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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見
豫政辦〔2016〕124號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46號),進一步加快我省民族教育發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、加快發(fā)展民族教育的總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真貫徹黨的教育方針和民族政策,深入落實黨中央、國務院決策部署,以立德樹人為根本,以服務改善民生、凝聚民心為導向,保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利,提高各民族群眾科學文化素質(zhì),傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
(二)基本原則。
——堅持中國共產(chǎn)黨的領導。堅定不移地把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族教育工作的全過程和各方面,堅持社會主義辦學方向,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統(tǒng)一,堅持各民族一律平等,打牢中華民族共同體思想基礎,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
——堅持縮小發(fā)展差距。堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合,完善差別化區(qū)域政策,分區(qū)規(guī)劃,分類指導,夯實發(fā)展基礎,縮小發(fā)展差距,促進教育公平,推進民族教育全面發(fā)展。
——堅持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重。適應區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設需要,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),科學配置資源,提高教育質(zhì)量,提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力,促進民族教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持普特政策并舉。加大對民族教育的支持力度,系統(tǒng)謀劃,突出重點,普惠性政策向民族教育傾斜,制定特殊政策重點解決民族教育的特殊問題。
——堅持依法治教。依據(jù)國家法律、法規(guī),運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革,扎實推進教育部門依法行政、學校依法治校,加強法治教育,增強各民族師生法律意識。堅持教育與宗教相分離。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律、法規(guī),任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動,不得在學校傳播宗教、發(fā)展教徒、設立宗教活動場所、開展宗教活動、建立宗教組織。
(三)發(fā)展目標與任務。到2020年,我省民族教育整體發(fā)展水平及主要指標達到或高于全省平均水平,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。民族區(qū)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育優(yōu)先發(fā)展或與當?shù)赝桨l(fā)展。學前三年毛入園率達到85%以上,義務教育學校辦學條件基本實現(xiàn)標準化,九年義務教育鞏固率達到95%。高中階段教育全面普及,全面落實中職免費教育。少數(shù)民族學生高等教育入學機會不斷增加,高考錄取率不斷提高。各類教育質(zhì)量顯著提高,服務民族地區(qū)全面建成小康社會的能力顯著增強。
(四)培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導各族學生增強“三個自信”(道路自信、理論自信、制度自信),樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。各級各類學校開展形式多樣的體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的主題教育實踐活動,不斷提升廣大師生的文化自覺和價值觀自信。關(guān)注少數(shù)民族學生的心理健康狀況,有針對性地加強心理教育和疏導。
(五)促進各族學生交往交流交融。鼓勵各族學生同校共班、共學共進。在內(nèi)地民族班開展走班制等多種教學管理模式試點,探索混班教學、混合住宿,組織開展當?shù)貙W生與少數(shù)民族學生之間互幫互學、友好班級等活動,促進內(nèi)地民族班學生盡快融入學校、融入集體、融入社會。充實少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、藝術(shù)項目,積極開展各族學生體育、文藝、聯(lián)誼等活動,通過舉辦主題演講、征文、書法攝影展等校園文化活動,營造尊重少數(shù)民族文化、風俗習慣和宗教信仰的校園氛圍。深入開展“建設偉大祖國,建設美麗家鄉(xiāng)”主題活動,教育引導各族學生樹立建設偉大祖國的遠大志向、學習建設美麗家鄉(xiāng)的知識技能、投身民族團結(jié)的偉大實踐。結(jié)合學生志愿服務和社會實踐活動等,引導各族學生深入基層一線,開展參與式觀察和服務式體驗,學習感悟各民族共同團結(jié)奮斗、建設偉大祖國的事跡和歷程,凝聚團結(jié)奮進的正能量。
二、促進各級各類民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)加快普及學前教育?？茖W規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學前教育機構(gòu),支持民族鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設,新建、改擴建安全適用的幼兒園,改善保教條件,滿足適齡幼兒入園需求。規(guī)范辦園行為,強化安全監(jiān)管,加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。對鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)和21個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施學前教育三年行動計劃予以重點支持。
(二)均衡發(fā)展義務教育。大力推進民族地區(qū)義務教育學校標準化建設,全面改善辦學條件,支持民族地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源。加強寄宿制學校建設,保留并辦好必要的村小學和教學點。提高教學質(zhì)量,開齊開足國家課程,開設開好具有民族特色的地方課程和學校課程。依法保障少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務教育的權(quán)利。落實“控輟保學”責任制,努力消除義務教育階段少數(shù)民族學生輟學現(xiàn)象。建立健全農(nóng)村少數(shù)民族留守兒童關(guān)愛服務機制。
(三)提高普通高中教學質(zhì)量。繼續(xù)執(zhí)行少數(shù)民族學生中招考試加分照顧政策,增加少數(shù)民族學生接受高中教育機會。支持辦好鄭州市回民中學、開封市回民中學、洛陽市回民中學。推動民族學校多樣化特色發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)教學資源。落實國家課程方案,加強選修課程建設,推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練,加強理科和實驗課教學,開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐,促進少數(shù)民族學生全面發(fā)展。
(四)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。鼓勵中等職業(yè)學校開設民族特色專業(yè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、品牌示范和特色學校建設等項目重點向民族學校以及招收有少數(shù)民族學生的學校傾斜。加強校企合作,推進產(chǎn)教融合,擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任兼職教師。加強少數(shù)民族學生培訓,努力實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。支持河南省民族中等專業(yè)學校發(fā)展,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快培養(yǎng)少數(shù)民族技術(shù)技能人才。
(五)重視少數(shù)民族高等教育。按照國家有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行少數(shù)民族學生高考加分照顧政策,增加少數(shù)民族學生接受高等教育機會。繼續(xù)辦好少數(shù)民族預科班,支持有條件的本科院校開設民族類專業(yè),加強少數(shù)民族高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。支持相關(guān)院校開展多種形式的合作辦學,探索高層次少數(shù)民族人才培養(yǎng)途徑。
(六)重視支持特殊教育和積極發(fā)展繼續(xù)教育。加強民族地區(qū)特殊教育學校建設,完善配套設施,配齊特教專業(yè)教師,擴大和加大特殊教育教師的培訓規(guī)模和力度。鼓勵和支持普通學校為少數(shù)民族殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件,提高隨班就讀和特教班的教學質(zhì)量,提高學生的生活技能和就業(yè)能力。加強對民族地區(qū)社區(qū)教育的指導,通過各種形式積極開展學歷與非學歷繼續(xù)教育。
三、加強民族團結(jié)教育和管理工作
(一)建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結(jié)教育,引導各族學生牢固樹立“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開)思想,堅持把民族團結(jié)教育活動貫穿學生學習生活的各個方面。深入推進民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進學生頭腦,在小學高年級、初中開設民族團結(jié)教育專題課,在普通高中思想政治課程中強化民族團結(jié)教育內(nèi)容,在普通高校、職業(yè)院校(含高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校)開設黨的民族理論與政策課程,通過思想政治理論課、形勢政策教育課、黨課、團課、少先隊活動等,系統(tǒng)性地開展教育。少數(shù)民族學生比較集中的學校,學校主要領導和班子成員要結(jié)合工作分工,每學期至少為少數(shù)民族學生作一次專題講座。在農(nóng)村義務教育階段,把民族團結(jié)教育教材納入免費教科書范圍。將民族團結(jié)教育納入督導評估內(nèi)容,加強督促檢查,推動工作落實到位。
(二)做好少數(shù)民族學生日常服務管理工作。堅持教育、管理、服務并重,充分發(fā)揮學校黨團組織及學科教師、班主任、指導老師、輔導員的作用,通過開展幫扶送溫暖活動等方式,把思想教育與關(guān)心愛護學生有機結(jié)合。加強少數(shù)民族學生骨干培養(yǎng),選拔和吸收優(yōu)秀少數(shù)民族學生參加黨、團組織和學生會,發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務的作用。加強對少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,鼓勵少數(shù)民族學生回民族地區(qū)工作。積極創(chuàng)造條件,為少數(shù)民族學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好機會。
(三)繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。堅持“嚴、愛、細”原則,對各族學生實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。推行內(nèi)地民族班一對一、一對多的全員育人導師制,用心用情關(guān)愛學生,幫助解決學習生活困難。合理設置課程,關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族學生學習實際,強化課堂教學,加強課后輔導,嚴格考核標準,完善淘汰機制,加強督導評估,提高教學質(zhì)量。完善后勤服務,辦好清真食堂,合理穩(wěn)定飯菜價格,做好清真食品的原料進貨和儲運管理工作,保證飯菜質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。在少數(shù)民族學生集中的學校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師,全面提高教育管理水平。繼續(xù)辦好鄭州市第四中學西藏班和鄭州市第七中學、鄭州市第十一中學新疆班。做好鄭州市第一中學、鄭州市外國語學校、河南省實驗中學接收西藏插班學生工作。進一步加強對從事內(nèi)地民族班和高校少數(shù)民族大學生教育管理服務工作的校長、教師、班主任(輔導員)的思想政治和業(yè)務能力培訓。
四、建立完善教師隊伍建設長效機制
(一)健全教師培養(yǎng)補充制度。加強師德師風教育,全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。完善中小學新任教師公開招聘制度,引導各地重點補充農(nóng)村民族學校音體美等緊缺學科教師,形成教師補充長效機制。農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃、小學全科教師培養(yǎng)計劃和學前教育巡回支教向民族地區(qū)傾斜。加大師范院校招收少數(shù)民族學生的力度和加強英語專業(yè)、音體美教師培養(yǎng),為民族中小學培養(yǎng)少數(shù)民族教師和緊缺學科教師。
(二)完善教師培訓機制。制訂全員培訓規(guī)劃,落實五年一周期的全員培訓,省、省轄市培訓計劃向農(nóng)村民族學校教師傾斜。加強民族幼兒園、中小學校長和骨干教師的思想政治、民族團結(jié)和教育教學能力培訓。創(chuàng)新培訓模式,健全培訓評價體系,提高培訓針對性和實效性,切實提升民族中小學教師整體素質(zhì)。
(三)建立健全教師激勵機制。改善教師福利待遇,績效工資分配向農(nóng)村教學點、村小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師和內(nèi)地民族班教師傾斜。落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,同時,鼓勵有條件的地方出臺民族中小學教師的生活補助政策。落實邊遠、農(nóng)村地區(qū)民族教師職稱(職務)評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村民族教育等制度,對扎根農(nóng)村,長期從事民族教育、內(nèi)地民族班教育管理并做出突出貢獻的教師,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。支持民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。
五、進一步完善民族教育保障機制
(一)加大民族教育經(jīng)費投入。各級政府要切實落實國家和省出臺的民族教育投入政策,健全以政府投入為主、其他社會力量投入為輔的多元化民族教育投入保障機制。省級財政統(tǒng)籌安排民族教育專項經(jīng)費,支持民族學校辦學條件改善、課程教學改革、民族團結(jié)教育、民族教育特色培育等,進一步提高辦學質(zhì)量。各級政府在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時對民族教育予以傾斜支持;有民族區(qū)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省轄市、縣(市、區(qū))要加大民族教育經(jīng)費投入;將加快民族教育發(fā)展的項目納入當?shù)亟逃l(fā)展項目規(guī)劃,優(yōu)先予以專項支持;建立健全各類內(nèi)地民族班辦學經(jīng)費動態(tài)調(diào)整、生均補助經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對民族學校捐資助學,進一步改善民族學校辦學條件。
(二)切實做好少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作。完善學前教育資助制度,加大對少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難幼兒資助力度。落實農(nóng)村義務教育階段學生“兩免一補”政策。對建檔立卡的少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難普通高中學生免除學雜費。高中階段、高等教育階段各項學生資助政策向少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生可優(yōu)先申請并獲得高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款資助。鼓勵有條件的地方和社會力量設立少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生助學基金,加大對家庭經(jīng)濟困難少數(shù)民族學生資助力度。
(三)大力加強教育信息化建設。加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”,實現(xiàn)民族中小學校全部接入寬帶網(wǎng)絡,基本建成數(shù)字校園環(huán)境和多媒體教學環(huán)境。加快推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”,通過專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等多種方式,積極向民族中小學校推送優(yōu)質(zhì)、適用的數(shù)字教育資源,指導民族中小學利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開展教學活動。加快推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”,以網(wǎng)絡學習空間為依托,構(gòu)建新的教學組織模式、教研模式和家?；幽Ｊ?實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學深度融合。加強教師信息技術(shù)應用能力培訓,依托省、省轄市培訓計劃等對民族中小學教師進行信息技術(shù)應用能力培訓。
六、切實加強對民族教育的組織領導
(一)加強黨對民族教育工作的領導。黨的領導是確保民族教育正確發(fā)展方向的根本保證。要充分發(fā)揮黨委領導核心作用,健全民族教育的領導體制和工作機制,及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。進一步加強和改進民族地區(qū)教育系統(tǒng)黨的建設,重視抓基層、打基礎,把學校黨建工作放在更加突出的位置,加強組織建設,完善制度體系,抓住薄弱環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變工作方式,提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識,切實增強學校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(二)全面落實政府職責。各有關(guān)部門要加強對民族教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。各級政府是推進民族教育發(fā)展的責任主體,要把民族教育工作納入重要議事日程,建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責,教育、民族(宗教)部門牽頭,機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、扶貧等部門密切配合的工作機制。健全民族教育管理機構(gòu),加強領導班子建設,教育部門要明確專門機構(gòu)和人員負責民族教育工作,加強對跨省區(qū)民族教育協(xié)作的指導和管理。
(三)加強對口支援工作。健全教育對口支援機制。省轄市政府要遴選轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與民族中小學校建立“友好學校”關(guān)系,開展“手拉手”活動,提高民族中小學辦學水平。積極開展省際對口支援工作,加大對受援地區(qū)雙語教育、職業(yè)教育和學前教育的支援力度,繼續(xù)選派高校、中小學骨干教師和教學管理人員支援受援地教育工作。接收新疆哈密地區(qū)和兵團十三師校長、教師來豫培訓、跟崗研修學習。按政策規(guī)定和程序,對口支援資金可用于資助受援地在我省學習的學生。
(四)認真落實各項政策措施。各地政府在編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,要把民族教育擺到突出位置,優(yōu)先發(fā)展、重點保障,并列為政府目標考核的重要內(nèi)容。研究制訂民族教育發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃,明確發(fā)展目標、主要任務、改革舉措、重大項目和保障措施。建立健全民族教育政策落實情況監(jiān)督檢查機制,省政府教育督導委員會要將民族教育作為督促市、縣級政府履行教育職責的重要內(nèi)容開展督導檢查。
河南省人民政府辦公廳
2016年7月11日
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