豫煤綜〔2016〕174號(hào)《河南省煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治工作指導(dǎo)意見》

河南省煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治工作指導(dǎo)意見

豫煤綜〔2016〕174號(hào)

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門，省骨干煤炭企業(yè)，地煤集團(tuán)，國(guó)投河南分公司：

為深入貫徹落實(shí)新版《煤礦安全規(guī)程》，提升全省煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治工作水平，嚴(yán)格落實(shí)煤礦職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，切實(shí)制定煤礦職業(yè)病危害防治措施，堅(jiān)決預(yù)防和管控煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理行為，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，切實(shí)保障煤礦從業(yè)人員身心健康及其它權(quán)益，根據(jù)職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病防治工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治工作的重要意義

職業(yè)病防治工作事關(guān)廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的家庭幸福，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府歷來(lái)高度重視職業(yè)健康工作，采取一系列措施，不斷加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管工作。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生，越要加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門加大源頭治理，積極開展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，規(guī)范存在職業(yè)病危害的煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為，煤炭行業(yè)職業(yè)病防治意識(shí)逐步增強(qiáng)，煤礦職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管在職業(yè)病防治工作中的職責(zé)，突出了職業(yè)病的前期預(yù)防，強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門，省骨干煤炭企業(yè)，地煤集團(tuán)，國(guó)投河南分公司等有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視，以對(duì)勞動(dòng)者生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將煤礦職業(yè)病防治工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、把握煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病防治工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者安全健康相統(tǒng)一；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)行分類管理、綜合治理; 全面落實(shí)煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責(zé)任；堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊職業(yè)健康違法違規(guī)行為有效維護(hù)和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出職業(yè)危害治理重點(diǎn)，抓好點(diǎn)面結(jié)合，夯實(shí)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作。

（二）主要目標(biāo)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、煤礦負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，顯著提高綜合防治能力，有效緩解及控制煤礦職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，逐步建立職業(yè)健康監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率，職業(yè)危害項(xiàng)目報(bào)送率，煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率，煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率，粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率，檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)施及報(bào)送率，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率等主要指標(biāo)，必須達(dá)到國(guó)家職業(yè)病防治要求。

（三）主要任務(wù)。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》為核心，通過行政執(zhí)法、政策指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督等方式，督促指導(dǎo)用人單位建立健全職業(yè)健康管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化工作場(chǎng)所職業(yè)健康管理，深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害治理，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)職業(yè)健康工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。

（四）基本要求。強(qiáng)化煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任;加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作力度，負(fù)有職業(yè)病防治職責(zé)的部門按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管;加強(qiáng)職業(yè)病危害監(jiān)督，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)、政策措施、典型案例和防護(hù)知識(shí);強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅處理造成職業(yè)病危害事故的違法違規(guī)行為，促進(jìn)我省煤礦職業(yè)病防治形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、嚴(yán)格落實(shí)防治工作主體責(zé)任

（一）明確煤礦職業(yè)病防治主體責(zé)任,強(qiáng)化煤礦作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督管理。存在職業(yè)病危害的煤礦是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任;企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。法定代表人或?qū)嶋H控制人是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。煤礦要明確本單位第一責(zé)任人的責(zé)任事項(xiàng)和內(nèi)容，并建立健全從第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、總公司、分公司到廠礦、班組、工種、崗位，特別是職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的全員職業(yè)病防治責(zé)任體系。煤礦要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的管理，提高職業(yè)病防治水平，保證職業(yè)病防治所必需的資金投入，并對(duì)因職業(yè)病防治所需資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。要健全用人單位職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，存在職業(yè)病危害的煤礦要建立職業(yè)健康管理員隊(duì)伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)到位。

（二）完善職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，著力制度建設(shè)與檔案管理。存在職業(yè)病危害的煤礦要明確職業(yè)衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)人，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，落實(shí)專職管理人員企業(yè)職業(yè)病危害崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，月津貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于本人月實(shí)際收入的5%。存在職業(yè)病危害的煤礦要按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號(hào)）等法律法規(guī)要求，制定職業(yè)病危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作。

（三）建立健全培訓(xùn)教育體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。存在職業(yè)病危害的煤礦主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，要依法接受省煤管辦組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，并要求培訓(xùn)合格；煤礦接觸職業(yè)危害的一線工人應(yīng)在屬地接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，并要求培訓(xùn)合格。存在職業(yè)病危害的煤礦要按規(guī)定對(duì)其他接觸職業(yè)病危害崗位勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。煤礦作業(yè)場(chǎng)所要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，明確每月檢查的頻次。職業(yè)健康管理員要嚴(yán)格按照用人單位的職業(yè)危害檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用品、職業(yè)危害事故應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案等的檢查巡查，確保工作場(chǎng)所粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等主要危害因素符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（四）依法做好材料報(bào)送，認(rèn)真開展告知工作。存在職業(yè)病危害的煤礦要按照有關(guān)規(guī)定，依法、及時(shí)、如實(shí)向省煤管辦報(bào)送職業(yè)病防治計(jì)劃與實(shí)施方案、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案、操作規(guī)程及管理防治規(guī)章制度；報(bào)送檢測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告；報(bào)送存在的職業(yè)病危害項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，要及時(shí)將變更報(bào)送。采取簽訂勞動(dòng)合同和設(shè)置公告欄等形式，告知?jiǎng)趧?dòng)者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、后果、防護(hù)措施和待遇，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施和檢測(cè)結(jié)果，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果。

（五）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)制度，切實(shí)搞好職業(yè)防護(hù)工作。存在職業(yè)病危害的煤礦要按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）規(guī)定，組織接觸職業(yè)病危害人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。不得安排未經(jīng)上崗前體檢的人員和未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)，不得安排孕期、哺乳期女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。

（六）規(guī)范工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得使用國(guó)家明令禁止、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及無(wú)中文說(shuō)明的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或者材料。要將煤礦職業(yè)危害治理與淘汰落后產(chǎn)能政策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、危及勞動(dòng)者生命健康的落后技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)職業(yè)危害嚴(yán)重的煤礦單位選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，向規(guī)?；?、集約化、自動(dòng)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作，煤礦單位改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高工藝水平，完善防護(hù)裝備，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)，盡快提高職業(yè)危害防治水平。要確保生產(chǎn)布局合理，有害與無(wú)害作業(yè)分開，高毒與其他作業(yè)場(chǎng)所隔離，工作場(chǎng)所不得住人并與生活場(chǎng)所分開。嚴(yán)格限制使用有毒有害物質(zhì)。存在職業(yè)病危害的煤礦要采取有效措施治理有毒有害物質(zhì)。確需使用有毒物品的，其濃度要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定設(shè)置輔助用室、防護(hù)設(shè)施和通風(fēng)報(bào)警裝置，并進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測(cè)，保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)。按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、中文警示說(shuō)明、區(qū)域警示線、通信報(bào)警設(shè)備，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，并確保從業(yè)人員正確佩戴和使用。要積極開展職業(yè)健康先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，用先進(jìn)典型引導(dǎo)煤礦改進(jìn)職業(yè)健康工作，保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。

（七）嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)和日常監(jiān)測(cè)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。存在職業(yè)病危害的煤礦要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害檢測(cè)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目每3年要進(jìn)行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)生職業(yè)病危害事故的單位，要及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。按規(guī)定做好職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過限值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要立即采取措施進(jìn)行整改和治理，確保符合要求。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。

（八） 提高職業(yè)危害事故應(yīng)急能力，依法履行職業(yè)病危害事件處置報(bào)告規(guī)定。存在職業(yè)危害因素的煤礦要將職業(yè)危害應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)應(yīng)急工作之中，依法編制職業(yè)危害事故應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備和器材。要定期開展職業(yè)危害事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善職業(yè)危害應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置方案。要在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、防護(hù)用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。

存在職業(yè)病危害的煤礦發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人，要及時(shí)向省煤管辦報(bào)告。職業(yè)病危害事件單位要采取有效措施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴(kuò)大。對(duì)遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者及時(shí)組織救治，并足額支付所需費(fèi)用。事故單位不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)職業(yè)病危害事故。

（九）采取一切有效措施，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益。存在職業(yè)病危害的煤礦要改善工作環(huán)境，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生，為勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、咨詢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)，并妥善安置職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人。存在職業(yè)病危害的煤礦應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)診斷患有職業(yè)病的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。煤礦單位應(yīng)當(dāng)依法組織所有接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。勞動(dòng)者離崗時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的要求，如實(shí)、無(wú)償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。勞動(dòng)者申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)結(jié)果，以及勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢結(jié)論、復(fù)查建議及治療結(jié)果等相關(guān)資料。

（十）完善管理措施，確保制度先行。存在職業(yè)病危害的煤礦要重點(diǎn)健全完善以下13項(xiàng)主要職業(yè)健康管理制度：

⑴職業(yè)危害防治責(zé)任制度；

⑵職業(yè)危害告知制度；

⑶職業(yè)危害項(xiàng)目報(bào)送制度；

⑷職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)制度；

⑸職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度；

⑹勞動(dòng)者防護(hù)用品管理制度；

⑺職業(yè)危害檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)管理制度；

⑻從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度；

⑼崗位職業(yè)健康操作規(guī)程；

⑽職業(yè)危害事故的處置及報(bào)告制度；

⑾應(yīng)急管理制度；

⑿職業(yè)健康獎(jiǎng)懲制度；

⒀職業(yè)健康檔案管理制度。

四、著力建立健全煤礦職業(yè)病防治工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門和煤礦要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制。要將職業(yè)病防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，同部署、同推進(jìn)、同考核。制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。省煤管辦要加大對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的監(jiān)管力度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”嚴(yán)格把關(guān)，大力推進(jìn)職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等工作，督促有關(guān)單位如實(shí)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料，嚴(yán)格查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為;督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，做好職業(yè)病人的社會(huì)保障工作;貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)治理整改危害職工身體健康的職業(yè)病危害因素，為職工創(chuàng)造安全衛(wèi)生的工作場(chǎng)所，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器；要健全完善職業(yè)病預(yù)防、治療、康復(fù)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，并實(shí)行歸口負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。各部門、各單位要健全完善職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)分析制度，暢通信息報(bào)送渠道，全面、準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)煤礦職業(yè)病直報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。公布職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等信息，并及時(shí)、準(zhǔn)確地逐級(jí)上報(bào)。要定期對(duì)上述信息進(jìn)行研究分析，提供給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，為職業(yè)健康監(jiān)管工作決策提供服務(wù)。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門要建立健全職業(yè)病危害事故直報(bào)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。地方安全監(jiān)管部門接到職業(yè)病危害事故報(bào)告后要及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。省煤管辦接到報(bào)告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門組織調(diào)查處理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理工作。負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門每年要將統(tǒng)計(jì)情況通報(bào)同級(jí)負(fù)有職業(yè)病防治職責(zé)的有關(guān)部門和上一級(jí)主管部門。

（三）加大防治投入。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門和煤礦要切實(shí)加大對(duì)煤礦職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害檢測(cè)裝備、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)以及職業(yè)病防治科研等方面的投入。配備職業(yè)病危害執(zhí)法裝備，增強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力。各煤礦要足額安排煤礦職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排必需的職業(yè)病預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的檢測(cè)儀器，完善監(jiān)督檢查手段，提高監(jiān)督檢查的水平和維護(hù)職工合法權(quán)利的能力。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。各級(jí)煤礦監(jiān)管部門要遵照管理與服務(wù)并重原則，加快職業(yè)病危害防治技術(shù)咨詢、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓戎畏?wù)體系建設(shè)，真正發(fā)揮專家參與職業(yè)病危害監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)危害事故調(diào)查處理、科學(xué)研發(fā)、技術(shù)咨詢等方面的作用，切實(shí)為加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。要運(yùn)用煤礦專項(xiàng)資金，采取政府購(gòu)買方式，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等，購(gòu)買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，為煤礦提供職業(yè)衛(wèi)生咨詢等服務(wù)。

（五）建立協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立煤礦職業(yè)病防治工作會(huì)議聯(lián)席與通報(bào)制度，協(xié)作配合，合力推進(jìn)。對(duì)發(fā)生重大及以上煤礦職業(yè)病危害責(zé)任事故，或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大職業(yè)病危害責(zé)任事故的單位，以及存在煤礦職業(yè)病領(lǐng)域違法違規(guī)行為，阻撓執(zhí)法、重大職業(yè)危害隱患整改不力、拒不執(zhí)行監(jiān)督整改指令和有關(guān)職業(yè)病防治政策的煤礦單位，要列入煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生“黑名單”，省煤管辦向社會(huì)公告，并通報(bào)同級(jí)發(fā)改委、國(guó)土資源、國(guó)資委、社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會(huì)、金融、征信系統(tǒng)等部門，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及用地、證券融資、貸款等。特殊情況需要提前取消限制的，由省煤管辦出具行政處罰、職業(yè)病防護(hù)措施已落實(shí)到位的意見。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大職業(yè)危害事故查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要把監(jiān)管執(zhí)法作為職業(yè)病防治的重點(diǎn)，全面啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，確保存在職業(yè)危害因素的煤礦嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。各地要根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確檢查頻次、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，創(chuàng)新執(zhí)法手段，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率。建立互查互檢制度，全省每年至少舉行1次職業(yè)病防治互查互檢工作。強(qiáng)化隱患排查治理，將職業(yè)危害隱患排查治理納入年度安全生產(chǎn)工作考核中，做到同部署、同檢查、同治理，形成全員參與、全面覆蓋的隱患排查治理工作機(jī)制。對(duì)未設(shè)立或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、未落實(shí)接觸職業(yè)病危害職工培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不符合規(guī)范要求、未進(jìn)行職業(yè)病危害報(bào)送告知、未進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)、未履行“三同時(shí)”規(guī)定、未設(shè)置和有效運(yùn)行防護(hù)設(shè)施、未配備和使用符合要求的個(gè)人防護(hù)用品以及阻撓抗拒執(zhí)法的行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生職業(yè)病危害事故的煤礦及相關(guān)單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)1年中發(fā)生2次及以上或連續(xù)2年發(fā)生職業(yè)病危害事故的單位，要從嚴(yán)從重處理。

（七）加強(qiáng)宣傳教育。各有關(guān)部門和煤礦要大力宣傳職業(yè)病防治的方針政策、法律法規(guī)和重大措施，普及職業(yè)病防治知識(shí)，增強(qiáng)煤礦有關(guān)單位職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和行使職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利的能力，同時(shí)要曝光職業(yè)病危害典型事故案例和違法違規(guī)行為，在全社會(huì)營(yíng)造職業(yè)病防治的良好氛圍。存在職業(yè)危害的煤礦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者特別是接觸職業(yè)危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者了解崗位職業(yè)危害情況，掌握操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)施、設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

（八）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的部門舉報(bào)煤礦職業(yè)病防治違法違規(guī)行為和職業(yè)病危害事故。要發(fā)揮勞動(dòng)者民主監(jiān)督作用，保障勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)健康工作的知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過各種方式和途徑反映職業(yè)健康工作中的問題。要建立完善舉報(bào)制度，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的違法行為，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)查處并公開處理結(jié)果。對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重且整改不到位的單位，要在依法嚴(yán)厲處罰的基礎(chǔ)上，通過新聞媒體予以曝光。省煤管辦及市縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門按照管轄權(quán)限負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為和職業(yè)病危害事故舉報(bào)的受理處置工作。省煤管辦及市縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害事項(xiàng)要按規(guī)定認(rèn)真及時(shí)、依法依規(guī)調(diào)查處理。
 

2016年7月31日

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