您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕120號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個專項方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個專項方案的通知
豫政辦〔2016〕120號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省教育廳制定的《河南省教育脫貧專項方案》、省交通運輸廳制定的《河南省交通運輸脫貧專項方案》、省衛(wèi)生計生委制定的《河南省醫(yī)療衛(wèi)生脫貧專項方案》、省水利廳制定的《河南省水利脫貧專項方案》、省電力公司制定的《河南省電網(wǎng)脫貧專項方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月24日
河南省教育脫貧專項方案
(省教育廳 2016年6月17日)
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神,充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用,制定本專項方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求,實施教育扶貧全覆蓋行動,解決貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大教育投入,改善辦學(xué)條件,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量,促進(jìn)教育強民、技能富民、就業(yè)安民,為確保全省貧困地區(qū)、貧困人口如期脫貧貢獻(xiàn)力量。
二、基本原則
——全面覆蓋。普惠到面,教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,政策、項目覆蓋全省53個貧困縣;特惠到人,學(xué)生資助政策全面覆蓋每一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
——聚焦精準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握各貧困縣脫貧時間節(jié)點要求、不同層次教育對象需求,增強政策措施的針對性和實效性。
——統(tǒng)籌兼顧。整合用好現(xiàn)有政策措施,充分考慮適度、可能的原則,設(shè)計安排新增的政策、項目,同時考慮新老政策的銜接。
——標(biāo)本兼治。既解決建檔立卡貧困家庭學(xué)生最直接最現(xiàn)實的問題,又注重提高貧困地區(qū)教育水平,發(fā)揮教育扶貧的“造血”功能,幫助建檔立卡貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)、接受職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),帶動提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)。
三、主要目標(biāo)
——從2016年秋季學(xué)期起,教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生,保證其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。
——到2017年,貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍補充機制得到完善,生活待遇得到提高,教師職業(yè)能力得到提升。
——到2019年,建檔立卡貧困家庭勞動力都能免費接受職業(yè)技能培訓(xùn),“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)繼續(xù)教育機制得到完善。
——到2020年,貧困地區(qū)教育整體發(fā)展水平得到顯著提升。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到全省平均水平。
四、政策措施
(一)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學(xué)期開始,實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策,確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。
1.學(xué)前教育。按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費,并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費。
2.義務(wù)教育。對建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,在免除學(xué)雜費、教科書費基礎(chǔ)上,按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元標(biāo)準(zhǔn)對寄宿生發(fā)放生活補助費。將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴(kuò)大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生。
3.普通高中教育。免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費、住宿費,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。
4.中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)費,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。
5.高等教育。對在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。專科學(xué)生按照每生每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。從高校事業(yè)收入中提取的學(xué)生資助經(jīng)費,優(yōu)先用于建檔立卡貧困家庭學(xué)生。對完成學(xué)業(yè)仍有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,各高校通過安排勤工助學(xué)崗位、發(fā)放特殊困難補貼等措施解決。對考入省外高校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生,優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí),爭取獲得國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金。
(二)改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。2016—2020年共投入資金245.56億元,其中中央投資153.68億元,省級投資46.39億元,市縣投資45.49億元,支持53個貧困縣改善辦學(xué)條件。
1.幼兒園建設(shè)。2016—2019年投入資金42.54億元,包括中央投資16.58億元、省級投資2億元、市縣投資23.96億元,新建、改擴(kuò)建幼兒園4000所,支持貧困地區(qū)實施學(xué)前教育三年行動計劃(二期和三期)。2016年投入資金10.49億元,包括中央投資4.14億元、省級投資0.5億元、市縣投資5.85億元,完成新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所,有效擴(kuò)充貧困縣普惠性學(xué)前教育資源。
2.義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。2016—2020年投入資金171.49億元,其中中央投資109.03億元、省級投資42.19億元、市縣投資20.27億元,加快貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點支持義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。主要實施以下4類建設(shè)項目:
(1)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2016—2018年投入資金59.91億元、其中中央投資43.74億元、省級投資9.17億元、市縣投資7億元,新增校舍面積418.7萬平方米。2016年投入資金23.82億元,其中中央投資17.94億元、省級投資3.05億元、市縣投資2.83億元,新增校舍面積172.53萬平方米,完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目5104個,改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
(2)實施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程。2016—2020年投入資金33億元,其中中央投資26億元,省級投資5億元,市縣投資2億元。2016年投入資金4.01億元,包括中央投資3.17億元、市縣投資0.84億元,新增校舍面積23.35萬平方米和運動場地18.37萬平方米,完成農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校改造項目123個。
(3)加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。到2019年貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2所寄宿制學(xué)校。所需資金統(tǒng)籌整合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程項目等資金。省財政對資金投入大、建設(shè)速度快、社會滿意度高的市縣予以獎補。
(4)完善農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制。2016—2020年投入資金78.58億元,其中中央投資39.29億元、省級投資28.02億元、縣市投資11.27億元,在貧困地區(qū)完成農(nóng)村中小學(xué)785.84萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。2016年投入資金15.72億元,其中中央投資7.86億元、省級投資5.61億元、市縣投資2.25億元,完成貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)157.17萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。
3.普通高中建設(shè)。2016—2020年投入資金30.91億元,其中中央投資27.65億元、省級投資2億元、市縣投資1.26億元,重點幫助貧困地區(qū)普通高中改造教學(xué)和學(xué)生生活設(shè)施、體育運動場地、儀器設(shè)備和圖書等基礎(chǔ)資源,提升貧困地區(qū)普通高中培養(yǎng)能力。主要實施以下2類建設(shè)項目:
(1)普通高中改造項目。2016—2020年投入資金19.91億元、其中中央投資19.65億元、市縣投資0.26億元,實施貧困地區(qū)普通高中改造項目490個,覆蓋范圍由26個片區(qū)縣逐步擴(kuò)大到53個貧困縣。2016年投入資金3.98億元,其中中央投資3.93億元、市縣投資0.05億元,完成貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建項目98個。
(2)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目。2016—2020年投入資金11億元,其中中央投資8億元、省級投資2億元、市縣投資1億元,改擴(kuò)建貧困地區(qū)普通高中教學(xué)和生活設(shè)施。2016年投入資金1.93億元,其中中央投資1.5億元、市縣投資0.43億元,新增教學(xué)類設(shè)施7.28萬平方米、生活類設(shè)施3.07萬平方米,完成貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建項目10個。
4.特殊教育學(xué)校建設(shè)。2016—2020年投入資金6200萬元,其中中央投資4200萬元、省級投資2000萬元,支持貧困地區(qū)實施特殊教育提升計劃,重點建設(shè)100個左右特殊教育資源教室(中心),支持53所特殊教育學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施,為3000名左右義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年連續(xù)5年提供送教上門服務(wù)。2016年投入資金1240萬元,其中中央投資740萬元、省級投資500萬元,用于提高貧困地區(qū)特殊教育保障水平。
5.推進(jìn)貧困地區(qū)教育信息化。加快實施貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通工程,提高貧困地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
(三)實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃。
1.完善貧困地區(qū)教師補充機制。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,每年為貧困地區(qū)招聘特崗教師不少于8000名,鼓勵符合條件的當(dāng)?shù)貙W(xué)生報考特崗教師,同等條件下優(yōu)先聘用,到2019年,縣域內(nèi)本土特崗教師比例不低于特崗教師存量的三分之二。實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃,每年安排200名農(nóng)村教育碩士到貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教。加大小學(xué)教育全科教師定向免費培養(yǎng)力度,從2016年起,每年為貧困地區(qū)定向免費培養(yǎng)全科教師600名,并實行“縣來縣去”的定向培養(yǎng)政策。實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃,每年選派2500—3000名教師開展對口交流支教,鼓勵支持貧困地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長、教師,采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式,到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗支教。加大“國培計劃”對貧困縣的支持力度,每年培訓(xùn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師10萬人次。
2.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,確保鄉(xiāng)村教師待遇平均水平不低于縣域內(nèi)城區(qū)教師待遇平均水平。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,按規(guī)定為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費,將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶＝鉀Q鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
3.實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。2016—2020年投入資金19億元,其中中央投資15億元、省級投資2.2億元、市縣投資1.8億元,重點在貧困地區(qū)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍3萬套。2016年投入資金2.79億元,其中中央投資2.18億元、市縣投資0.61億元,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)宿舍4768套,建筑面積16.69萬平方米。
(四)積極為貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。
1.辦好貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。加強貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金重點向貧困地區(qū)傾斜,支持貧困縣中等職業(yè)學(xué)校加強專業(yè)、實訓(xùn)基地、“雙師”素質(zhì)教師隊伍和信息化建設(shè),安排專項資金,為貧困縣中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師2000人次。
2.組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。貧困縣教育部門會同扶貧部門,組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),幫助他們完成高中階段學(xué)業(yè),掌握脫貧致富技能。
3.開展貧困群眾脫貧致富技術(shù)技能培訓(xùn)。安排資金3250萬元,在貧困縣各遴選一所中等職業(yè)學(xué)校,開設(shè)“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”,為1.5萬人次當(dāng)?shù)刎毨罕娞貏e是建檔立卡貧困家庭勞動力脫貧致富進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。搭建“兩后生”繼續(xù)教育平臺,充分發(fā)揮開放大學(xué)、職業(yè)院校、成人高校等遠(yuǎn)程教育資源作用,實施遠(yuǎn)程教育扶貧培訓(xùn)項目,利用廣播電視大學(xué)在貧困縣的教學(xué)點,突出面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點發(fā)展領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的人才培養(yǎng)。
4.提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的比例。實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學(xué)生招生高校專項計劃、省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃,提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點高校學(xué)習(xí)的比例。
5.做好貧困地區(qū)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作。安排省內(nèi)有關(guān)高校為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)類本?？茖哟稳瞬?。
6.組織動員省屬高校參與脫貧攻堅。發(fā)揮高校在人才、科技、咨詢等方面的優(yōu)勢,支持有條件的高校在貧困地區(qū)建立科研試驗站或工作室,開展技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵高校選派科技扶貧團(tuán)、科技指導(dǎo)員、科技顧問到貧困縣幫助工作。各高校要根據(jù)貧困家庭畢業(yè)生的特點,積極進(jìn)行針對性的就業(yè)幫扶指導(dǎo),堅持“一人一策”,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。
五、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。各級教育部門成立教育脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本地、本單位教育脫貧攻堅工作專項方案,落實工作責(zé)任,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。
(二)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫,確保資助對象精準(zhǔn)。統(tǒng)一管理建檔立卡貧困家庭全部學(xué)生信息,及時更新;根據(jù)其所在學(xué)段,分別納入相應(yīng)教育部門和學(xué)校責(zé)任范圍,增強教育保障與救助工作的主動性、針對性和實效性。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保工作落實。把教育脫貧攻堅推進(jìn)情況作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容,以建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、資助狀況和高校畢業(yè)生就業(yè)狀況為重點,對各地教育部門和學(xué)校教育扶貧工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督導(dǎo)評估。采取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等形式,深入貧困縣、幫扶學(xué)校、建檔立卡貧困家庭檢查教育脫貧工作落實情況,對落實不力的要堅決問責(zé)。
河南省交通運輸脫貧專項方案
(省交通運輸廳 2016年6月17日)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號),切實改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境,強化自我造血功能,提升民生保障水平,充分發(fā)揮交通運輸扶貧對脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐作用,提高交通運輸扶貧脫貧精準(zhǔn)性和有效性,依據(jù)交通運輸部《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》等,結(jié)合我省交通運輸實際,制定本專項方案。方案實施范圍為國定、省定53個貧困縣和6個交通運輸部比照國家貧困縣標(biāo)準(zhǔn)給予政策支持的大別山革命老區(qū)縣(區(qū))以及6492個省定貧困村。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體要求,轉(zhuǎn)變交通運輸扶貧脫貧工作思路,由被動幫扶向主動作為轉(zhuǎn)變,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變,著力加強貧困地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升運輸服務(wù)能力和水平,強化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能,確保打贏全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰(zhàn),為實現(xiàn)貧困地區(qū)與全省同步建成全面小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
——統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策。確保與相關(guān)規(guī)劃銜接,加強與非貧困地區(qū)銜接,強化多種交通方式間銜接,兼顧現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求;準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的交通需求,因地制宜安排交通項目,合理確定資金分配。
——重點突破,普惠到面。在交通發(fā)展短板和貧困人口絕對數(shù)量多、貧困發(fā)生率高的重點區(qū)域率先突破;逐步消除貧困地區(qū)交通瓶頸制約,推進(jìn)交通運輸公共服務(wù)均等化。
——創(chuàng)新機制,激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的交通扶貧新機制,強化政府責(zé)任,充分發(fā)揮縣級政府的脫貧攻堅主體作用;發(fā)揮市場在交通資源配置中的主導(dǎo)作用,增強貧困地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
——集約環(huán)保,安全高效。在交通建設(shè)和運輸服務(wù)中,堅持節(jié)約集約利用資源,注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù),推動貧困地區(qū)交通運輸綠色發(fā)展;強化交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急保障體系建設(shè),全面提升綜合交通運輸體系的安全性和可靠性。
三、主要目標(biāo)
到2019年,在貧困地區(qū)建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客車、通郵政,運輸服務(wù)水平顯著提升,區(qū)域交通運輸發(fā)展接近或達(dá)到全省平均水平。
(一)通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)更加完善。所有行政村通硬化路,通暢率100%;山區(qū)20戶以上和平原區(qū)50戶以上具備條件的自然村通硬化路;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路。按照“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))脫貧工程規(guī)劃和易地脫貧搬遷實施方案,確保每個搬遷安置區(qū)(點)建成一條通暢的出口路。
(二)公路橋梁安全應(yīng)急水平顯著提高。鄉(xiāng)道及以上等級公路和通客車、通校車的村道,安全隱患路段基本消除;縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋基本消除。
(三)運輸服務(wù)保障能力明顯提升。行政村客車通達(dá)率100%,行政村通郵率100%;每個縣城至少擁有一個設(shè)施完好、功能完善的二級公路客運站。
(四)外通內(nèi)聯(lián)的骨干交通網(wǎng)全面形成。高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,二級及以上普通干線公路比例不低于75%,淮河、沙潁河等通江達(dá)海的水上通道基本建成。
四、重點任務(wù)
(一)建設(shè)任務(wù)。
1.農(nóng)村公路,完成總投資約480億元,主要建設(shè)內(nèi)容包括:
(1)每個行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米的通村公路,建設(shè)里程約1.7萬公里。
(2)山區(qū)20戶以上、平原區(qū)50戶以上具備條件的自然村,建成一條路基寬度3.5—5.5米、路面寬度3—4.5米的硬化路,建設(shè)里程約5.2萬公里。具備條件是指:通自然村道路群眾要求迫切、地方積極性高,地形條件允許、對生態(tài)環(huán)境破壞小,有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投資量小。
(3)每個搬遷安置區(qū)(點)建成一條通暢的出口路,建設(shè)里程約1500公里。
(4)完成縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋改造,索改橋、渡改橋約8.7萬延米;整治鄉(xiāng)道及以上等級公路(含普通干線公路)和通客車、通校車的村道安全隱患路段約2.8萬公里。
(5)改造具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路性質(zhì)的重要縣鄉(xiāng)道8030公里。
2.普通干線公路。升級改造普通干線公路6100公里,完成普通干線公路路面改造1000公里,總投資約275億元。
3.高速公路。打通貧困地區(qū)和“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))地區(qū)高速公路對外通道。開工建設(shè)鄭州至西峽高速公路堯山至西峽至豫鄂界段,商丘至南陽高速公路周口至南陽段,淮濱至信陽高速公路息縣至邢集段、豫皖界至淮濱段,臺前至輝縣高速公路豫魯界至范縣段等4條高速公路,約570公里。爭取開工建設(shè)汝州至唐河至豫鄂界高速公路,林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速),濮陽至湖北陽新高速公路民權(quán)至鄲城至沈丘段、商城至豫皖界段3條高速公路,約460公里。以上總投資約720億元。
4.運輸場站。改造縣級客運站79個,支持和鼓勵主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集客、貨、郵等功能于一體的綜合服務(wù)平臺140個;調(diào)整、新增農(nóng)村客運班線150條,新增農(nóng)村客運車輛1050輛,通過開通假日班、趕集班、學(xué)生班、預(yù)約班等定制班車,解決偏遠(yuǎn)行政村群眾出行問題。以上總投資約8億元。
5.內(nèi)河水運。加快實施沙潁河、淮河、唐白河等內(nèi)河水運項目,建設(shè)內(nèi)河航道304公里,改造農(nóng)村渡口59道,建設(shè)20個主要庫區(qū)(水域)港航安全監(jiān)管設(shè)施,總投資約87億元。
(二)年度實施計劃。
1.2016年投資250億元,建成農(nóng)村公路6000公里、公路安全生命防護(hù)工程6500公里、縣級客運站5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺15個、普通干線公路600公里,改造農(nóng)村公路危橋1.3萬延米,開工建設(shè)航道138公里、高速公路430公里。蘭考、滑縣和1500個貧困村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標(biāo)。
2.2017年投資460億元,建成農(nóng)村公路2.6萬公里、公路安全生命防護(hù)工程8500公里、縣級客運站25個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺45個、普通干線公路2300公里,改造農(nóng)村公路危橋2.7萬延米,開工建設(shè)航道66公里、高速公路142公里。1700個貧困村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標(biāo)。
3.2018年投資450億元,建成農(nóng)村公路2.5萬公里、公路安全生命防護(hù)工程8000公里、縣級客運站25個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺45個、普通干線公路2200公里,改造農(nóng)村公路危橋2.5萬延米,新增航道238公里,開工建設(shè)高速公路270公里。15個省定貧困縣和1800個貧困村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標(biāo)。
4.2019年投資410億元,建成農(nóng)村公路2.1萬公里、公路安全生命防護(hù)工程5500公里、縣級客運站24個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺35個、普通干線公路2000公里,改造農(nóng)村公路危橋2.2萬延米,建成高速公路430公里,開工建設(shè)高速公路188公里。36個國定貧困縣和1492個貧困村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵政的交通運輸脫貧目標(biāo)。
通過四年努力,確保打贏全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。
五、政策措施
(一)拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機制。在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央車購稅、中央專項建設(shè)基金的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大各級財政資金對交通運輸扶貧脫貧項目的投入力度。本方案中凡涉及納入財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的專項,依據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》的要求,可由貧困縣按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則,圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作,積極利用PSL(抵押補充貸款)。推廣PPP(政府與社會資本合作)模式,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施。更好發(fā)揮“以獎代補”“以工代賑”“一事一議”等機制作用。大力倡導(dǎo)社會扶貧,鼓勵企業(yè)、個人對交通運輸扶貧脫貧項目捐資、捐助。
(二)千方百計提高補助標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”全省農(nóng)村公路、普通干線公路、公路運輸場站、水運等建設(shè)項目補助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高53個貧困縣、6個大別山革命老區(qū)縣(區(qū))和6492個省定貧困村的交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目補助標(biāo)準(zhǔn)。重點選擇四個涉及群眾安全出行的建設(shè)專項,實行省級全額補助政策。
1.農(nóng)村公路。行政村村道改造由30萬元/公里提高到35萬元/公里;行政村村道路面3.5米加寬至4.5米由8萬元/公里提高到11萬元/公里;自然村村道由20萬元/公里提高到25萬元/公里;危橋改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米;縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程15萬元/公里,村道安全生命防護(hù)工程11萬元/公里;縣鄉(xiāng)道二級由120萬元/公里提高到160萬元/公里,三級由90萬元/公里提高到130萬元/公里。
2.普通干線公路。低等級升二級公路由350萬元/公里提高到400萬元/公里;二級公路原級改造由200萬元/公里提高到220萬元/公里;新建三級公路由210萬元/公里提高到240萬元/公里;特大橋改造3500元/平方米。
3.公路運輸場站。二級客運站改造由400萬元/站提高到500萬元/站;新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)平臺由60萬元/個提高到100萬元/個。
4.內(nèi)河水運。四級航道建設(shè)按總投資的80%補助。
5.四個省級全額補助建設(shè)專項。
(1)每個行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米通村公路的路面改造費用,由省全額補助;路基加寬等費用由市縣負(fù)責(zé)。
(2)鄉(xiāng)道及以上等級公路和通客車、通校車的村道安全隱患路段的護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、標(biāo)牌等公路安全生命防護(hù)工程所需費用,由省全額補助。
(3)縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋,索改橋、渡改橋改造的橋梁主體工程費用,由省全額補助。
(4)縣級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺中具有公共服務(wù)功能的停車場、候車廳(亭)、售票廳等基礎(chǔ)設(shè)施的建安費,由省全額補助。
(三)創(chuàng)新土地利用模式。在安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時,向脫貧攻堅重點區(qū)域傾斜,優(yōu)先保障交通扶貧項目建設(shè)用地需求?？茖W(xué)安排交通扶貧項目線路、場站建設(shè),提高土地集約利用效率。
(四)加強養(yǎng)護(hù)管理。建養(yǎng)并重,加強貧困地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財政預(yù)算,健全公路養(yǎng)護(hù)長效機制,完善應(yīng)急管理體系,增強安全保障和服務(wù)能力。
六、組織實施
(一)落實主體責(zé)任,明確職責(zé)分工。縣級政府是本區(qū)域交通運輸扶貧脫貧的責(zé)任主體,要強化主體責(zé)任落實,加大投入力度。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項,做好項目審批和投資計劃下達(dá)工作。省財政廳負(fù)責(zé)及時下達(dá)中央和省級資金,督促指導(dǎo)市、縣兩級加強資金管理,提高資金使用效益。省交通運輸廳負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,做好目標(biāo)分解工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)做好用地保障工作,優(yōu)先保障交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目用地需求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)做好建設(shè)項目規(guī)劃選址各項工作。環(huán)保部門要加快建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)辦理,省環(huán)保廳負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省審計廳負(fù)責(zé)做好扶貧脫貧資金審計工作。各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)作,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,合力推動交通運輸扶貧脫貧項目實施。
(二)科學(xué)編制方案,項目滾動管理。依據(jù)本專項方案,在摸清本區(qū)域交通運輸狀況的基礎(chǔ)上,由市、縣級交通運輸部門牽頭,會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源等部門,編制本地交通運輸脫貧專項方案,加強與其他相關(guān)規(guī)劃或方案的銜接,報同級政府批準(zhǔn)實施。
交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目實行項目庫管理。按照“政策支持、依據(jù)充分、支撐具體、滾動管理”的原則,由市、縣級交通運輸部門商同級發(fā)展改革、財政部門,根據(jù)本地脫貧專項方案和交通運輸發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)需求,公示后報省交通運輸、發(fā)展改革、財政部門審核,納入全省交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目庫。
(三)推進(jìn)簡政放權(quán),激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步下放公路水路建設(shè)項目審批權(quán)限。普通干線公路項目,除跨省轄市、省直管縣(市),使用中央補助資金5億元及以上或使用中央補助資金的總投資50億元及以上、跨黃河大橋等項目外,審批權(quán)限全部下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門;三級及以下農(nóng)村公路和中小橋項目,審批權(quán)限下放至縣級相關(guān)部門;非跨省轄市、省直管縣(市)的內(nèi)河水運項目,審批權(quán)限下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門。
用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評等前置性要件原則上同步下放,由同級相關(guān)部門審批;確因管理權(quán)限等問題需省或省以上部門審批的,由項目所在地報省有關(guān)部門協(xié)商辦理。對利用原路改造的農(nóng)村公路項目和在原址改造的客運站項目,不再辦理土地、環(huán)評等有關(guān)前期要件。
(四)加強資金管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量。交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目多、資金量大,工程質(zhì)量風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險和廉政風(fēng)險大。各類交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序,認(rèn)真落實項目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和交竣工驗收等各項制度,加強工程質(zhì)量監(jiān)管,質(zhì)量安全責(zé)任到人,確保建設(shè)項目按照合理工期高質(zhì)量建成投用。按照《河南省扶貧資金管理辦法》有關(guān)要求,嚴(yán)格交通運輸扶貧脫貧資金使用管理。嚴(yán)格工程驗收,實行“五不”驗收制度:未經(jīng)設(shè)計不驗收、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不驗收、不按設(shè)計修建不驗收、沒有完成工程任務(wù)不驗收、安保措施未落實不驗收。項目建成后,根據(jù)項目審批權(quán)限,由交通運輸部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。加強廉政建設(shè),確保建成廉潔工程、陽光工程。
(五)加大治超力度,鞏固建設(shè)成果。落實市、縣級政府治超主體責(zé)任,強化源頭治超監(jiān)管,加強信息化手段應(yīng)用,推動公安、交通運輸部門聯(lián)合執(zhí)法,完善交通管理設(shè)施,建立貨運企業(yè)及駕駛員信用管理體系,嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運輸行為。堅持建養(yǎng)管并重,推進(jìn)干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革,健全公路養(yǎng)護(hù)長效機制,切實鞏固公路建設(shè)成果。
(六)加強社會監(jiān)督,健全考評機制。交通運輸扶貧脫貧建設(shè)項目實行公開建設(shè)計劃、公開補助政策、公開招投標(biāo)、公開施工管理、公開質(zhì)量監(jiān)管、公開資金使用、公開工程驗收的“七公開”社會監(jiān)督制度。健全交通運輸扶貧脫貧考核評價機制,委托第三方評估機構(gòu),對交通運輸扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)、實施效果等情況開展第三方獨立評價。
附件:“十三五”全省公路水路建設(shè)項目補助標(biāo)準(zhǔn)表
河南省醫(yī)療衛(wèi)生脫貧專項方案
(省衛(wèi)生計生委 2016年6月17日)
為全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神,做好貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,保障我省貧困人口平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),特制定本專項方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,全面落實省委、省政府脫貧攻堅決策部署,有效解決因病致貧和因病返貧難題,堅持以農(nóng)村為重點、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針,精準(zhǔn)實施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工程,大幅減輕困難群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),全面提高貧困人口健康水平和貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口平等享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、基本原則
——統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。把醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅納入《“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合,與推進(jìn)健康中原建設(shè)相融合,多措并舉,統(tǒng)籌兼顧,堅持疾病救治與預(yù)防控制協(xié)同并進(jìn),貧困人口與非貧困人口互助共濟(jì),貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——夯實基礎(chǔ),創(chuàng)新機制。按照?；?、強基層、建機制的總體要求,既要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移,醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠制度,又要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策,探索建立針對貧困地區(qū)、貧困人口的特惠制度。
——立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。既要結(jié)合當(dāng)前因病致貧、返貧突出問題,提高貧困人口醫(yī)療保障水平,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,又要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提升服務(wù)能力,滿足貧困人口不斷增長的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。
——縣為主體,多方聯(lián)動。圍繞國家和省委、省政府扶貧開發(fā)總體目標(biāo),明確縣級政府的主體責(zé)任,發(fā)揮縣級政府在醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用,建立衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、財政、民政、扶貧等多部門溝通聯(lián)動機制,強化行業(yè)指導(dǎo),整合資金資源,調(diào)動各方力量,努力形成政府強力主導(dǎo)、部門有效配合、社會廣泛參與的醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅合力。
三、主要目標(biāo)
圍繞“看得起病”,對貧困人口實行傾斜政策,進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平,嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長,切實減輕就醫(yī)費用負(fù)擔(dān);圍繞“看得好病”,持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局,有效提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,方便群眾就地就近看病就醫(yī),基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”;圍繞“少生病”,加快提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力,深入開展愛國衛(wèi)生運動,加強健康教育和健康促進(jìn)工作,提高群眾防病意識和健康素養(yǎng)。通過實施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工程,實現(xiàn)三大目標(biāo):一是健全多層次醫(yī)療保障體系,貧困人口看病就醫(yī)有保障。農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治和保障,個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)大幅減輕。二是貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善,服務(wù)能力明顯提升。貧困縣縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平,基本滿足群眾就地就近看病就醫(yī)需求。三是貧困地區(qū)人民群眾健康水平明顯提高。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面加強,重大傳染病和地方病得到有效控制,貧困地區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要健康指標(biāo)接近全省平均水平。
四、重點任務(wù)
按照“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求,因地制宜,多措并舉,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。
(一)著力創(chuàng)新完善貧困人口醫(yī)療保障制度。隨著新農(nóng)合籌資水平的提高,在保障基金安全,不斷完善重大疾病保障、大病保險、跨區(qū)域即時結(jié)報、支付方式改革等政策措施,提高醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新制度,建立完善貧困人口醫(yī)療保障體系。
1.減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。對參加新農(nóng)合的農(nóng)村特困人員和建檔立卡貧困人口,新農(nóng)合基金對其政策范圍內(nèi)住院費用和慢性病門診費用適當(dāng)提高報銷比例。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入新農(nóng)合基金支付范圍。加強各類醫(yī)保和救助制度的銜接,積極引導(dǎo)社會力量參與,形成保障合力。
2.建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,適時在全省建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度,困難群眾住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保和大病保險報銷后,再由補充醫(yī)療保險基金按一定比例進(jìn)行再次補償,明顯減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題。
3.實行住院費用“一站式”結(jié)算。貧困患者在縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院免收住院押金,實行先診療后結(jié)算。同時,全省各級醫(yī)療機構(gòu)對參加新農(nóng)合貧困患者住院費用實行“一站式”結(jié)算,貧困患者只需在出院時支付由個人自負(fù)的醫(yī)療費用,新農(nóng)合補償費用由醫(yī)療機構(gòu)先行墊付,后由新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)、大病保險承辦機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算。
4.推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)以按病種分組付費改革為主的新農(nóng)合支付方式改革,逐步擴(kuò)大病種范圍,開展日間手術(shù)納入新農(nóng)合報銷試點,建立新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)價格談判機制,有效控制醫(yī)療費用不合理增長。
(二)著力提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
1.推進(jìn)貧困地區(qū)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)國家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照“填平補齊”原則,將國家和省規(guī)劃內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系基本建設(shè)項目優(yōu)先安排到貧困地區(qū),推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),即縣級政府要辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個行政村有1個標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。加大貧困地區(qū)縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)支持力度,提升貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,為推進(jìn)貧困地區(qū)形成有序就醫(yī)的分級診療格局創(chuàng)造條件。
2.加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。大力支持貧困地區(qū)實施“369基層衛(wèi)生人才工程”;醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招計劃、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃、訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)計劃、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計劃、基層衛(wèi)生人員在職學(xué)歷提升計劃、住院(全科)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃等7項行動計劃,在年度指標(biāo)范圍內(nèi)對53個貧困縣不設(shè)限額,按需保障,著力解決貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才短缺問題。建立全科醫(yī)生激勵機制,推動全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊,基本實現(xiàn)貧困地區(qū)每萬名居民有2—3名全科醫(yī)生的目標(biāo)。加大對貧困地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的對口幫扶力度,落實各項幫扶任務(wù),定期派出醫(yī)療隊為農(nóng)村貧困人口提供分類救治、集中診療服務(wù)。
3.加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。為貧困地區(qū)人口建立可動態(tài)更新的居民健康檔案,優(yōu)先發(fā)放居民健康卡。積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸,通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平和可及性。
(三)著力提高貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
1.健全貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)體系。以疾病控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)為重點,加大專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè),加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。
2.提升婦幼健康服務(wù)水平。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項目,免費提供全過程的孕產(chǎn)期保健服務(wù),落實婚前醫(yī)學(xué)檢查延長婚假制度,推進(jìn)出生缺陷綜合防治。積極爭取將貧困地區(qū)全面納入農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查、免費兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查等項目試點范圍。加強縣域孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)。
3.推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助水平。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人和慢性病、嚴(yán)重精神障礙患者等為重點,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。
4.深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力推動貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
(四)著力推動貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計生服務(wù)管理改革。
1.支持貧困地區(qū)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、離退休人員費用、重點學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等投入責(zé)任,完善醫(yī)療服務(wù)價格政策,健全補償機制,落實縣級公立醫(yī)院取消藥品加成政策,以管理體制、運行機制、服務(wù)價格調(diào)整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點,全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。
2.完善公立醫(yī)院和基層運行新機制。推動貧困地區(qū)逐步擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量,優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu),提高獎勵性績效工資比例,完善收入分配機制,穩(wěn)定貧困地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)。
3.加快貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理改革。建立完善計劃生育獎勵扶助制度和特殊困難家庭扶助制度,支持貧困計劃生育家庭發(fā)展。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作,減少意外妊娠,控制政策外生育多孩。
五、組織實施
(一)提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧是省委、省政府新時期脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略部署,是解決因病致貧、因病返貧,確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重大舉措?？h級政府對醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工程負(fù)主體責(zé)任,縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級衛(wèi)生計生部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅納入衛(wèi)生計生整體工作部署,成立領(lǐng)導(dǎo)組織,明確責(zé)任分工,精心組織實施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持貧困地區(qū)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目;財政部門負(fù)責(zé)按照政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療衛(wèi)生脫貧政策統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費,落實醫(yī)療衛(wèi)生脫貧項目資金;民政部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助政策,督促落實重點救助對象和建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合補助資金。各相關(guān)部門要加強溝通,密切配合,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,合力推動醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅取得實效。
(二)加強宣傳,營造良好氛圍。各級衛(wèi)生計生部門要加大對醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作的宣傳力度,廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及宣傳欄、咨詢熱線,采取走村入戶等各種方式,使農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困人口充分了解醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作的重大意義、主要政策,了解防病治病的基本知識和技能,自覺形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式,充分調(diào)動貧困人口主動參與、社會各界共同支持醫(yī)療衛(wèi)生脫貧的積極性、主動性,為醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(三)強化監(jiān)管,定期督導(dǎo)考核。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級衛(wèi)生計生部門要加大對醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作的組織實施和監(jiān)督檢查力度,統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,建立完善醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作經(jīng)常性監(jiān)測評價和考核機制,加強督促檢查,定期考核評估,狠抓任務(wù)落實;準(zhǔn)確掌握醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作推進(jìn)效果,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)問題,研究解決對策,不斷完善推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅的政策措施,確保醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅工作順利推進(jìn),取得實效。
河南省水利脫貧專項方案
(省水利廳 2016年6月17日)
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)以及全省脫貧攻堅第一次推進(jìn)會議等一系列脫貧攻堅工作部署,依據(jù)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,特制定本專項方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求,全面落實省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo),把保障貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重要任務(wù),努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力,著力加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。
二、基本原則
——整體推進(jìn),精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和因水致貧的主要問題,在整體提升貧困地區(qū)水利支撐和保障能力的基礎(chǔ)上,依據(jù)國家級、省級綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃,科學(xué)確定水利脫貧目標(biāo)、任務(wù)和工作重點,做到項目安排精準(zhǔn)、資金投向精準(zhǔn)、效益發(fā)揮精準(zhǔn)。
——突出重點,分類施策。緊緊圍繞省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求,分類解決水災(zāi)害、水短缺、水環(huán)境、水生態(tài)問題,突出重大水利工程對解決區(qū)域性整體貧困的支撐保障作用,突出民生水利建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧脫貧的定向直接作用。
——保護(hù)生態(tài),綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),實現(xiàn)水利脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)雙贏。
——多措并舉,注重實效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求,堅持工程措施、技術(shù)措施和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合,提高扶貧實效,增強貧困地區(qū)共享水利改革發(fā)展成果的獲得感。
——權(quán)責(zé)一致,形成合力。落實責(zé)任主體,理清責(zé)權(quán)范圍,建立責(zé)權(quán)對稱、層級清晰的責(zé)任體系。堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,堅持輸血與造血相配合,激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,上下聯(lián)動,助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。
三、主要目標(biāo)
結(jié)合全省脫貧攻堅的總體目標(biāo),我省水利脫貧工作的主要目標(biāo)是,到2020年,防洪減災(zāi)能力顯著增強,實現(xiàn)骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇,除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3—5年一遇;新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝;完成2510個建檔立卡貧困村的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積485平方公里;助力市、縣級黨委、政府如期完成水庫貧困移民脫貧攻堅工作任務(wù),確保水庫貧困移民同全省貧困人口同步實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
四、重點任務(wù)
根據(jù)全省水利脫貧攻堅目標(biāo),結(jié)合水利工程的特點,著重建設(shè)保民生、補短板、促發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建水利保障體系,實施差別化政策,持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的水利支撐。“十三五”期間,實施防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源調(diào)配、水土保持、水庫移民脫貧攻堅等工程。
(一)防洪減災(zāi)工程。
——大型水利樞紐。2018年建成出山店水庫,發(fā)揮區(qū)域防洪效益,有效保護(hù)正陽、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始6個貧困縣防洪安全;2019年建成前坪水庫,提高北汝河及沙河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn),增強灌溉、供水能力,保護(hù)貧困縣汝陽及下游區(qū)域的防洪安全。
——蓄滯洪區(qū)。爭取2020年前完成淮河流域蛟停湖和泥河洼、海河流域長虹渠蓄滯洪區(qū)建設(shè),減輕下游防洪壓力,改善平輿、新蔡、舞陽、滑縣4個貧困縣蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾的安全應(yīng)急避險條件。
——骨干河道治理。2018年完成淮河干流一般堤防加固工程,力爭2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理,提高河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)嵩縣、宜陽、伊川、淅川、社旗、南召、固始、睢縣、柘城、汝南、上蔡、平輿、新蔡、正陽、太康、扶溝16個貧困縣兩岸群眾生命財產(chǎn)安全。開展貧困地區(qū)中小河流治理,使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇,除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3—5年一遇。
——病險水閘除險加固。力爭2020年前完成滑縣、潢川、商水、鄲城、太康、固始、民權(quán)、封丘、平輿、夏邑、內(nèi)黃、扶溝和羅山13個貧困縣的1座大型及27座中型病險水閘除險加固,恢復(fù)水閘功能,發(fā)揮工程綜合效益。
——山洪溝治理。在貧困地區(qū)完成一批山洪溝治理項目,提高區(qū)域抗御山洪能力,建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。
——淮河流域重點平原洼地治理。力爭2020年前著重治理平輿、新蔡、太康、淮陽、沈丘、柘城、民權(quán)、寧陵、睢縣、固始、淮濱、潢川、舞陽、夏邑、息縣、西華、扶溝、正陽和汝南19個貧困縣的低洼易澇地區(qū),提高排澇標(biāo)準(zhǔn),減少因澇致災(zāi)損失。
(二)農(nóng)田水利工程。
——新建大型灌區(qū)。力爭在2019年前實施信陽市大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程,為潢川、息縣、淮濱3個貧困縣提供灌溉水源,增加糧食產(chǎn)量。
——大中型灌溉續(xù)建配套與節(jié)水改造。爭取2020年前完成三義寨等10個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高蘭考、范縣、固始、汝南、羅山、內(nèi)黃、平輿、葉縣和原陽9個貧困縣的農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率。實施貧困地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,完善農(nóng)田灌溉設(shè)施。
——小型農(nóng)田水利項目。力爭到2020年小型農(nóng)田水利項目覆蓋53個貧困縣,建立完善的農(nóng)田灌排體系,實施田間高效規(guī)?；?jié)水工程,新增貧困縣高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。
(三)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。采取管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等措施,到2020年全面完成2510個建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程,進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。
(四)水資源調(diào)配工程。
——區(qū)域調(diào)水工程。完成引黃入冀補淀工程,提高濮陽縣及清豐、南樂等縣供水保障程度。
——抗旱應(yīng)急水源。在貧困地區(qū)新建小型水庫和抗旱引調(diào)提水工程,解決區(qū)域因旱致災(zāi)問題,提高供水能力。
(五)水土保持工程。推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè),有效治理水土流失面積485平方公里。
(六)水庫移民脫貧攻堅。力爭用三年左右時間,通過實施避險解困二次搬遷安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、技能培訓(xùn)等措施,助力市縣黨委、政府解決貧困縣建檔立卡水庫貧困移民的脫貧增收問題。
(七)著力推進(jìn)水利體制機制改革。深化貧困地區(qū)水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)開展蘭考、欒川、滑縣、范縣、內(nèi)鄉(xiāng)5個縣農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革模式。鼓勵在貧困地區(qū)采取村民自建的方式建設(shè)小型農(nóng)田水利工程并取得勞動報酬。支持社會資本參與在貧困地區(qū)建設(shè)的水利工程,政府對工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費等給予適當(dāng)補貼。
五、政策措施
(一)建立穩(wěn)定的資金投入機制。認(rèn)真貫徹落實豫發(fā)〔2016〕5號文件要求,對國家安排的公益性項目,在積極爭取國家資金支持的基礎(chǔ)上,加大省級財政投資補助比重,落實市級配套資金,充分發(fā)揮財政資金的主體作用。對兼有公益性和經(jīng)營性項目,在發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用的同時,各級要充分利用開發(fā)性金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策,用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)支持水利的專項建設(shè)基金、抵押補充貸款(PSL)和過橋貸款等,為實施脫貧攻堅水利項目提供資金支持;要積極吸收社會資本用于水利項目,利用政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入水利工程建設(shè)和運營。本方案中凡涉及納入財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的專項,依據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》的要求,由貧困縣按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則,圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。
(二)加大水利脫貧工程建設(shè)用地保障力度。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地最新年度變更成果,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障水利脫貧建設(shè)項目用地需要。水庫庫區(qū)(淹沒區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地不占用地計劃指標(biāo),只落實耕地占補平衡的政策,保證水利建設(shè)項目用地計劃,確保水利建設(shè)項目順利實施。
(三)拓展水庫移民脫貧致富渠道。從2017年開始連續(xù)三年將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金適當(dāng)傾斜用于貧困縣水庫移民脫貧解困。重點扶持能讓貧困移民直接受益的種植養(yǎng)殖加工業(yè)項目,扶持發(fā)展移民村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),優(yōu)先將有貧困戶的移民村納入移民鄉(xiāng)村旅游試點范圍,其集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地,自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式,與其他單位或個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,優(yōu)化移民村建設(shè)布局,建設(shè)旅游設(shè)施。有條件的地方可探索移民村利用村集體收入、移民后期扶持個人直補資金、移民后期扶持結(jié)余資金設(shè)立擔(dān)?；?開展“移民貸”合作,開辟金融支持精準(zhǔn)扶貧的渠道。支持移民企業(yè)進(jìn)行股份制改造,大力培育上市后備資源,推動一批移民村企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌上市,促進(jìn)移民企業(yè)規(guī)范管理、做強做大。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省水行政主管部門要成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實做好水利扶貧組織實施工作。各級政府務(wù)必將水利脫貧列入重要議事日程,切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、資金到位,大力營造社會氛圍,凝聚社會扶貧力量,確保貧困地區(qū)水利建設(shè)順利推進(jìn)。
(二)明確責(zé)任主體。按照事權(quán)劃分和項目隸屬關(guān)系,落實責(zé)任主體。省水行政主管部門要切實抓好出山店水庫、前坪水庫建設(shè),確保項目如期完成,同時指導(dǎo)督促相關(guān)地方加快完成項目前期工作。市、縣級政府在編制脫貧攻堅規(guī)劃時,要充分考慮本專項方案有關(guān)要求,緊緊圍繞脫貧攻堅任務(wù)、財力狀況、項目輕重緩急等統(tǒng)籌安排相應(yīng)項目。
(三)強化配合聯(lián)動。省直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧大合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目報批或?qū)徟?積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金。省財政廳會同省水利廳爭取中央財政專項資金,負(fù)責(zé)按照政府水利投入和水利脫貧政策統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費。省國土資源廳負(fù)責(zé)保障項目建設(shè)用地,指導(dǎo)和督導(dǎo)做好用地相關(guān)工作。環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要依據(jù)各自職責(zé),全力支持貧困地區(qū)水利建設(shè)項目,確保項目順利實施,盡早發(fā)揮效益。
(四)規(guī)范項目管理。嚴(yán)格遵循國家制定的程序和規(guī)范,創(chuàng)新建管模式,細(xì)化施工方案,落實安全措施。牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的理念,加強質(zhì)量監(jiān)控,確保工程質(zhì)量。加強資金管理,確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產(chǎn)權(quán),明確管護(hù)主體,落實管理責(zé)任,確保工程安全有效運行,長期發(fā)揮效益。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級、各部門要加大監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的作用,建立考核問責(zé)工作機制。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,著力強化廉政風(fēng)險防控,確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
河南省電網(wǎng)脫貧專項方案
(省電力公司 2016年6月17日)
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,全面啟動電網(wǎng)脫貧攻堅工程,精準(zhǔn)推進(jìn)貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級,加快提升我省貧困地區(qū)供電能力,全力保障我省脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn),特制定本專項方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞省委、省政府2019年貧困縣全部脫貧摘帽,2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會的決策部署,搶抓國家實施“十三五”新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重大機遇,以提高貧困地區(qū)供電保障能力和供電質(zhì)量、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標(biāo),聚焦我省貧困縣和貧困村,統(tǒng)籌電網(wǎng)各級資源,精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)協(xié)同、精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)管控貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如期脫貧和全面建成小康社會提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。
二、基本原則
——科學(xué)規(guī)劃,精準(zhǔn)投入。圍繞脫貧攻堅目標(biāo),編制貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級規(guī)劃,做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接;明確電網(wǎng)幫扶貧困縣、貧困村目標(biāo)、項目和建設(shè)時序,以規(guī)劃引領(lǐng)投資。
——同等優(yōu)先,重點傾斜。同等條件下,優(yōu)先實施貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級;資金向貧困地區(qū)傾斜,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資占比高于其用電量在縣域占比,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資增幅高于縣域電網(wǎng)投資的平均增幅。
——安全可靠,堅固耐用。合理設(shè)定貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化設(shè)備選型,確保安全可靠供電;嚴(yán)格貫徹設(shè)備全壽命周期理念,主要供電設(shè)備容量、導(dǎo)線截面選型做到“一步到位”,避免重復(fù)建設(shè)改造。
——嚴(yán)格監(jiān)督,保證質(zhì)量。堅持閉環(huán)管理,加強監(jiān)督和跟蹤;堅持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一,持續(xù)加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,持續(xù)推廣電網(wǎng)脫貧“精品工程”模式,確保建設(shè)成效。
三、主要目標(biāo)
圍繞我省全面建設(shè)小康社會和53個貧困縣、6492個貧困村脫貧要求,“十三五”期間貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃投入406億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),全面解決貧困地區(qū)供電短板問題,滿足貧困地區(qū)2020年全面建成小康社會用電需要。
其中,集中三年(2016—2018年)時間全力解決貧困地區(qū)供電能力不足、可靠性低、不通動力電等問題,提升貧困地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量,原則上貧困縣電網(wǎng)改造提升目標(biāo)任務(wù)整體進(jìn)度比脫貧計劃提前一年完成、貧困村提前半年完成電網(wǎng)改造目標(biāo),切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅“開路者”作用,滿足貧困地區(qū)用電需要。
——2016年,提前完成蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)。
——2017年,計劃2017年脫貧的10個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)上半年完成;計劃2018年脫貧的28個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成。
——2018年,計劃2019年脫貧的15個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成;完成所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。
通過三年努力,貧困地區(qū)整體供電能力達(dá)到全省縣域平均水平,220千伏覆蓋所有貧困縣,貧困縣110千伏、35千伏容載比均達(dá)到1.6以上,供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升;貧困村10千伏戶均配變?nèi)萘坑赡壳暗?.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供電保障能力實現(xiàn)翻番。
四、重點任務(wù)
圍繞省委、省政府確定的主要脫貧途徑和脫貧舉措,積極籌措資金,優(yōu)化資源配置,加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,重點抓好以下幾個方面任務(wù):
(一)服務(wù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。聚焦全省貧困縣的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體,安排資金299億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),加快110—220千伏變電站布點,完善10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新(擴(kuò))建110—220千伏變電站321座、線路6300千米,35千伏變電站272座、線路3294公里,10千伏配電臺區(qū)5.6萬個、10千伏及以下線路4.2萬公里,更換智能電表2490萬塊,實現(xiàn)110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),10千伏主干線路互聯(lián)率達(dá)到80%以上,全面提升城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等對新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展以及貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的承接保障能力。
(二)服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。聚焦全省6492個貧困村,實施貧困村“村村通動力電”工程,安排資金42億元,建設(shè)10千伏配電臺區(qū)1.84萬個、10千伏及以下線路2.8萬公里,力爭2017年年底前解決全部貧困村不通動力電問題和動力電不足問題,實現(xiàn)貧困村中每個自然村通動力電,提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,有效促進(jìn)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滿足特色產(chǎn)業(yè)基地的用電需求。
(三)服務(wù)易地搬遷脫貧。堅持“人往哪走、電往哪建”,加快“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))脫貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè),安排資金24億元,建設(shè)10千伏配電臺區(qū)9100個、10千伏及以下線路1.3萬公里,為“十三五”期間34萬戶、127萬脫貧移民群眾提供安全、可靠的供電服務(wù)。
(四)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。加快農(nóng)田機井通電工作,安排資金41億元,完成貧困縣29萬眼農(nóng)田機井通電設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。與全省平原地區(qū)農(nóng)田機井通電全覆蓋同步,到2017年年底實現(xiàn)平原地區(qū)的貧困縣農(nóng)田機井通電全覆蓋,受益農(nóng)田面積2550萬畝左右,僅此一項每年減少貧困縣農(nóng)民灌溉支出15.3億元,服務(wù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和貧困地區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收減負(fù)。
(五)服務(wù)社會保障兜底脫貧。繼續(xù)全面落實低保、五保戶每戶每月10千瓦時電量電費減免政策,每年為全省373萬戶農(nóng)村低保、五保戶減免電量4.5億千瓦時,減少電費支出2.5億元。積極對接民政部門,對新增的納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾做到電費應(yīng)免盡免。
五、政策措施
(一)強化電網(wǎng)脫貧規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接。各地政府要將貧困地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,提前預(yù)留和保護(hù)電網(wǎng)項目站址廊道資源,加大工程實施中民事問題協(xié)調(diào)力度,保障電網(wǎng)脫貧項目落地;簡化貧困地區(qū)電網(wǎng)項目管理程序,加快用地、規(guī)劃、環(huán)評、林木等相關(guān)手續(xù)辦理。
(二)整合資金協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田機井通電工程建設(shè)。各地政府要整合資金,推進(jìn)農(nóng)田機井通電配變低壓母線側(cè)(含配電房土建)至機井井口配套建設(shè),省電力公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)10千伏配變低壓母線側(cè)及以上電網(wǎng)工程,確保高低壓供電設(shè)施同步建設(shè)、一體化投運。
(三)繼續(xù)落實促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展政策措施。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家電網(wǎng)公司低成本融資等方面支持,變電站項目用地?zé)o償或按照土地成本價格提供,電力設(shè)施拆遷堅持“誰提出、誰承擔(dān)”原則。
六、組織實施
省電力公司將電網(wǎng)脫貧攻堅工程作為重大政治任務(wù),高度重視,成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的電網(wǎng)脫貧攻堅工程領(lǐng)導(dǎo)小組,健全省、市、縣公司三級農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工作組織體系,加強力量配備,精心組織,強化責(zé)任,全力推進(jìn),始終突出“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范”要求,高質(zhì)量完成電網(wǎng)脫貧攻堅工程各項任務(wù)。
(一)確保精準(zhǔn)識別。堅持問題導(dǎo)向,全面摸清貧困縣電網(wǎng)薄弱情況,針對貧困縣、貧困村逐一進(jìn)行分析研判?？茖W(xué)制定每個貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃,做到“一縣一報告、一鄉(xiāng)一清冊、一村一方案”。建立電網(wǎng)脫貧攻堅工程項目庫,滾動繪制貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級地理接線圖和項目儲備計劃表,將扶貧項目精準(zhǔn)落實到每一個村鎮(zhèn)、每一個臺區(qū)、每一眼機井,逐一建檔立卡,改造一個、驗收一個、銷號一個。
(二)確保精準(zhǔn)協(xié)同。主動對接各級黨委、政府,全面掌握每個貧困縣、貧困村脫貧攻堅的任務(wù)書、時間表、路線圖,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程納入當(dāng)?shù)刂攸c工程,建立健全電網(wǎng)脫貧工作協(xié)調(diào)機制。
(三)確保精準(zhǔn)實施。大力推進(jìn)貧困縣、貧困村配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),選用指標(biāo)先進(jìn)、經(jīng)久耐用電網(wǎng)設(shè)備,導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建設(shè);全面推廣應(yīng)用通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價和標(biāo)準(zhǔn)工藝,切實做到工程建設(shè)設(shè)備選型“一步到位”,建設(shè)工藝“一模一樣”,確保將貧困縣、貧困村農(nóng)網(wǎng)建成精品工程。
(四)確保精準(zhǔn)管控。強化安全管理,健全工程施工安全保障體系和監(jiān)督體系,規(guī)范施工隊伍管理,深入推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),確保工程建設(shè)安全。強化進(jìn)度管理,科學(xué)制定工程里程碑計劃,倒排工期,加強督導(dǎo),強化項目審查、計劃下達(dá)、工程設(shè)計、物資招標(biāo)、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)管控,確保工程有序推進(jìn)。強化考核管理,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程成效納入市、縣級公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系,實現(xiàn)壓力傳遞,保證責(zé)任到位。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉