工商法字〔2016〕133號 工商總局關于印發(fā)《全國工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

工商總局關于印發(fā)《全國工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

工商法字〔2016〕133號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

為貫徹落實《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求，深入開展工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育，全面推進工商和市場監(jiān)管部門法治建設，工商總局研究制定了《全國工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

工商總局

2016年7月7日
 

全國工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

在黨中央、國務院正確領導下，在全國普及法律常識辦公室的指導下，全國工商和市場監(jiān)管部門第六個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2011-2015年）已順利完成，并取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育活動廣泛開展，全系統(tǒng)干部的法律素養(yǎng)和法律實踐能力顯著提升，市場主體守法經(jīng)營意識明顯增強，消費者法律意識和依法維權的能力進一步提高。法治宣傳教育在推動工商和市場監(jiān)管部門依法行政、依法履職方面發(fā)揮了重要作用。

為適應新形勢、新任務、新要求，深入開展工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育，全面推進工商和市場監(jiān)管部門法治建設，確保“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共中央國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）精神，結合工商和市場監(jiān)管工作實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想。

全國工商和市場監(jiān)管部門第七個五年法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面推進依法治國新要求，深入開展工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮法治宣傳教育在工商和市場監(jiān)管法治建設中的基礎作用，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的法治環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

（二）工作目標。

工商和市場監(jiān)管普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性不斷增強，工商和市場監(jiān)管領導干部法治思維和法治意識顯著提升，廣大執(zhí)法人員依法行政意識和能力進一步增強，各類市場主體誠信守法意識進一步提升，廣大消費者法治觀念和依法維權的能力明顯提高，努力形成遵紀守法、誠實守信的的良好氛圍。

（三）主要原則。

全國工商和市場監(jiān)管部門第七個五年法治宣傳教育工作應遵循以下原則：

1.堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞工商和市場監(jiān)管中心工作，有針對性地開展法治宣傳教育，更好地服務工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展，服務協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。

2.堅持依靠群眾，服務群眾。以滿足經(jīng)營者、消費者不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，以群眾喜聞樂見的形式和易于接受的方式開展法治宣傳教育，增進人民群眾尊法學法守法用法意識。

3.堅持學用結合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法行政有機結合，把法治宣傳教育融入到工商和市場監(jiān)管工作各個方面，引導廣大工商和市場監(jiān)管干部在執(zhí)法實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。

4.堅持分類指導，突出重點。各級工商和市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地工作實際，結合本地執(zhí)法人員、經(jīng)營者和消費者等不同法治宣傳教育對象的特點，分類實施法治宣傳教育，突出重點領域和內容，以點帶面，提升普法效果。

5.堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。及時總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育內容、機制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，增強全系統(tǒng)干部和廣大經(jīng)營者、消費者厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重要部署，使全系統(tǒng)干部和廣大經(jīng)營者、消費者了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

（二）突出學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，提高全體公民特別是全系統(tǒng)干部、經(jīng)營者和消費者的憲法意識。堅持把學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)的基本知識，作為法治宣傳教育的基本任務，結合學習貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強對相關法律法規(guī)的宣傳教育。

（三）深入學習宣傳黨內法規(guī)。適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導全系統(tǒng)黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，教育引導全系統(tǒng)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）重點學習宣傳工商和市場監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)章。深入學習宣傳公司法、企業(yè)法人登記管理條例、公司登記管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例等商事制度改革相關法律法規(guī)規(guī)章，以法治保障改革的深入推進。深入學習宣傳反不正當競爭法、反壟斷法、商標法、廣告法、規(guī)范直銷與打擊傳銷、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、培育發(fā)展農村經(jīng)紀人等相關法律法規(guī)規(guī)章，推動樹立保護產(chǎn)權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。深入學習宣傳消費者權益保護法、流通領域商品質量監(jiān)管等相關法律法規(guī)規(guī)章，促進保障和改善民生，努力營造有利于促進發(fā)展的消費環(huán)境。深入學習宣傳行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督、行政強制、行政復議法、行政訴訟法等相關法律法規(guī)，規(guī)范工商和市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，妥善化解矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）加強工商和市場監(jiān)管法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、傳播法治理念，推動法治實踐為主旨，積極推進工商和市場監(jiān)管法治文化建設。豐富普法宣傳手段和載體，采取文學作品、知識競賽、送法下鄉(xiāng)等多種形式，以重要紀念日為契機，開展法治文化活動，大力宣傳憲法和工商、市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章。積極開展工商和市場監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動，寓法治文化建設于依法行政實踐中，全面推進執(zhí)法規(guī)范化，營造依法行政良好氛圍。

（六）大力推進工商和市場監(jiān)管法治建設。堅持法治宣傳教育與行政執(zhí)法實踐相結合，使法律規(guī)定內化于心，外化于行，成為工商和市場監(jiān)管部門履行職責，開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的基本規(guī)則。教育引導廣大經(jīng)營者自我約束、自我管理，支持個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會教育引導廣大企業(yè)和經(jīng)營者加強自我約束、尊法守信、誠信經(jīng)營，發(fā)揮社會組織在其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護，以及建立市場誠信體系等方面作用，形成各行業(yè)各領域協(xié)同共建的工作格局。

（七）推進法治教育與道德教育相結合。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力開展工商和市場監(jiān)管職業(yè)道德教育，按照總局發(fā)布的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》要求，引導廣大工商和市場監(jiān)管干部自覺形成與時代發(fā)展要求相適應的職業(yè)價值觀和道德素養(yǎng)，努力打造一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍。

三、普法對象和工作要求

（一）普法對象。

工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育的對象是：一切有接受教育能力的公民。重點對象是各級工商和市場監(jiān)管干部，各級工商和市場監(jiān)管部門直屬單位工作人員，廣大經(jīng)營者和消費者。

（二）工作要求。

各級工商和市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照本規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地開展工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育工作。

1.堅持領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法。各級工商和市場監(jiān)管領導干部要自覺做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。要健全完善黨委（黨組）中心組學法制度，把憲法法律和黨內法規(guī)列入各級工商和市場監(jiān)管部門黨委（黨組）中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。堅持重大決策前專題學法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應先行學習相關法律法規(guī)。把尊法守法學法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。切實提高各級工商和市場監(jiān)管部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2.加強行政執(zhí)法隊伍依法行政能力的教育培養(yǎng)。要抓好工商和市場監(jiān)管執(zhí)法人員法治教育，健全完善工商和市場監(jiān)管執(zhí)法人員日常學法制度，推動學法經(jīng)?；６ㄆ诮M織法治講座、法治論壇、法治研討等普法學法活動,推動經(jīng)常性學法不斷深入。各級工商和市場監(jiān)管部門要把憲法法律和工商、市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章列為干部教育培訓必修課，及時組織新出臺的工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章專題法治培訓，確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質量。要深入推進工商和市場監(jiān)管部門公職律師隊伍建設，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，積極參與本單位行政應訴工作。

3.切實加強面向經(jīng)營者和消費者的法治宣傳教育。以新修訂法律法規(guī)和商事制度改革法律法規(guī)為重點，廣泛開展面向企業(yè)的宣講和法律培訓；突出加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導企業(yè)正確認識改革的重要意義，樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營管理的能力。加強對消費者的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮基層工商、市場監(jiān)管部門作用，在所轄區(qū)內采取多種形式面向經(jīng)營者和消費者宣傳公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、農民專業(yè)合作社法、反不正當競爭法、反壟斷法、商標法、廣告法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法、合同法、企業(yè)法人登記管理條例、公司登記管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例等與市場經(jīng)濟及工商和市場監(jiān)管密切相關的法律法規(guī)規(guī)章，引導經(jīng)營者和消費者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四、工作措施

（一）健全普法宣傳教育機制。一是加強普法宣講團建設。各級工商和市場監(jiān)管部門要積極動員社會力量，選聘優(yōu)秀法律人才，組織開展工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)宣講活動。二是要充分發(fā)揮廣大工商和市場監(jiān)管干部的法治宣傳員作用，加強工商和市場監(jiān)管部門普法志愿者隊伍建設，鼓勵工商和市場監(jiān)管執(zhí)法人員加入普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務渠道，建立健全定期培訓和管理制度，提高普法宣傳能力和水平。三是積極動員社會力量共同推進法治建設。充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等社團組織在法治宣傳教育中的積極作用，結合本行業(yè)、本領域在學法守法用法中遇到的實際問題，有針對性地開展法治宣傳教育活動，為會員和行業(yè)提供形式多樣的法律服務。四是加強對法治宣傳教育工作的考核評估。建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，將考核結果充分運用到法治建設指標體系評價工作中。五是健全激勵機制。認真組織開展“七五”普法中期檢查和總結驗收。工商總局繼續(xù)組織開展全國工商和市場監(jiān)管部門十大法治人物和十大法治故事宣傳展示活動，展示典型人物先進事跡、樹立鮮活榜樣精神，充分發(fā)揮先進集體、先進個人的示范帶動效應，凝聚奮發(fā)向上力量、弘揚工商行政執(zhí)法正能量。

（二）落實普法責任制。一是按照國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立工商和市場監(jiān)管部門普法責任清單制度。工商總局各司局和各級工商、市場監(jiān)管部門要結合自身實際和工作職能，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”，切實抓好各業(yè)務條線、各區(qū)域的普法工作，通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將普法宣傳教育融入到日常工作和執(zhí)法辦案全過程，以文明執(zhí)法促進深度普法，以廣泛普法推動公正執(zhí)法。二是大力開展以案釋法和警示教育活動。健全以案釋法工作機制，創(chuàng)新工作形式。選取典型的、針對性強、社會關注度高的案例，根據(jù)不同受眾的接受能力，對基本案情、查辦過程、法律依據(jù)等進行詳細、清晰的闡述，增強以案釋法教育的成效。同時，在執(zhí)法辦案、消費調解、行政復議等工作中，主動向當事人講清事實，講明法律依據(jù)和法理，實現(xiàn)執(zhí)法過程中法律效果和社會效果的有效統(tǒng)一。將行政處罰信息公示作為宣傳法律知識、弘揚法治精神的重要途徑，增強行政處罰文書的說理性，確保公示信息的公正、客觀、及時、規(guī)范，使每一份行政處罰決定書都成為一堂生動的法治宣傳教育課，不斷增進社會各界對工商和市場監(jiān)管執(zhí)法工作的了解。三是加強工商和市場監(jiān)管執(zhí)法典型案例征集整理工作，面向社會公眾建立工商和市場監(jiān)管行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度。各級工商和市場監(jiān)管部門要加強行政執(zhí)法、行政許可和專項整治等工作中典型案例的收集、遴選和上報，選擇具有典型指導意義的案例，開展案例解析和宣傳。工商總局建立典型案例庫，針對在全國范圍內影響面廣、適用性強的案例，面向社會及時發(fā)布案例解讀，為維護公平競爭的市場秩序營造良好法治氛圍。四是加強公益普法，與各類媒體合作播出公益廣告、宣傳警示片，聯(lián)合相關部門發(fā)布公益短信等，宣傳工商和市場監(jiān)管相關法律法規(guī)，發(fā)布預警提示，增強宣傳效果?？偩?ldquo;兩報一刊”應積極做好工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育工作。五是加強在工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)立法修法過程中的法治宣傳教育。健全立法公開征求社會公眾意見制度，宣傳立法工作部署、目的和意義，拓寬工商和市場監(jiān)管立法立規(guī)公眾參與、專家咨詢論證的領域和深度，在公民有序參與立法中普及法律知識，實現(xiàn)立法和普法過程的統(tǒng)一。同時，廣泛征求地方工商和市場監(jiān)管部門基層干部群眾的意見，深化基層干部對法條的理解和把握，促進科學立法、民主立法，提高依法行政水平。

（三）多形式、多載體開展法治宣傳教育工作。一是創(chuàng)新工作理念，要更加注重培育法治信仰和弘揚法治精神；更加注重從經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)營者、消費者實際需求出發(fā)開展宣傳，寓宣傳教育于服務群眾之中；更加注重針對不同地區(qū)、不同對象的特點實施分類宣傳教育，增強工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育工作實效。二是創(chuàng)新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，完善工作標準，建立長效機制。要善于采用群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，努力提高工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育的吸引力和感染力。三是創(chuàng)新宣傳載體，在服務大廳和服務窗口設立櫥窗、海報、電子顯示屏、觸摸屏等宣傳設施，發(fā)布工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)信息等；通過咨詢接待、12315維權服務網(wǎng)絡、法律服務熱線等方式，為社會公眾提供面對面的法律指導服務；充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，依托工商總局門戶網(wǎng)站、中國工商行政管理法制網(wǎng)、各司局子網(wǎng)站、各地工商和市場監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站等，及時發(fā)布法律法規(guī)權威信息和各地法治工作動態(tài)；加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法宣傳活動。四是充分利用重要時間節(jié)點開展法治宣傳工作。充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“12·4”全國法治宣傳日等特殊紀念日和12月1日至7日的全國工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳周以及單項法律頒布實施周年日等重要時間節(jié)點，強化宣傳效果。五是突出宣傳重點。服務“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，重點宣傳商事制度改革相關的法律法規(guī)和“放管服”相關政策，使法治宣傳工作更加富有時代性、針對性。大力宣傳工商和市場監(jiān)管執(zhí)法的主要法律法規(guī)，營造經(jīng)營者守法經(jīng)營、消費者依法維權的良好法治氛圍。

五、組織領導

（一）切實加強領導。國家工商行政管理總局成立“七五”普法領導小組（法治建設領導小組），由國家工商行政管理總局局長任組長。領導小組下設“七五”普法辦公室，承擔普法日常工作，負責制定和組織實施工商和市場監(jiān)管部門“七五”普法規(guī)劃，組織、安排全系統(tǒng)普法學習，指導、協(xié)調全系統(tǒng)普法工作，并組織實施考核工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)管部門應健全相應的普法領導機構和工作機構，建立和完善工作機制和制度，加強督促檢查，確保各項任務落實到位。

（二）加強工作指導。各級工商和市場監(jiān)管部門要逐年對法治宣傳教育工作情況進行總結。加強同立法、司法等相關部門的溝通協(xié)調，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。結合各地區(qū)各部門工作實際，分析不同地區(qū)、不同對象的法律需求，區(qū)別對待、分類指導；堅持問題導向，深入基層、深入經(jīng)營者和消費者，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，不斷增強法治宣傳教育的針對性和時效性。

（三）加強工作宣傳。各級工商和市場監(jiān)管部門要大力宣傳中央關于法治宣傳教育的決策部署，深入宣傳工商和市場監(jiān)管部門“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳各地普法工作采取的有效措施、取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，同時，要加大先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育不斷深入。

（四）落實經(jīng)費保障。各級工商和市場監(jiān)管部門要爭取把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級政府財政預算，?？顚Ｓ茫瑸楣ぷ髡ｉ_展提供保障。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/11955.html

本文關鍵詞： 工商法字, 工商總局, 工商, 市場監(jiān)管, 法治, 宣傳教育, 第七個, 五年規(guī)劃, 2016, 2020年, 通知