財建〔2013〕45號《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法〉的通知》

《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法〉的通知》

財建〔2013〕45號

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設(shè)和資金管理，建立健全激勵和約束機制，提高資金使用效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2011〕285號）和《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱績效評價，是指對農(nóng)村水電增效擴容改造項目工作組織、建設(shè)管理、資金管理、工程驗收、改造效果及長效機制落實情況等運用定量、定性指標相結(jié)合的評價方法和統(tǒng)一的評分標準，綜合評價農(nóng)村水電增效擴容改造績效目標的實現(xiàn)程度。

第三條  績效評價遵循科學、規(guī)范、公開、公平、公正的原則。

第四條  績效評價工作按統(tǒng)一組織、分級實施的方式進行。實行項目單位自評，縣、市級審核評價，省級復核匯總，財政部和水利部組織抽查并審定的工作程序。財政部、水利部根據(jù)審定后的績效評價結(jié)果，采取相應獎懲措施。
 

第二章  績效評價依據(jù)和內(nèi)容

第五條  績效評價工作依據(jù)：

（一）財政部、水利部頒布的相關(guān)管理制度，國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準。

（二）水利部、財政部批復的省級農(nóng)村水電增效擴容改造實施方案。

（三）財政部、水利部與?。▍^(qū)、市），?。▍^(qū)、市）與市、縣，市、縣與項目單位簽訂的農(nóng)村水電增效擴容改造責任書。

（四）經(jīng)批準的項目初步設(shè)計文件、審查意見、批復文件等。

（五）農(nóng)村水電增效擴容改造項目申報表。

（六）資金籌措、預算下達、使用管理等有關(guān)資料和文件。

（七）項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨等單位出具的工作報告或技術(shù)文件及其他建設(shè)過程中形成的有效文件等。

（八）農(nóng)村水電增效擴容改造機組啟動驗收、項目完工驗收等鑒定結(jié)論和報告。

（九）其他相關(guān)資料。

第六條  績效評價對象?？冃гu價以?。▍^(qū)、市）為單位，對象為上一年度應完工的項目和地方財政部門、水行政主管部門的管理服務。

第七條  績效評價內(nèi)容：

績效評價內(nèi)容包括地方財政部門、水行政主管部門管理服務績效評價和項目績效評價兩部分。

（一）地方管理服務績效評價主要內(nèi)容。

1.組織實施管理：組織協(xié)調(diào)情況，組織機構(gòu)設(shè)置及運行情況，項目審核把關(guān)情況，建設(shè)管理、資金管理、工作責任制等制度建立與落實情況，監(jiān)督檢查情況。

2.資金安排使用：中央財政補助資金是否及時分解下達，省級配套資金是否落實到位，項目資金安排情況是否及時報送。

3.惠農(nóng)強農(nóng)措施：是否出臺增效擴容改造強農(nóng)惠農(nóng)措施，強農(nóng)惠農(nóng)措施是否得到有效落實等。

4.長效機制建設(shè)：上網(wǎng)、電價、定崗定員和生態(tài)保護等長效機制建設(shè)情況。

5.技術(shù)服務：是否組織開展相關(guān)培訓，是否組織專家進行技術(shù)指導，是否為項目單位設(shè)備訂貨提供相關(guān)服務等。

6.檔案管理及統(tǒng)計：各類檔案資料是否齊全完整，是否按要求及時、準確報送相關(guān)統(tǒng)計信息。

（二）項目績效評價主要內(nèi)容。

1.項目改造效果：改造后機組效率、增效擴容效果是否達到設(shè)計要求。

2.項目建設(shè)管理：項目前期工作是否到位，建設(shè)管理“三制”是否落實；合同管理、質(zhì)量管理、安全管理是否規(guī)范，統(tǒng)計報表是否及時準確報送。

3.項目資金管理：項目單位財務管理制度是否健全，自籌資金是否足額及時到位，資金使用是否合規(guī)，工程款支付是否及時，財務管理是否規(guī)范等。

4.工程進度和驗收情況：工程進度是否符合要求，各項驗收是否及時、規(guī)范，是否規(guī)范設(shè)置了“農(nóng)村水電增效擴容改造”標識，項目檔案資料是否齊全。

5.強農(nóng)惠農(nóng)效果：通過改造是否促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是否改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村供水條件。

6.可持續(xù)發(fā)展能力：通過改造是否消除安全隱患，定崗定員、生態(tài)流量、梯級聯(lián)合調(diào)度等促進電站可持續(xù)發(fā)展的措施是否落實，對當?shù)丨h(huán)境是否有負面影響。

第八條  績效評價指標體系。財政部、水利部根據(jù)農(nóng)村水電增效擴容改造目標任務，結(jié)合項目建設(shè)和資金管理要求，建立農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價指標體系（具體見附1、附2）。
 

第三章   績效評價程序
 

第九條  績效評價工作按以下程序進行：

（一）項目完工驗收完成后，項目單位應對績效目標完成情況進行自評，按項目管理權(quán)限及時將農(nóng)村水電增效擴容改造項目績效評價表（格式見附1）上報地方水行政主管部門、財政部門。地方水行政主管部門會同財政部門在審核上述已完工驗收項目績效評價表的基礎(chǔ)上，綜合應完工未完工項目和已完工未通過驗收項目等情況，于年度終了后編制本行政區(qū)域年度應完工項目的績效評價報告，并于2月底前逐級匯審上報至省級財政部門和水行政主管部門。

（二）省級財政部門會同水行政主管部門采用現(xiàn)場檢查、專家評審等方式，對各地上報的項目績效表和績效評價報告進行復核、匯總，同時對地方管理服務進行自評，填寫地方管理服務績效評價表（格式見附2），編制本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價報告（格式見附3），于每年3月20日前報財政部、水利部。

（三）財政部、水利部根據(jù)各地上報材料，組織抽查并審定各?。▍^(qū)、市）最終績效評價結(jié)果。
 

第四章  績效評價結(jié)果及運用
 

第十條  績效評價實行100分制，其中：地方財政部門、水行政主管部門管理服務績效評價部分占25分，各?。▍^(qū)、市）得分由財政部、水利部核定；項目績效評價部分占75分，單個項目得分原則上由各?。▍^(qū)、市）財政部門、水行政主管部門核定，全部項目得分以項目改造后裝機容量值為權(quán)重的加權(quán)平均值核定。

省級績效評價總得分為該省（區(qū)、市）地方管理服務績效評價和項目績效評價得分之和。

第十一條  出現(xiàn)下列情況之一的，項目績效評價不得分：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自進行重大設(shè)計變更和改變主要建設(shè)內(nèi)容；

（二）項目建設(shè)或運行發(fā)生重大質(zhì)量問題或安全事故；

（三）資金管理存在作假騙補或截留挪用等重大問題；

（四）項目績效評價弄虛作假；

（五）未按時完成改造并通過驗收。

第十二條  財政部、水利部根據(jù)得分情況對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價結(jié)果進行認定。總得分85分及以上為優(yōu)秀，60~84分為合格，60分以下或有下列情況之一的為不合格。

（一）在地方管理服務績效評價過程中弄虛作假的；

（二）財政部、水利部抽查項目績效評價得分比省級復核得分低20分及以上的。

第十三條  績效評價結(jié)果與中央財政補助資金安排直接掛鉤。

（一）對弄虛作假騙取或截留挪用補助資金，或未實現(xiàn)增效擴容基本任務與改造效果的項目，全額扣回該項目中央財政補助資金，并按規(guī)定對有關(guān)違紀違規(guī)人員進行處理；出現(xiàn)本辦法第十一條規(guī)定的其他四種情況之一的，扣減該項目中央財政補助資金的10%。

（二）績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的省份，在全國范圍內(nèi)通報表揚，及時清算該年度完工驗收項目中央財政補助資金，并獎勵中央財政補助資金的1%，專項用于農(nóng)村水電增效擴容改造相關(guān)支出，不得用于發(fā)放獎金等非生產(chǎn)性支出。

（三）績效評價結(jié)果為不合格的省份，在全國范圍內(nèi)通報批評，并扣減中央財政補助資金的10%。
 

第五章  附 則

第十四條  本辦法由財政部、水利部負責解釋。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：

1.農(nóng)村水電增效擴容改造項目績效評價表

2.農(nóng)村水電增效擴容改造地方管理服務績效評價表

3.________?。▍^(qū)、市）農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價報告

 

增效擴容改造績效 評價指標及報告格式.xlsx

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