豫政辦〔2016〕122號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作實(shí)施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作實(shí)施意見的通知

豫政辦〔2016〕122號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省水利廳、省政府移民辦、省發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦制定的《關(guān)于切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月6日

關(guān)于切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的實(shí)施意見

省水利廳 省政府移民辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省扶貧辦

(2016年6月27日)

為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署,使我省符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的水庫移民(以下簡稱水庫貧困移民)早日擺脫貧困,依據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號),現(xiàn)就切實(shí)做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省水庫移民后期扶持工作取得了顯著成效,移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善,移民收入水平逐年提高,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。但也要清醒認(rèn)識到,目前全省仍有6.2萬余名水庫貧困移民,涉及105個縣(市、區(qū))、691個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3270個村,扶貧任務(wù)艱巨繁重。水庫移民為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,很多貧困移民是因?yàn)樯瞽h(huán)境改變和土地資源減少而導(dǎo)致的次生貧困,成為一些地方扶貧開發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會的突出短板。

黨中央確定2020年全面建成小康社會。水庫貧困移民不能按時脫貧,全面建成小康社會就會成為一句空話。如期實(shí)現(xiàn)水庫貧困移民脫貧攻堅目標(biāo),加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的突出短板,既是全省水庫貧困移民的殷切期盼,也是各級、各有關(guān)部門不容推卸的責(zé)任。因此,各級、各有關(guān)部門一定要站在講政治、講大局的高度,充分認(rèn)識做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性,以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,扎扎實(shí)實(shí)把水庫貧困移民脫貧攻堅工作做好、做扎實(shí),為移民群眾的幸福安康和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央和省委扶貧開發(fā)工作會議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持水庫移民后期扶持與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合,以“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略、社會治理創(chuàng)新、移民避險解困和美麗家園建設(shè)為抓手,充分調(diào)動各方面積極性,切實(shí)加快移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善移民生產(chǎn)生活條件,讓水庫貧困移民得到優(yōu)先扶持,與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

(二)總體目標(biāo)。2018年,確保我省6.2萬水庫貧困移民全部脫貧,全省203萬移民人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平;2019年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)水庫貧困移民不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、收入和住房安全有保障。

(三)基本原則。

——堅持精準(zhǔn)扶持。對建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口實(shí)施重點(diǎn)扶持,解決“扶持誰”的問題。

——堅持分類施策。找準(zhǔn)扶持對象致貧的癥結(jié),因地制宜明確工作著力點(diǎn)和幫扶措施,解決“怎么扶”的問題。

——堅持協(xié)同配合。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào),實(shí)施政策疊加,形成扶持合力,解決“誰來扶”的問題。

——堅持綠色發(fā)展。保護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的綠水青山,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路,實(shí)現(xiàn)移民脫貧與環(huán)境保護(hù)雙贏。

三、重點(diǎn)工作

(一)實(shí)施易地搬遷,積極推進(jìn)水庫貧困移民搬遷脫貧。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的要求,認(rèn)真落實(shí)《國家發(fā)展改革委財政部水利部關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1730號)精神,認(rèn)真總結(jié)已開展的兩批水庫移民避險解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),對生產(chǎn)生活困難及居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的水庫移民,繼續(xù)推進(jìn)避險解困易地搬遷試點(diǎn)工作。堅持移民自愿、相對集中原則,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)園區(qū)布局等,選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的縣城、集鎮(zhèn)、中心村等,因地制宜確定安置方式,積極穩(wěn)妥安置貧困移民。2018年全部完成規(guī)劃確定的水庫貧困移民易地搬遷任務(wù)。做好水庫移民搬遷扶持政策銜接工作,采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等措施,增加搬遷戶財產(chǎn)性收入,確保水庫貧困移民有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。

(二)堅持“一村一品”,大力扶持移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)貧困移民村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,拓寬貧困移民增收渠道。按照“一村一品、一村一業(yè)”的發(fā)展方向,充分挖掘貧困移民村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓貧困移民直接受益的種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,努力建成一批貧困移民參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。依托水庫風(fēng)景區(qū)和移民村特有的自然人文資源等,大力扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),扶持建設(shè)一批觀光、休閑、度假等特色旅游移民村。鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用,支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵貧困移民以合作社等形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,鼓勵移民村發(fā)展電子商務(wù),支持貧困移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷業(yè)務(wù),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值。積極探索水庫移民后期扶持與科研院所的合作機(jī)制,建立移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目儲備庫。加強(qiáng)移民村企業(yè)規(guī)范化管理,積極培育移民村龍頭企業(yè),大力推動移民村企業(yè)上市。

(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高水庫貧困移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要結(jié)合水庫貧困移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要,制定職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)計劃,增強(qiáng)就業(yè)能力,增加工資性收入。從2016年開始,各縣(市、區(qū))移民機(jī)構(gòu)每年至少要安排三期移民勞動技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),力爭在2018年前讓所有符合條件的水庫貧困移民勞動力得到一次以上技能培訓(xùn),掌握一項(xiàng)以上適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的實(shí)用技能,做到“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。加強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn),為貧困移民村培養(yǎng)更多農(nóng)村電商和旅游服務(wù)管理人才。堅持市場導(dǎo)向,探索建立培訓(xùn)與就業(yè)銜接機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)新機(jī)制,鼓勵有條件的地方試行培訓(xùn)券和持證報銷等方式。探索水庫移民扶持基金補(bǔ)貼機(jī)制,鼓勵水庫貧困移民積極參加學(xué)歷、職業(yè)和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的水庫貧困移民,做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作,通過定向選派、勞務(wù)合作等方式,支持其外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)深化村級治理,加快移民美麗家園建設(shè)。進(jìn)一步深化移民村社會治理創(chuàng)新,建立健全移民村“三會”(村民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調(diào)解委員會)組織和便民服務(wù)機(jī)構(gòu),民主決策和處理產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)等事務(wù),有效化解各類矛盾問題,實(shí)現(xiàn)移民科學(xué)化、民主化自我管理。扶貧、移民等部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的溝通銜接,爭取將貧困移民村的農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、水土保持、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目納入行業(yè)規(guī)劃,并在安排年度計劃時給予重點(diǎn)支持,不斷改善移民生產(chǎn)生活條件,提升基本公共服務(wù)水平,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快改善貧困移民村人居環(huán)境,采取整村推進(jìn)的方式,實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境連片整治,加大貧困移民村生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度,保護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)特有的歷史文化和自然景觀,突出鄉(xiāng)村特色,建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村。

(五)加強(qiáng)扶危濟(jì)困,促進(jìn)社會保障兜底脫貧。對納入低保政策范圍的水庫貧困移民做好扶危濟(jì)困工作。對水庫貧困移民的適齡子女,除享受國家統(tǒng)一的教育資助政策外,還可以利用水庫移民扶持基金適當(dāng)給予救助。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受財政補(bǔ)貼后個人繳費(fèi)仍有困難的特殊水庫貧困移民,可利用水庫移民扶持基金適當(dāng)給予補(bǔ)助。有集體收益的移民村,可利用集體收益優(yōu)先予以補(bǔ)助。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把水庫貧困移民脫貧攻堅工作作為政治任務(wù)和民生工程,成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要經(jīng)常過問,靠前指揮,督促做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用等工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,親力親為,及時協(xié)調(diào)處理工作中的有關(guān)問題,有序推進(jìn)脫貧工作。各縣(市、區(qū))要逐戶研究扶持措施,明確扶持方式和工作重點(diǎn),確保扶持工作精準(zhǔn)到戶,增強(qiáng)水庫貧困移民脫貧解困工作針對性。

(二)科學(xué)編制方案。各級移民部門要會同發(fā)展改革、財政、扶貧等部門,充分運(yùn)用建檔立卡成果,深入分析致貧原因,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,以縣(市、區(qū))為單位,按照避險解困、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、改善生產(chǎn)生活條件、政府兜底等5項(xiàng)幫扶措施,結(jié)合貧困移民意愿和要求,因地制宜、分類施策,編制水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案。方案要明確工作總體目標(biāo)、年度任務(wù)、具體措施和資金籌措等內(nèi)容,切實(shí)做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。方案要與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,并納入正在編制的大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃,作為“十三五”期間水庫移民后期扶持工作重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化資金支持。加大對貧困縣水庫移民扶持力度,將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金適當(dāng)傾斜用于貧困縣水庫貧困移民脫貧解困。從2017年開始連續(xù)三年,省財政廳會同省政府移民辦將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金的60%,按53個貧困縣水庫移民人數(shù)切塊下達(dá),由貧困縣移民部門結(jié)合全縣扶貧規(guī)劃合理安排,并適當(dāng)對貧困移民給予傾斜。非貧困縣的貧困移民脫貧解困,由各省轄市、省直管縣(市)結(jié)合實(shí)際,在下達(dá)的大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金中給予傾斜安排。大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金重點(diǎn)投向與水庫貧困移民脫貧關(guān)系密切的避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需投資,主要由各相關(guān)行業(yè)部門優(yōu)先安排解決。各地要在充分利用國家信貸扶貧政策基礎(chǔ)上,積極籌集貧困移民脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。有條件的地方可積極探索水庫移民扶持基金對貧困移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款風(fēng)險抵押、保險保費(fèi)補(bǔ)助等。要堅持“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”的資金投放原則,水庫移民扶持基金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有,也可折股量化給移民戶,賦予水庫貧困移民按股分紅的權(quán)利,促進(jìn)其盡快脫貧解困。

(四)落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,結(jié)合自身職能抓緊完善和細(xì)化相關(guān)扶持政策,明確分工,密切配合,通力協(xié)作,出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案和大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)各行業(yè)部門將貧困移民村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。財政部門要加大政策資金扶持力度,為水庫貧困移民脫貧攻堅工作提供有力資金保障。移民部門要發(fā)揮牽頭作用,主動加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通銜接,積極爭取多方資源用于水庫貧困移民脫貧攻堅工作,指導(dǎo)各地編制水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案。扶貧部門要將移民中建檔立卡貧困人口全部納入扶貧開發(fā)規(guī)劃并予以積極扶持。鼓勵工商企業(yè)、社會組織、個人等社會力量通過投資、捐贈、吸納就業(yè)、結(jié)對幫扶等形式參與水庫貧困移民脫貧攻堅工作。

(五)加大督查力度。發(fā)展改革、財政、扶貧、移民等部門要采取經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)等形式,加強(qiáng)對各地水庫貧困移民脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測評估,并把監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估結(jié)果和實(shí)際工作成效作為水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對工作力度大、成效好的,將予以通報表揚(yáng);對工作不力、進(jìn)度慢的,將予以通報批評。各省轄市、省直管縣(市)要強(qiáng)化對本地水庫貧困移民脫貧攻堅工作的督促檢查,將脫貧攻堅成效列為水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估工作重要內(nèi)容,做好年度總結(jié)工作,及時報送省政府移民辦。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)審計稽察和監(jiān)測評估,確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。

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