商建字〔2016〕17號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范〉（試行）和〈農(nóng)村電子商務(wù)工作指引〉（試行）的通知》

《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范〉（試行）和〈農(nóng)村電子商務(wù)工作指引〉（試行）的通知》

商建字〔2016〕17號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，推動農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》（試行）和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

商務(wù)部辦公廳

2016年7月11日

 

 

 

 

農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范（試行）
 

前  言

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，指導(dǎo)各地加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，制定本服務(wù)規(guī)范。

本服務(wù)規(guī)范就縣級人民政府建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提出了6方面的具體建議，并對功能、建設(shè)和服務(wù)等要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，便于開展農(nóng)村電子商務(wù)的縣級人民政府和相關(guān)企業(yè)參考。本服務(wù)規(guī)范非強(qiáng)制性要求，各地可結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善。

各縣級人民政府發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)要堅持“企業(yè)為主、政府推動、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，搭建綜合性的縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，包括縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心（以下簡稱公共服務(wù)中心）、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系、農(nóng)村電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理體系、農(nóng)村電子商務(wù)營銷體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系。

通過縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，整合各方資源，構(gòu)建培訓(xùn)、物流、農(nóng)村服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)品營銷和供應(yīng)鏈體系，解決理念、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、氛圍營造、農(nóng)產(chǎn)品銷售、O2O農(nóng)村消費(fèi)等問題。提供公共倉儲、代發(fā)貨等基礎(chǔ)服務(wù)；加強(qiáng)品控，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈上行體系；推動政府制定相關(guān)配套政策，整合資源，協(xié)助農(nóng)村群眾對接政府相關(guān)職能部門及第三方服務(wù)商（如：物流、金融）等，讓有意參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體能在公共服務(wù)中心找到所需要的相應(yīng)服務(wù)。

通過農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)，提供公益性和市場化相結(jié)合的電子商務(wù)理論及實(shí)操培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾電子商務(wù)技能。有計劃地培養(yǎng)一批理論和實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。

通過農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，整合縣域現(xiàn)有的物流資源，力爭實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，為農(nóng)村群眾提供快遞收發(fā)、本地物流配送等服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通奠定基礎(chǔ)。

通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，為縣域內(nèi)從事農(nóng)村電子商務(wù)的群眾，提供產(chǎn)地預(yù)冷、集貨倉儲、分揀包裝、冷鏈運(yùn)輸、質(zhì)檢追溯等公共服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并根據(jù)消費(fèi)需求變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

通過農(nóng)村電子商務(wù)營銷體系建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供活動策劃、產(chǎn)品包裝設(shè)計與視頻拍攝、代運(yùn)營、分銷體系建設(shè)等服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)建自有品牌，積極推動“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。

通過農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)，突破農(nóng)村信息瓶頸，為農(nóng)村群眾提供在線購物、銷售、繳費(fèi)、出行、娛樂、資訊、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，帶動農(nóng)村產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一、縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心

在農(nóng)村，由于受地域、文化、配套設(shè)施等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用難度較大，必須主動推進(jìn)。公共服務(wù)中心可以采取政府購買服務(wù)形式運(yùn)行，通過公開招標(biāo)的形式交由具備運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及條件的企業(yè)運(yùn)營管理，定期重新招標(biāo)。也可以由政府招聘一批熟悉電子商務(wù)運(yùn)作的人員，成立或指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

公共服務(wù)中心應(yīng)扎根于農(nóng)村，服務(wù)于政府、企業(yè)及農(nóng)民，建設(shè)線上線下融合的公共服務(wù)體系，提供技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品對接、品牌建設(shè)、金融信用和其他衍生增值服務(wù)等，使縣域電子商務(wù)形成抱團(tuán)合力、區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢。根據(jù)需要可設(shè)產(chǎn)品中心、單品（Stock Keeping Unit，簡稱SKU）管理中心、品牌中心、二維碼中心、質(zhì)量追溯中心、訂單中心、客服中心、移動電子商務(wù)中心、O2O中心、商流中心等子中心。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

1.一個固定的場地。農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心應(yīng)因地制宜，由當(dāng)?shù)卣矛F(xiàn)有資源提供一個固定的場所，配備必要的辦公設(shè)施?？梢越y(tǒng)籌考慮物流、培訓(xùn)、交流等需要，預(yù)留空間。有條件的地方應(yīng)建立適應(yīng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)要求的冷鏈設(shè)施，提供低溫環(huán)境下的分揀、加工、包裝、倉儲等服務(wù)，并做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。場地要交通便利，滿足辦公接待需求。

2.一個運(yùn)營團(tuán)隊。農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心的運(yùn)營團(tuán)隊必須具備一定的電商公共服務(wù)平臺運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，配備專職運(yùn)營人員。要具備常規(guī)的業(yè)務(wù)對接、咨詢等服務(wù)功能，還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提供特色增值服務(wù)內(nèi)容。

3.一個服務(wù)前臺和線上體驗(yàn)區(qū)。設(shè)立一個獨(dú)立的服務(wù)前臺和線上體驗(yàn)區(qū)，并配備專業(yè)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。在顯著位置放置電子商務(wù)公共服務(wù)中心運(yùn)營授權(quán)標(biāo)識。

4.一個線上服務(wù)平臺系統(tǒng)。具備以下幾個功能模塊：一是電子商務(wù)資訊，統(tǒng)計分析；二是服務(wù)內(nèi)容展示；三是電子商務(wù)（遠(yuǎn)程）培訓(xùn)；四是本地電子商務(wù)企業(yè)展示。

5.一套服務(wù)管理制度。包括但不僅限于會員服務(wù)登記及服務(wù)、公共服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目公示、服務(wù)時間、設(shè)備管理、網(wǎng)站平臺信息維護(hù)、投訴反饋、公共服務(wù)中心崗位職責(zé)和考核指標(biāo)等方面的管理制度。每項(xiàng)制度都應(yīng)具有針對性、可操作性，保證落實(shí)到位。

6.一定的政策支持和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障。公共服務(wù)中心要堅持政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)，或列支專項(xiàng)資金保障運(yùn)行。基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)，特色增值服務(wù)微利，體現(xiàn)公益性。

（二）服務(wù)規(guī)范。

公共服務(wù)中心要積極做好服務(wù)資源落地和專業(yè)服務(wù)需求對接工作，加強(qiáng)資源整合，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，確保服務(wù)資源有保證、服務(wù)質(zhì)量有保障、服務(wù)機(jī)制有效率。

1.決策支持。編制縣域農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施方案，會同有關(guān)部門對農(nóng)村電商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，為政府制定扶持政策、企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)等提供支撐。

2.電商主體發(fā)展及管理。公共服務(wù)中心是一個面向全縣各市場主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對網(wǎng)商、第三方服務(wù)商、有關(guān)企業(yè)和個人等農(nóng)村電商發(fā)展的重要力量，進(jìn)行需求挖掘和分析。中心可開展會員服務(wù)。

3.資源整合與統(tǒng)籌。

整合政府資源。將原有的分散在商務(wù)等有關(guān)部門的政策進(jìn)行整合，將政府電子商務(wù)政策通過一個口落地。

整合行業(yè)資源。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)加專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、旅游企業(yè)等主體進(jìn)行市場化整合，引導(dǎo)企業(yè)向薄弱、缺失環(huán)節(jié)投資，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動物流資源整合，提供物流解決方案。組織對接活動，協(xié)助企業(yè)尋找經(jīng)銷（分銷）商。

整合第三方服務(wù)商資源。為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)、全方位電商服務(wù)解決方案。將原來分散、自發(fā)的第三方服務(wù)商有機(jī)結(jié)合，讓電商企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和其它有需求的企業(yè)能快速地與平臺運(yùn)營商、品牌策劃公司、營銷公司、本地生活服務(wù)企業(yè)及電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。

4.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理及營銷服務(wù)。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通數(shù)據(jù)信息開放共享，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式集成，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，針對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分布特點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)一批物流、初加工節(jié)點(diǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)滿足消費(fèi)需求、適合網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

針對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，幫助生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、網(wǎng)商、服務(wù)商集中產(chǎn)品，做好拍攝、文字編輯，形成縣域產(chǎn)品資源庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向網(wǎng)銷單品SKU的轉(zhuǎn)化。

公共服務(wù)中心為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品提供品牌、商標(biāo)注冊服務(wù)，打造特色品牌。通過全網(wǎng)營銷體系進(jìn)行縣域產(chǎn)品整合式網(wǎng)絡(luò)銷售。

5.電商氛圍營造與宣傳。為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各類問題提供咨詢與解答；向政府推薦優(yōu)秀電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，爭取政策扶持；組織開展各類電商文化活動，舉辦網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽等，為創(chuàng)業(yè)人員、電商企業(yè)和人才之間搭建交流平臺。挖掘和培育一批優(yōu)秀網(wǎng)商、典型網(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)案例，通過政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等宣傳渠道進(jìn)行宣傳，并將本地電子商務(wù)氛圍營造、平臺建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品宣傳、休閑旅游產(chǎn)品推介有機(jī)結(jié)合。

二、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)

建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的培訓(xùn)體系。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

1.一個固定場所。具備辦公場地、培訓(xùn)場地和實(shí)訓(xùn)機(jī)房，可長期實(shí)施電商培訓(xùn)，方便停車，電商理念、企業(yè)文化、往期培訓(xùn)照片上墻，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌?？煽紤]設(shè)在公共服務(wù)中心之內(nèi)，或與本地院校、黨校、行政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等緊密合作。

2.一個專業(yè)的培訓(xùn)工作團(tuán)隊和講師團(tuán)隊。具備電商知識、經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊人員需具備常規(guī)培訓(xùn)業(yè)務(wù)接單、培訓(xùn)計劃擬定、培訓(xùn)計劃對接及培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)咨詢能力，還可以根據(jù)需求方的實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計劃方案。

3.配備必要的辦公設(shè)施和培訓(xùn)管理制度。制定講師管理制度、考核制度、課件研發(fā)制度等相應(yīng)的管理制度及工作流程，每項(xiàng)制度及工作流程都應(yīng)具有針對性、可操作性，保證后續(xù)能落實(shí)到位。

4.一定的政策支持和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)?shù)卣畬τ谂嘤?xùn)相關(guān)工作在政策及經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予一定支持與保障。

（二）服務(wù)規(guī)范。

組織當(dāng)?shù)卦盒?、社會組織，或引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對合作社農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商轉(zhuǎn)型的企業(yè)和政府人員開展電商理念培訓(xùn)、技能方法培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)等不同層次、公益性和市場化相結(jié)合的培訓(xùn)。建立農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)實(shí)踐教育機(jī)制，對培訓(xùn)進(jìn)行跟蹤，提供后續(xù)實(shí)踐引導(dǎo)和服務(wù)，確保培訓(xùn)實(shí)效。

能夠提供電商理念和實(shí)操培訓(xùn)，實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容包含微商系類、淘寶系類及第三方營銷平臺和其他新平臺的實(shí)操。開展現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)?；A(chǔ)公益培訓(xùn)可在網(wǎng)上免費(fèi)下載。

制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，對于每月培訓(xùn)場次、人數(shù)、培訓(xùn)學(xué)員滿意度等都要做好規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格遵守中央和地方培訓(xùn)管理辦法，做好培訓(xùn)情況的記錄，加強(qiáng)培訓(xùn)檔案和經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格挑選講師及工作人員，制定完善工作監(jiān)督與考核機(jī)制。

三、縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)物流體系建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村收發(fā)的物流數(shù)量還不多，并且很多農(nóng)民白天在田間勞作無法收貨，物流企業(yè)業(yè)務(wù)收益與支出不相稱，不少地區(qū)的農(nóng)村還是快遞物流的盲區(qū)?？赏ㄟ^整合當(dāng)?shù)剜]政、各大快遞物流公司，成立專業(yè)的物流公司，負(fù)責(zé)從縣到村的農(nóng)村物流體系建設(shè)，包括建設(shè)農(nóng)村物流倉儲中心、農(nóng)村物流信息管理平臺及農(nóng)村物流運(yùn)輸體系。

農(nóng)村物流倉儲中心和物流運(yùn)輸體系建設(shè)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，可以以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公交班線，以及本地貨運(yùn)等各種運(yùn)輸資源，解決物流服務(wù)在農(nóng)村服務(wù)能力較弱問題。

農(nóng)村物流信息管理平臺建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村物流資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，降低農(nóng)村物流成本?？爝f跟蹤信息能夠從縣級物流倉儲中心傳達(dá)到農(nóng)村，讓農(nóng)村群眾實(shí)時查詢到包裹在縣域內(nèi)的流轉(zhuǎn)情況，享受包裹到達(dá)短信提醒等服務(wù)。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

1.縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)倉儲物流中轉(zhuǎn)?？h級電子商務(wù)物流倉儲中心可建于交通便利處，場地周圍便于停放物流運(yùn)輸車。有條件的可設(shè)于縣級公共服務(wù)中心內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的物流中轉(zhuǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務(wù)服務(wù)站開辟的物流服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)，避免重復(fù)浪費(fèi)。

2.一個物流體系運(yùn)營團(tuán)隊。不同范圍的工作人員可以給予不同定位，縣級工作人員必須配備專業(yè)團(tuán)隊，鄉(xiāng)村相關(guān)工作人員可以兼職。

3.一套管理制度。針對縣鄉(xiāng)村三級物流制定相應(yīng)的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核及其它工作流程。農(nóng)村物流配送要固定時間、固定地點(diǎn)、明確價格，每項(xiàng)制度及工作流程都應(yīng)具有針對性、可操作性，保證后續(xù)能落實(shí)到位。

4.一個高效機(jī)制。縣鄉(xiāng)村三級物流體系需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充分整合郵政等物流資源，以行政方式推動，采取市場化方式解決，要處理好每個環(huán)節(jié)的物流中轉(zhuǎn)銜接和每個環(huán)節(jié)所代表的利益分配。

（二）服務(wù)規(guī)范。

1.快遞收發(fā)。對于快遞不能直接配送到村的，需要建立縣鄉(xiāng)村三級物流體系承擔(dān)快遞收發(fā)工作，解決農(nóng)村物流配送最后一公里問題。

2.本地化物流配送。協(xié)助當(dāng)?shù)卮迕駥⑥r(nóng)村產(chǎn)品配送到縣城。

3.物流整合。在基于縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系的自有物流配送體系的基礎(chǔ)上，需要不斷整合市場化的物流資源。

四、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐性，對外在條件的依賴比較明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性、季節(jié)性、分散性也十分突出，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的過程，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易是農(nóng)產(chǎn)品沿著農(nóng)戶、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)商、零售商，向消費(fèi)者運(yùn)動的一個網(wǎng)狀鏈條。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，有必要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)協(xié)作，以信息化帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

可建于縣級農(nóng)村電子商務(wù)物流中心或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等地。場地應(yīng)能停放物流配送車。品控部門需要有獨(dú)立的化驗(yàn)室，場地要位于通風(fēng)處，配備品控檢測的專業(yè)儀器和設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等必要的軟硬件設(shè)備。擁有專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)人員、品控人員、倉儲配送人員。需建立品控、售后、供應(yīng)商入駐、產(chǎn)品檢測、發(fā)貨流程、倉儲6S管理等各崗位的管理制度。

（二）服務(wù)規(guī)范。

一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系，讓農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)在線化、互聯(lián)網(wǎng)化、品牌化；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理體系，通過集中倉儲加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控。

二是有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。健全“三品一標(biāo)”、“一村一品”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、檢測、運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，設(shè)置系統(tǒng)預(yù)警，并通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、電話等途徑發(fā)布信息，增強(qiáng)公眾對產(chǎn)品的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。

三是提供農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，堅持統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化原則，與便民、規(guī)范、效益相結(jié)合，確立可測量的標(biāo)準(zhǔn)化方針和目標(biāo),建立可操作的服務(wù)程序和制度,開展多元化、特色化服務(wù)。

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)按照國際、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)電子商務(wù)要求的農(nóng)產(chǎn)品等級劃分、包裝、物流配送、流程規(guī)范等質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量追溯要求。鼓勵支持快遞企業(yè)制定適應(yīng)電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務(wù)等規(guī)范。

四是提供專業(yè)的供應(yīng)鏈培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建電子商務(wù)平臺下的供應(yīng)鏈管理模式，要注意保持農(nóng)產(chǎn)品供需的相對穩(wěn)定，減少信息不對稱，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形成穩(wěn)定預(yù)期。

五、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷服務(wù)體系

以電子商務(wù)為手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。運(yùn)用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場。

由公共服務(wù)中心牽頭，帶動和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)業(yè)和旅游企業(yè)參與到營銷體系建設(shè)中來。運(yùn)用多種電子商務(wù)營銷手段，如微信營銷、微博營銷、手機(jī)APP、農(nóng)產(chǎn)品垂直營銷平臺等，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，讓更多優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品以便捷的方式、通暢的渠道進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

可在交通便利、人流量大、盡量靠近旅游路線附近和有實(shí)際需求的地方，建設(shè)一個具備網(wǎng)超條件的O2O展示展銷中心。既在線下推銷本地產(chǎn)品，也提供線下展示功能。對于缺乏上述條件的縣城，不建議建設(shè)線下展示中心。

（二）服務(wù)規(guī)范。

重點(diǎn)在線上進(jìn)行主題策劃、活動策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場監(jiān)測，進(jìn)行稿件、媒體、活動等公關(guān)、推廣，渠道維護(hù)和拓展。

積極組織、引導(dǎo)合作社與電商平臺對接。在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作的同時，集中打造網(wǎng)上展示大廳，推動“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷，加強(qiáng)宣傳推介，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的公信力、信譽(yù)度和美譽(yù)度。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社與城市社區(qū)建立直供關(guān)系，共同設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、自提點(diǎn)和提貨柜。推動建立海外營銷渠道，推動跨境農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

六、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)

分級建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，為農(nóng)民提供電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)。

（一）建設(shè)內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)站要有固定的經(jīng)營場所，場地位于村民日常活動集中區(qū)，且網(wǎng)絡(luò)已覆蓋，可以選擇建于農(nóng)村商店、村民活動中心、村民自住房等。一個行政村建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)個數(shù)盡量不超過一個，已有企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的，可以考慮合并建設(shè)。

至少配備1名及以上專職人員，且參加過相應(yīng)培訓(xùn)，能夠熟練操作農(nóng)村電子商務(wù)平臺上的各項(xiàng)服務(wù)功能，能夠?qū)λ诜?wù)區(qū)域的農(nóng)民的需求和生產(chǎn)進(jìn)行摸底統(tǒng)計。

要遵循公平、公正、公開原則，誠信經(jīng)營，對各個電商平臺開放，不能僅為一家平臺服務(wù)。服務(wù)站應(yīng)定期向縣級公共服務(wù)中心報送有關(guān)信息，并建立日常網(wǎng)絡(luò)安全管理、考勤、假期管理、貨物配送等制度。

（二）服務(wù)規(guī)范。

1.入戶宣傳。向村民宣傳服務(wù)站各項(xiàng)功能、電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)資訊，提供農(nóng)村電子商務(wù)普及培訓(xùn)，培育農(nóng)村群眾網(wǎng)上購物、商品銷售、購買服務(wù)等習(xí)慣。

2.網(wǎng)上代買代賣。幫助村民網(wǎng)上購物，并協(xié)助解決購物過程產(chǎn)生的糾紛等問題。公共服務(wù)中心組織村級服務(wù)站收集當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，匯總后對外發(fā)布信息、銷售。

3.便民服務(wù)。為村民提供水、電、寬帶、話費(fèi)等生活網(wǎng)上繳費(fèi)，代收代發(fā)快遞、車票代購、酒店預(yù)定、本地資訊等服務(wù)。與金融機(jī)構(gòu)合作，提供小額取現(xiàn)、生產(chǎn)貸款等服務(wù)。對外發(fā)布村級各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織當(dāng)?shù)厍嗄陞⒓泳W(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)習(xí)、交流，營造氛圍，培育人才。

5.生產(chǎn)服務(wù)。與種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，依托村級服務(wù)站網(wǎng)上銷售，開展技術(shù)指導(dǎo)。

6.依照當(dāng)?shù)厍闆r其他增值服務(wù)。

 

 

 

農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性、操作性，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，制定本工作指引。

各地可根據(jù)工作指引，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新提出本地具體政策和工作措施。

一、農(nóng)村電子商務(wù)工作的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照全面建成小康社會目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村電子商務(wù)工作的基本原則

（一）市場為主，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源協(xié)作統(tǒng)籌，建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)納入?yún)^(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，作為農(nóng)村發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng)新，推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷改造傳統(tǒng)商業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作方式方法。充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，建立和完善農(nóng)村電子商務(wù)資源互聯(lián)互通與共享機(jī)制。

（三）實(shí)事求是，因地制宜。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎(chǔ)條件，認(rèn)真研究分析，著眼長遠(yuǎn)，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，因縣而異，探索具有農(nóng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)發(fā)展路徑和模式，改善農(nóng)村民生條件，讓廣大農(nóng)村群眾逐步享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。

（四）以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。圍繞農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和地域優(yōu)勢，選擇農(nóng)民急需的消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等開展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)，集中力量解決物流、人才、金融服務(wù)等問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升示范效應(yīng)，形成推廣機(jī)制。

三、農(nóng)村電子商務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作，構(gòu)建農(nóng)村電商平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加強(qiáng)運(yùn)用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力；軟環(huán)境方面，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

四、農(nóng)村電子商務(wù)工作的主要內(nèi)容

（一）建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織變化趨勢，推動萬村千鄉(xiāng)、郵政、供銷合作社等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，與電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)、供、銷協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。建立完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村提供安全、便利、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村制品、鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)更多的能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。提升農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例，培育農(nóng)村品牌，帶動農(nóng)民增收。

（三）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。鼓勵對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造，推動化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)流通等企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過現(xiàn)代信息技術(shù)提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)診療等及時、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用。鼓勵與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。

（五）提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進(jìn)電商扶貧工程，有關(guān)部門密切配合，形成合力，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶。提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等發(fā)展水平。探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，增強(qiáng)貧困地區(qū)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收能力。

五、農(nóng)村電子商務(wù)工作的組織開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

把農(nóng)村電子商務(wù)作為“一把手工程”，在發(fā)展初期，堅持“扶上馬、送一程”的理念，健全和完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大扶持力度。根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)的不同發(fā)展階段，調(diào)整政府定位。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實(shí)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和問題。

2.健全機(jī)構(gòu)。成立專門的工作機(jī)構(gòu)，或指定具體部門，配備熟悉電子商務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)擬訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個人運(yùn)用電子商務(wù)提供支撐；開展電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測和分析。建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、交通、農(nóng)業(yè)、金融、工商、旅游、統(tǒng)計、郵政管理、供銷、共青團(tuán)等多部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自責(zé)任。電商發(fā)展基礎(chǔ)較弱的地方，可以采取政府購買服務(wù)等方式由行業(yè)龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

3.制定政策。政府應(yīng)發(fā)揮其公共服務(wù)的職能，為市場主體創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、產(chǎn)業(yè)、人才、發(fā)展基礎(chǔ)等，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的思路、重點(diǎn)、措施，研究出臺扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的配套政策，在項(xiàng)目、土地、稅收、人才、培訓(xùn)等方面加大扶持力度。二是充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，積極探索適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險等模式。三是建立健全相關(guān)的日常管理制度、工作推進(jìn)制度、監(jiān)管制度、考核制度等，完善相關(guān)工作機(jī)制，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

4.優(yōu)化環(huán)境。以創(chuàng)新的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,努力營造農(nóng)村電子商務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。著力推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提速增效等工作,進(jìn)一步簡化審批流程，對農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)開展的項(xiàng)目開放綠色通道，提高工作效率。二是創(chuàng)新工作載體。通過開展形式多樣的活動，服務(wù)好農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)；當(dāng)好調(diào)研員、服務(wù)員，了解農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的困難與問題，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)理念，扎實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)明的紀(jì)律保障工作落實(shí)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成每一項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步提高干部職工服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的能力。

（二）編制規(guī)劃，制定工作方案。

結(jié)合實(shí)際，理清思路，立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，突出特點(diǎn)特色，科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

1.深入調(diào)研，理清思路。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與自身實(shí)際對照，不斷研究完善農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色。二是摸清自家底數(shù)。組織職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織和有關(guān)協(xié)會、企業(yè)，深入實(shí)地專題調(diào)研，弄清本地農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等資源情況，以及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。初步確定適合網(wǎng)絡(luò)銷售、能夠代表地方特點(diǎn)、具有一定規(guī)模的產(chǎn)品。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期更新。三是理清工作思路。結(jié)合本地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實(shí)際情況，開展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

2.描繪藍(lán)圖，編制規(guī)劃。規(guī)劃是總綱，對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有非常重要的引領(lǐng)作用。要圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題等，確立農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、主要目標(biāo)、功能布局和重大項(xiàng)目等，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、工作任務(wù)，制定引導(dǎo)與扶持的系列政策和保障措施，科學(xué)編制符合實(shí)際的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。確保農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。

3.結(jié)合實(shí)際，制定方案。實(shí)施方案是規(guī)劃分步實(shí)施的細(xì)化，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，從組織機(jī)構(gòu)、宣傳及培訓(xùn)工作、電子商務(wù)平臺建設(shè)、品牌建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈整合、完善相關(guān)政策及配套服務(wù)等方面，對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)做出全面細(xì)致的部署。分階段明確工作要求，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人，確保規(guī)范操作和項(xiàng)目的順利實(shí)施，保障目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)。

1.加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率。

2.以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有條件的地區(qū)實(shí)施公交化改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障持續(xù)供電和電壓穩(wěn)定。

3.合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)適度規(guī)模的冷庫倉儲，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷，提高冷鏈運(yùn)輸能力。加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、初加工和質(zhì)量保障等設(shè)施建設(shè)。

4.推動交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理各部門及電商、快遞企業(yè)的相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系。

5.發(fā)揮好郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵物流資源市場化整合，支持郵政、快遞物流企業(yè)完善自有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)或開展網(wǎng)絡(luò)合作、運(yùn)輸合作、委托專業(yè)第三方公司等多種形式的合作，承接從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的快遞物流業(yè)務(wù)，政府可在企業(yè)運(yùn)營初期給予階段性補(bǔ)貼。

6.探索建立開放、透明、共享的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為電子商務(wù)企業(yè)、物流公司、倉儲企業(yè)、第三方物流服務(wù)商等各類企業(yè)提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳和人才培養(yǎng)。

1.開展專題宣傳。營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農(nóng)村電子商務(wù)的相關(guān)政策、做法、經(jīng)驗(yàn)，在全社會形成共識和合力，推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民群眾更新觀念，讓廣大農(nóng)民群眾意識到電子商務(wù)給自己帶來的方便和好處，提高農(nóng)民群眾電子商務(wù)的參與度。加強(qiáng)地區(qū)間溝通與交流，促進(jìn)合作共贏發(fā)展。

2.建立培訓(xùn)體系。整合資源，建立健全培訓(xùn)體系，研究制定培訓(xùn)計劃、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或利用職業(yè)技校、黨校等現(xiàn)有資源，或依托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行培訓(xùn)。建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制，針對政府、企業(yè)、農(nóng)民等提供基礎(chǔ)普及性的公開、免費(fèi)培訓(xùn)，針對農(nóng)村青年等電商創(chuàng)業(yè)需求提供公益性或者市場化的增值培訓(xùn)。

提高培訓(xùn)的針對性和有效性。對電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)營銷售、財政知識等培訓(xùn)；對網(wǎng)商著重加強(qiáng)網(wǎng)店注冊、商品推廣、經(jīng)營管理等培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者、相關(guān)部門專業(yè)人員解讀最新政策，電商創(chuàng)業(yè)成功者介紹網(wǎng)絡(luò)營銷技能技巧、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和體會等，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐能力。要將培訓(xùn)與農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)結(jié)合起來，為參訓(xùn)人員提供市場、金融、資金等全鏈條綜合服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)，確保培訓(xùn)產(chǎn)生實(shí)效。

3.加強(qiáng)人才引進(jìn)。進(jìn)一步利用人才租借、專家咨詢等靈活方式，解決短期臨時人才需求。完善人才引進(jìn)政策，在子女就學(xué)、住房租房等多方面為引進(jìn)人才提供更優(yōu)惠條件。針對電子商務(wù)重在實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，加大電子商務(wù)實(shí)用型人才的引進(jìn)。帶領(lǐng)企業(yè)赴電子商務(wù)專業(yè)院校和人才集聚地進(jìn)行推介、招聘，當(dāng)好企業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)人才間的“紅娘”。

4.發(fā)掘潛在人才。通過青年電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，發(fā)掘一批年輕且富有創(chuàng)業(yè)激情的人才。加強(qiáng)引導(dǎo)，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村畢業(yè)大學(xué)生的職業(yè)導(dǎo)向。利用農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展的有利時機(jī)，在中秋、春節(jié)等重要節(jié)日前后，通過廣泛宣傳、登門拜訪、電話問詢、專題活動等方式，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展優(yōu)秀評比，選出一批優(yōu)秀供應(yīng)商、服務(wù)商、電子商務(wù)服務(wù)站長等，進(jìn)一步激發(fā)本地電子商務(wù)群體的內(nèi)在動力。

5.建立人才檔案。全面掌握電子商務(wù)從業(yè)人員情況和企業(yè)電子商務(wù)人才需求情況，實(shí)行動態(tài)、分類管理，推動完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

（五）規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場秩序。

1.營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。加強(qiáng)本地網(wǎng)商守法誠信教育，建立誠信檔案，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

2.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。對本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，有條件的地方可以聘請第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，并及時宣布檢測結(jié)果。逐步建立覆蓋生產(chǎn)和流通的信息溯源系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)信息，病蟲害防治、質(zhì)量檢測等生產(chǎn)過程信息，分級包裝物流等流通信息的實(shí)時登記、生產(chǎn)流通操作指導(dǎo)和預(yù)警，信息查詢和上傳，推進(jìn)視頻實(shí)時監(jiān)控。讓消費(fèi)者了解符合食品安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)者放心程度。

3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持建立本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的分級、包裝、貯存、品控、運(yùn)輸?shù)鹊胤胶推髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。覆蓋從土壤環(huán)境、種養(yǎng)殖操作，到采購、倉儲、配送、物流、包裝等生產(chǎn)、流通全鏈條，推動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范，指導(dǎo)和補(bǔ)貼農(nóng)民開展土壤改良、科學(xué)施肥、科學(xué)種養(yǎng)殖等。

4.努力培育本地品牌。對本地特色農(nóng)產(chǎn)品申請品牌和原產(chǎn)地注冊等進(jìn)行補(bǔ)貼。加強(qiáng)食品安全許可管理，簡化程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管。推行政府官方認(rèn)證，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)，樹立良好的品牌形象。

5.加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的統(tǒng)計分析。整合當(dāng)?shù)卣块T各類信息資源。加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通協(xié)作，逐步建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)計監(jiān)測體系。實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，不斷豐富統(tǒng)計內(nèi)容，擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋范圍，準(zhǔn)確把握農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的動態(tài)和趨勢，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計信息的綜合利用，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，

（六）提供農(nóng)村電商公共服務(wù)。

1.提供公共服務(wù)是農(nóng)村電子商務(wù)工作的重中之重，是推動其他有關(guān)工作的基礎(chǔ)。要堅持政府推動和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合、公共服務(wù)和增值服務(wù)融合互動、豐富內(nèi)容和提升品牌同步推進(jìn)，建立農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，逐步覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級全域。

2.鼓勵以龍頭企業(yè)為主體牽頭搭建行業(yè)協(xié)會組織，成立農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。整合本地各類資源，為已經(jīng)和即將參與農(nóng)村電子商務(wù)的各個主體提供綜合業(yè)務(wù)保障，做到功能完善、體系健全、服務(wù)規(guī)范、支撐有力，為本地賣家、供應(yīng)商、服務(wù)商以及消費(fèi)者之間搭建一個交流和溝通橋梁，為銷售地方性產(chǎn)品和服務(wù)提供一個平臺。

3.有條件的地方，可建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。充分利用現(xiàn)有閑置廠房等資源，改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為農(nóng)村青年、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、電商能人等提供場地、培訓(xùn)、技術(shù)、物流、金融等孵化條件。要科學(xué)分析、定位和充分發(fā)揮孵化平臺的作用，不能簡單模仿建設(shè)電商園區(qū)，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

六、加強(qiáng)工作考核評價

對參與農(nóng)村電子商務(wù)工作的政府部門、承擔(dān)購買服務(wù)的協(xié)會、企業(yè)等主體進(jìn)行考核，對業(yè)績突出的單位及創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行獎勵。

（一）制定考核機(jī)制。將農(nóng)村電子商務(wù)工作納入政府考核體系，結(jié)合實(shí)際，制定年度考核標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)考核指標(biāo)。按照不同階段的要求，對開展農(nóng)村電子商務(wù)工作分別制定考核目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，明確各自工作職責(zé)，層層分解工作任務(wù)，確保年度工作目標(biāo)的圓滿完成。

（二）建立督查機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)督查考核組，制定和完善相關(guān)督查制度，定期對農(nóng)村電子商務(wù)工作的開展情況進(jìn)行督查，及時收集信息，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報。原則上每季度進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，每半年召開一次督查通報會，集聚合力，共同推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作順利開展。

（三）完善獎懲機(jī)制。為進(jìn)一步激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，要健全和完善農(nóng)村電子商務(wù)的各項(xiàng)獎懲制度，將農(nóng)村電子商務(wù)指標(biāo)完成情況與獎勵進(jìn)行掛鉤。年終按照農(nóng)村電子商務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對農(nóng)村電子商務(wù)工作開展情況進(jìn)行考核，并視情進(jìn)行獎勵。

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本文關(guān)鍵詞： 商建字, 商務(wù)部, 辦公廳, 服務(wù)規(guī)范, 農(nóng)村, 電子商務(wù), 指引, 試行, 通知