù)項(xiàng)目時(shí)只收費(fèi)不服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（四）以各種名義向企業(yè)攤派財(cái)物，報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用，或者長(zhǎng)期無(wú)償占用或變相占用企業(yè)財(cái)產(chǎn)、物品的；

（五）違反規(guī)定在行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)中兼職取酬，或者利用職權(quán)為企業(yè)指定、介紹有償中介服務(wù)的；

（六）對(duì)涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實(shí)，或者附加條件索取好處才落實(shí)的；

（七）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的。

第五條　違反整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）對(duì)管轄范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不力，對(duì)損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為失察或者放任自流，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)流于形式，致使當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂或者存在嚴(yán)重隱患的；

（二）對(duì)危害和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盜竊、哄搶、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，打擊、懲處不力的；

（三）與商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅騙稅、走私販私等各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（四）對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)現(xiàn)的非管轄違法違紀(jì)行為不及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)通報(bào)、移交，超越職能以罰代管、以罰代刑的；

（五）利用職權(quán)或者壟斷地位，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)制有償服務(wù)、強(qiáng)制壟斷經(jīng)營(yíng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（六）違反規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立行政壁壘，或者在本行政區(qū)域邊界、道路、車(chē)站、碼頭、市場(chǎng)設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出的；

（七）征用國(guó)有土地補(bǔ)償資金不到位，或者在國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓及政府采購(gòu)等事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)行或者未按規(guī)定的方式、程序進(jìn)行以及存在弄虛作假行為的；

（八）其他違反整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)定的。

第六條　違反行政許可和行政審批的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可和行政審批項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的項(xiàng)目，或者擅自在保留項(xiàng)目?jī)?nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；

（二）不按規(guī)定公開(kāi)行政審批項(xiàng)目、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不依法公示行政許可條件、程序、時(shí)限和結(jié)果的；

（三）對(duì)符合法定條件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證和其他應(yīng)予審批的事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或者不按承諾時(shí)限辦理，或者對(duì)許可對(duì)象提出的正當(dāng)要求、意見(jiàn)建議置之不理的；

（四）不履行法定告知義務(wù)，不告知不予受理、審批的具體理由，或者首問(wèn)不一次性告知符合法定要求的申請(qǐng)材料全部?jī)?nèi)容，影響許可對(duì)象知情權(quán)的；

（五）在辦理行政審批和其他有關(guān)手續(xù)過(guò)程中，借機(jī)強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象接受無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測(cè)（驗(yàn)）、勘驗(yàn)鑒定、評(píng)估評(píng)價(jià)，或者強(qiáng)行推銷(xiāo)物品、搭車(chē)收費(fèi)以及謀取其他好處的；

（六）已經(jīng)明令取消收費(fèi)的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)，或者實(shí)施法定審批收費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)而不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心（大廳）辦理的行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；

（八）違反規(guī)定委托或者默許其他組織代行行政審批管理權(quán)的；

（九）不依法履行行政審批監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，貽誤審批管理或者損害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的。

第七條　違反行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）無(wú)行政執(zhí)法主體資格或者法定依據(jù)，實(shí)施行政執(zhí)法，或者沒(méi)有取得執(zhí)法證件以及沒(méi)有按規(guī)定出示證件的；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政執(zhí)法的；

（三）實(shí)施行政執(zhí)法，因故意或者過(guò)失損害行政執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的；

（四）執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，或者將收繳的財(cái)物據(jù)為己有的；

（五）委托執(zhí)法中，對(duì)受委托者執(zhí)法行為疏于管理、失于監(jiān)管，或者與受委托者建立利益關(guān)系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執(zhí)法權(quán)的；

（六）實(shí)施行政檢查，不履行或者不正確履行職責(zé)的；

（七）實(shí)施行政征收，擅自改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不開(kāi)具合法票據(jù)，或者只征收不服務(wù)、少服務(wù)的；

（八）實(shí)施行政處罰，不履行有關(guān)處罰審批手續(xù)，擅自改變處罰種類(lèi)、幅度，不出具合法憑據(jù)或者開(kāi)具合法票據(jù)，非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收當(dāng)事人財(cái)物或者使用、丟失、損毀扣押財(cái)物，不依法組織聽(tīng)證，以行政處罰代替刑罰，下達(dá)或者變相下達(dá)處罰指標(biāo)的；

（九）行政征收、行政處罰收入不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的；

（十）其他違反規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的。

第八條　違反新聞工作管理規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）搞有償新聞的；

（二）以批評(píng)報(bào)道相要挾索要好處的；

（三）強(qiáng)拉廣告、贊助的；

（四）搞虛假報(bào)道，報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，造成不良影響或者后果的；

（五）其他違反新聞工作管理規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的。

第九條　對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作不負(fù)責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，致使本地區(qū)、本單位出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，造成重大社會(huì)影響的；

（二）對(duì)上級(jí)交辦的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，拒不辦理或者辦理不力的；

（三）對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、查而不結(jié)，或者借故拖延甚至縱容、包庇、支持的。
 

第三章　責(zé)任追究
 

第十條　損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究方式：

（一）責(zé)令整改；

（二）責(zé)令書(shū)面檢查；

（三）書(shū)面告誡、誡勉談話；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（六）調(diào)整工作崗位、待崗、解聘、辭退；

（七）停職、免職、責(zé)令辭職；

（八）構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任。

以上追究方式可以單獨(dú)適用，也可合并適用。

第十一條　損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任劃分：

（一）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（二）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)做出的決策、決定與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任。但由于承辦人員的故意行為致使領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤的，由承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）由于工作人員的故意或者過(guò)失，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔(dān)責(zé)任。但造成嚴(yán)重后果和重大影響的，由工作人員承擔(dān)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)次要責(zé)任。

第十二條　具有本辦法所列損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

（二）提供或者指使他人提供虛假證據(jù)，推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，干擾、阻止對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理的；

（三）同時(shí)具有本辦法所列損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；

（四）兩次（含兩次）以上被檢舉、控告查證屬實(shí)的；

（五）包庇同案人員，或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人以及抵制其錯(cuò)誤行為的單位和個(gè)人的；

（六）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（七）其它應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。

第十三條　各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)具體工作任務(wù)。

第十四條　違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和管轄權(quán)限，由主管部門(mén)、任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定權(quán)限及程序處理；特殊情況，上級(jí)機(jī)關(guān)可以直接做出處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。被追究的單位和個(gè)人，對(duì)處理有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定提出復(fù)議或者申訴。

第十五條　違反本辦法規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退還；對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
 

第四章　附則
 

第十六條　本辦法由中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、河南省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 豫辦, 河南省, 損害, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 環(huán)境, 責(zé)任追究, 辦法, 試行