您當(dāng)前的位置：魯政發(fā)〔2013〕11號(hào)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的意見》
山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的意見
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來，我省財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)出收入增速加快、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財(cái)力重心下移、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難明顯緩解的良好態(tài)勢。但也存在一些問題，主要是：市縣收入劃分不夠科學(xué)合理，部分行業(yè)仍按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)控導(dǎo)向不夠明顯；省以下財(cái)政分配關(guān)系尚未完全理順，一些地方仍按分稅制前的老體制遞增上繳，財(cái)政上解壓力較大；市縣財(cái)政收入口徑不夠完整，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，省市間收入混庫、錯(cuò)庫等問題時(shí)有發(fā)生，等等。為進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，更好地引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省政府決定從2013年起調(diào)整完善省以下財(cái)政體制?，F(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，在保證各級(jí)既得利益的前提下，通過采取下劃省級(jí)稅收、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，更好地促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政保障能力。按照國家財(cái)稅改革取向，積極構(gòu)建省與市縣財(cái)力同步穩(wěn)定增長機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)市縣政府科學(xué)發(fā)展、壯大財(cái)源、組織收入的積極性，更好地支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則
1.存量不動(dòng)，增量調(diào)整。保證省與市縣既得利益，調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局，優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新增財(cái)力在級(jí)次之間、地區(qū)之間合理分配，重點(diǎn)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，逐步健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
2.公平統(tǒng)一，簡明規(guī)范。堅(jiān)持財(cái)政管理體制全省統(tǒng)一，營造公平發(fā)展環(huán)境。簡化體制操作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從體制、制度上防止或杜絕調(diào)庫、混庫等違規(guī)行為，保證財(cái)政體制高效安全運(yùn)行。
3.強(qiáng)化激勵(lì)，促進(jìn)發(fā)展。完善財(cái)政分配政策，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)市縣政府把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上，在努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的同時(shí)，更加注重提高財(cái)政收入質(zhì)量。
4.利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。擴(kuò)大省級(jí)稅收分享范圍，保證省與市縣共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，共同分擔(dān)因經(jīng)濟(jì)形勢、稅制改革、政策變化等帶來的減收風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展責(zé)任，凝聚發(fā)展合力。
二、具體內(nèi)容及相關(guān)政策
（一）下劃省級(jí)部分收入。為進(jìn)一步加強(qiáng)市縣財(cái)政建設(shè)，準(zhǔn)確反映各地經(jīng)濟(jì)財(cái)政綜合實(shí)力，自2013年起，將省級(jí)分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國家開發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運(yùn)輸企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫。對(duì)省級(jí)下劃的收入，以2012年決算數(shù)為基數(shù)，每年由市縣定額上解省財(cái)政。改革后，省級(jí)保留的稅收全部為跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收，具體包括：中石化勝利油田分公司增值稅和石油（天然氣）資源稅、電網(wǎng)企業(yè)所得稅和增值稅、高速公路及鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅和營業(yè)稅地方分享部分，以及中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅。
（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的省市稅收增量分享機(jī)制。為簡化和規(guī)范財(cái)政體制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步突出對(duì)科學(xué)發(fā)展和資源節(jié)約利用的調(diào)控導(dǎo)向，自2013年起，對(duì)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（含企業(yè)所得稅退稅，下同）、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅收入比核定的2012年收入基數(shù)增長部分，由省與市縣按照15∶85的比例分成。其中，耕地占用稅2013—2015年省級(jí)暫不分成。省級(jí)分享的稅收，年終由市縣通過體制結(jié)算上解。對(duì)今后國家新設(shè)立或下放的稅種，省級(jí)將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（三）取消原體制遞增上解政策。為減輕上繳市縣遞增上解壓力，自2013年起，濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪等市及相關(guān)省財(cái)政直接管理縣（市）以2012年原體制上解額為基數(shù)，每年定額上解省財(cái)政，不再按照3%的比例遞增。各市因取消遞增上解比例相應(yīng)增加的財(cái)力，要全部用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
（四）建立中石化勝利油田石油增值稅和資源稅省市分享機(jī)制。為支持產(chǎn)油區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，對(duì)2011年度資源稅改革增加的石油資源稅收入，省級(jí)按一定比例每年定額補(bǔ)助產(chǎn)油區(qū)政府；對(duì)2013年以后中石化勝利油田石油增值稅和資源稅收入比2012年基數(shù)增長部分，由省與產(chǎn)油區(qū)政府按照7∶3的比例分成。產(chǎn)油區(qū)政府分享的稅收，由省財(cái)政廳按上一年度分地區(qū)原油產(chǎn)量等客觀因素進(jìn)行分配，通過當(dāng)年體制結(jié)算補(bǔ)助各地。
（五）調(diào)整礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入省級(jí)分成政策。為引導(dǎo)資源產(chǎn)地加大礦產(chǎn)資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)力度，自2013年起，將省屬及以上采礦權(quán)人繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)省級(jí)分成比例統(tǒng)一降低到50%，將煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入省級(jí)分成比例降低到30%。各市因政策調(diào)整增加的收入，要專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)和資源產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)。
（六）完善出口退稅省市分擔(dān)機(jī)制。為進(jìn)一步減輕市縣出口退稅壓力，自2013年起，對(duì)市縣負(fù)擔(dān)出口退稅比上年增長部分，由省級(jí)補(bǔ)助50%，其中對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)助比例統(tǒng)一提高到70%。原菏澤市出口退稅省級(jí)負(fù)擔(dān)三分之一政策不再執(zhí)行。為保證新老政策銜接，以2012年省級(jí)對(duì)菏澤市的出口退稅補(bǔ)助額為基數(shù)，每年定額補(bǔ)助菏澤市。各市因省級(jí)多負(fù)擔(dān)出口退稅相應(yīng)增加的財(cái)力，要重點(diǎn)用于支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）對(duì)省級(jí)因體制改革從財(cái)政困難縣（市、區(qū)）集中的收入給予全額返還。為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快跨越發(fā)展，2013—2015年，對(duì)省級(jí)因體制改革從財(cái)政困難縣（市、區(qū)）集中的收入給予全額返還，分縣返還數(shù)額合計(jì)不超過財(cái)政困難縣（市、區(qū)）所在市以市為單位計(jì)算的凈上繳省級(jí)新增財(cái)力。省級(jí)返還資金，由財(cái)政困難縣（市、區(qū)）重點(diǎn)用于培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大支柱財(cái)源、加快園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面。
（八）對(duì)省級(jí)分享稅收增長15%以上部分給予返還。為引導(dǎo)各地立足發(fā)展努力增收，2013—2015年，對(duì)省級(jí)分享各市的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅收入，以市為單位計(jì)算比上年增長超過15%以上部分，給予全額返還。對(duì)已享受省級(jí)集中收入全額返還政策的財(cái)政困難縣（市、區(qū)），不再重復(fù)返還。
（九）對(duì)縣級(jí)稅收收入上臺(tái)階給予獎(jiǎng)勵(lì)。為支持各地整體提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，2013—2015年，省級(jí)以每5億元為一個(gè)臺(tái)階，對(duì)稅收收入規(guī)模首次邁上新臺(tái)階，且稅收收入增幅和稅收比重達(dá)到一定要求的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。
（十）強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量考核和政策約束。為促進(jìn)各地努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，改革后各市納入省級(jí)分享范圍的增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收收入不得低于核定的基數(shù)和上年執(zhí)行數(shù)，且增長幅度不得低于本地區(qū)當(dāng)年公共財(cái)政收入增幅，否則省級(jí)將按照“就高”原則對(duì)其差額進(jìn)行扣解。
三、配套措施
（一）同步調(diào)整完善市以下財(cái)政體制。各市要按照這次省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和相關(guān)政策內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)調(diào)整理順和規(guī)范市以下財(cái)政體制，將省下劃的稅收以及目前縣域內(nèi)屬于市級(jí)的稅收，盡可能下劃到縣，并在財(cái)力上重點(diǎn)向財(cái)政困難縣（市、區(qū)）傾斜。所轄縣域人均財(cái)力差距較大的市，要采取有力措施優(yōu)化區(qū)域內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局，縮小縣域財(cái)力差距，提高縣級(jí)財(cái)力保障的均衡度。對(duì)市級(jí)主動(dòng)下移財(cái)力、均衡轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差距效果顯著的市，省級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市級(jí)所轄縣財(cái)力差距擴(kuò)大的市，省里將相應(yīng)扣回所在市相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，直接分配下達(dá)到縣。各市財(cái)政體制調(diào)整方案，需報(bào)省政府審查通過后再正式發(fā)布實(shí)施。
（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合國家統(tǒng)一部署，在科學(xué)合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，控制和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高縣級(jí)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府財(cái)政保障能力。強(qiáng)化政策激勵(lì)約束導(dǎo)向，對(duì)縣級(jí)加快發(fā)展、市級(jí)加大財(cái)力下移給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。加快專項(xiàng)資金清理整合步伐，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、效益不明顯的項(xiàng)目和已到期項(xiàng)目予以取消；對(duì)使用方向一致、扶持對(duì)象相同的項(xiàng)目進(jìn)行整合。逐步取消省直部門分配的下級(jí)對(duì)口部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等一般性補(bǔ)助項(xiàng)目，相關(guān)資金并入一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣政府的資金分配自主權(quán)。
（三）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。各級(jí)財(cái)稅部門要科學(xué)組織收入，挖掘稅收增長潛力，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。完善稅源控管體系，嚴(yán)格依法征稅管費(fèi)，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠。認(rèn)真做好地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障地稅部門工作經(jīng)費(fèi)，大力支持地稅部門依法加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步健全預(yù)算管理體系，將公共財(cái)政資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金等各類政府性資金全部納入政府預(yù)算，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)從緊控制行政成本、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性開支，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立績效管理理念，健全制度辦法，加快形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理格局，建立健全“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
本意見由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
山東省人民政府
2013年7月4日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉