豫政辦〔2016〕113號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知

豫政辦〔2016〕113號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月27日
 

河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)精神,推動全省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用,提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平,現(xiàn)就推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,以保障群眾基本文化權(quán)益為根本,強化資源整合,創(chuàng)新管理機制,提升服務(wù)效能,因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合,把滿足需求同提高素養(yǎng)相結(jié)合,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供強大精神動力和文化支撐。

(二)基本原則。

1.堅持導(dǎo)向,服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用,推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。2.以人為本,對接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點,把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標(biāo)準(zhǔn),建立健全群眾需求反饋機制,促進(jìn)供需有效對接,真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。3.統(tǒng)籌規(guī)劃,共建共享。從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā),發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用,加強規(guī)劃指導(dǎo),科學(xué)合理布局,整合各級各類面向基層的公共文化資源,促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用,形成合力。4.因地制宜,分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化特點和自然條件等因素,堅持試點先行,及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范作用,推動形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。5.改革創(chuàng)新,提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),改革管理體制和運行機制,創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式,鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù),提高綜合服務(wù)效益。

(三)工作目標(biāo)。到2020年,全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體,資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所,形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制,建立一支扎根基層、專兼職和文化志愿者相結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺,成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、功能定位

(一)向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益,按照《河南省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》,由縣級政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄,重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面,設(shè)置具體服務(wù)項目,明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求,實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套,為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

(二)整合各級各類面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢,整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,結(jié)合現(xiàn)有的綜合文化站、文化活動中心、文化活動室,實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托,推動文化信息資源共建共享,提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視戶戶通,提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書館資源、文化館資源共建共享和一體化服務(wù),推進(jìn)基層公共圖書館、文化館總分館制建設(shè),在基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立公共圖書館、文化館服務(wù)點。將農(nóng)家書屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。建設(shè)基層體育健身工程,組織群眾開展體育健身活動。加強文化體育設(shè)施綜合管理和利用,提高使用效益。

(三)開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層黨組織建設(shè),把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。抓好公共電子閱覽室與“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”共建共用工作,發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用,廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動。

(四)配合做好其他公共服務(wù)工作。按照功能綜合設(shè)置的要求,積極開展科學(xué)素質(zhì)行動、法治宣傳教育活動,提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。配合縣級文化部門,做好鄉(xiāng)村、社區(qū)文化市場監(jiān)管工作。與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合,根據(jù)實際條件,開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作。推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù),簡化辦事流程,集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、主要任務(wù)

(一)加強設(shè)施建設(shè)。

1.科學(xué)規(guī)劃,合理布局。在全面掌握全省基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上,銜接省和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃,根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布,按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、位置合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求,合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。按照摸清底數(shù)、試點推進(jìn)、全面建設(shè)、檢查驗收、整改完善等步驟,深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

2.加強基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。落實《河南省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》,進(jìn)一步完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)力度。統(tǒng)一全省基層綜合性文化服務(wù)中心稱謂和標(biāo)識?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè),不減少原有面積,不搞大拆大建,凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的,一律不再進(jìn)行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化設(shè)施重在完善和補缺,對個別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心主要依托村(社區(qū))黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施,在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè),并配備相應(yīng)器材設(shè)備。加強基層綜合性文化服務(wù)中心信息化建設(shè),提供必要的信息服務(wù)。

3.加強文體廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化設(shè)施相配套,按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑,建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場。文體廣場要實現(xiàn)硬化綠化、環(huán)境整潔優(yōu)美。偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的,可酌情安排。文體廣場要建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌,并加強日常維護(hù),及時更新內(nèi)容。要配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等,有條件的可搭建戲臺舞臺。

(二)豐富服務(wù)內(nèi)容。

1.廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式,開展基層宣傳教育。開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐,推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等,廣泛開展包括黨史村史、村規(guī)民約、道德模范、家庭模范、民族政策等內(nèi)容的展覽展示、巡講巡演活動。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源,加強民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,打造基層特色文化品牌。開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科普推廣和就業(yè)培訓(xùn)等,傳播科學(xué)文化知識,提高群眾綜合素質(zhì)。

2.組織引導(dǎo)群眾文體活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心,鼓勵全民創(chuàng)作和全民藝術(shù)普及,支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部,組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊及個體放映隊等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動,組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo),推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體,開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動,引導(dǎo)群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育和踐行社會主義核心價值觀。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道,根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”,通過“訂單”服務(wù)方式,實現(xiàn)供需有效對接。實行公共文化服務(wù)單位錯時開放,提高公共文化設(shè)施設(shè)備使用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村“三留守”人員(留守婦女、留守兒童、留守老人)等群體提供有針對性的文化服務(wù)。加強基層流動服務(wù),積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢,利用公共數(shù)字文化項目和資源,為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù),吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的群眾成為志愿者,就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索省、市、縣級文化體育等機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制,推動各級骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。

(三)創(chuàng)新基層公共文化運行管理機制。

1.強化政府主導(dǎo)作用。縣級政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任,要實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù),把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來;宣傳、文化部門要發(fā)揮牽頭作用,加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時研究解決建設(shè)中存在的問題;發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作;文化、新聞出版廣電、體育等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),共同推動工作落實。

2.建立健全管理制度。加強基層綜合性文化服務(wù)中心管理,制定基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)規(guī)范。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進(jìn),村(社區(qū))自我管理的工作機制。重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等環(huán)節(jié),建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度,形成長效機制,實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。對城鄉(xiāng)建設(shè)中確需拆遷的公共文化設(shè)施,要履行報批手續(xù),遷建工作要堅持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。嚴(yán)格安全管理,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,及時消除各類安全隱患。

3.鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用,加強群眾自主管理和自我服務(wù),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、使用。健全民意表達(dá)機制,依托社區(qū)、村民代表會議等,開展形式多樣的民主協(xié)商,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項,充分聽取群眾意見建議,接受群眾監(jiān)督。4.探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度,拓寬社會供給渠道,豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量,通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù),以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式,參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。積極探索開展社會化運營試點,通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運營。

四、時間安排

(一)制定方案(2016年7月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要按照全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)總體安排,組織開展本地基層綜合性文化服務(wù)中心普查摸底工作,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)落實方案,包括總體思路、具體建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確建設(shè)位置和時間安排,并報省文化廳備案。

(二)試點推進(jìn)(2016年8月至12月)。每個縣(市、區(qū))確定2個以上基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點,各省轄市要做好試點建設(shè)督查指導(dǎo)工作。市、縣兩級分別成立試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定具體建設(shè)方案,按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點建設(shè)工作,并及時總結(jié)經(jīng)驗,在本地全面推廣。

(三)全面建設(shè)(2017年1月至2019年6月)?？h級政府承擔(dān)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主體責(zé)任,全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各地要明確時間進(jìn)度,保證建設(shè)質(zhì)量,確保全面完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

(四)檢查驗收(2019年6月至12月)。在各地自查基礎(chǔ)上,省政府依據(jù)中央和我省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織督查組對各地建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收,做好迎接國家檢查驗收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(五)整改完善(2020年1月至12月)。結(jié)合國家驗收情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,全面提升基層綜合性文化中心建設(shè)和服務(wù)水平。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要參照省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化部門牽頭實施,相關(guān)部門大力支持、緊密聯(lián)動的工作機制,加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的督查指導(dǎo)。強化縣級政府的主體責(zé)任,細(xì)化基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案,確保建設(shè)工作扎實推進(jìn)。

(二)加強經(jīng)費保障。各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。省財政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算,通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族聚居地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助,同時對績效評價結(jié)果優(yōu)良的省轄市、縣(市、區(qū))予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用,落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

(三)加強隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)至少有2名編制,規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可適當(dāng)增加1至2名編制。行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員,同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。每個行政村(社區(qū))建立不少于1支的業(yè)余文藝團(tuán)隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天,鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)對基層文化隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。

(四)強化督導(dǎo)檢查。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化考核指標(biāo)體系。由各級文化部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查,及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時,引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進(jìn)行通報批評,對好的做法和經(jīng)驗要及時總結(jié)、推廣?！?br />  

附件：河南省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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