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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2016〕143號 2016.7.29
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：
《中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2016年7月29日
中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
根據(jù)《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2016〕17號)，為全面有效推進中國(重慶)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大以來黨中央、國務院決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，發(fā)揮西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能，推進模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，打造跨境電子商務產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成適應跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國內陸地區(qū)跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗。
二、基本原則
堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造跨境電子商務產業(yè)鏈、構建跨境電子商務綜合服務體系兩大核心任務，創(chuàng)新體制機制和商業(yè)模式，形成適應內陸地區(qū)跨境電子商務發(fā)展的試點經驗。
堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。適應國內外消費升級需求，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，暢通供需對接渠道，推動跨境電子商務便利化發(fā)展。建立試點試驗的風險防范機制，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
堅持企業(yè)主體、統(tǒng)籌聯(lián)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育市場主體，帶動產業(yè)、帶動物流、帶動結算、惠及百姓。合理配置公共資源，有效引導社會資源，加強部門協(xié)同協(xié)作和相關政策銜接，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
充分發(fā)揮三個“三合一”開放平臺、“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道等獨特優(yōu)勢，完善跨境電子商務交易服務平臺，構建物流倉儲、檢測認證、支付結算等全方位的跨境電子商務發(fā)展生態(tài)體系；構建形成服務監(jiān)管、信息共享、智能物流、信用保障、風險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等適應跨境電子商務發(fā)展的體制機制；加快推進跨境電子商務與戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和新興服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，基本建成具有內陸特色的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
到2017年，形成適應跨境電子商務發(fā)展的體制機制和綜合保障體系，形成具有內陸特色的跨境電子商務產業(yè)體系，實現(xiàn)跨境電子商務總額100億美元。
四、主要任務
(一)建設國際貿易、跨境電子商務“單一窗口”。依托電子口岸，按照“一點接入”、信息實時交換共享原則，建立海關、檢驗檢疫、外匯、稅務、企業(yè)和國際貿易、倉儲物流、交易支付、金融結算等信息交換共享機制，建成全市統(tǒng)一的跨境電子商務數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息多部門共享和商品信息多主體共享，為管理服務提供數(shù)據(jù)和技術支撐。(牽頭單位：市政府口岸辦)
(二)創(chuàng)新海關監(jiān)管服務。優(yōu)化跨境電子商務進出口申報、核放、納稅等通關作業(yè)流程，簡化跨境電子商務出口商品歸類申報。探索建立適應跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式，積極支持跨境電子商務零售進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線運行。推進重慶寄遞物品跨境電子商務發(fā)展，支持跨境電子商務線上銷售、線下展示新模式。完善適合跨境電子商務業(yè)務的賬冊管理制度和清單管理制度。建立完善商品退(換)貨流程和監(jiān)管辦法，加強與跨境電子商務平臺的數(shù)據(jù)共享。(牽頭單位：重慶海關)
(三)創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管服務。通過業(yè)務流程、監(jiān)管模式、技術標準和信息化建設等方面改革創(chuàng)新，建立適應跨境電子商務發(fā)展的檢驗檢疫質量安全監(jiān)管機制和監(jiān)管服務體系。完善市場準入和相關前置審批、注冊和認證程序。建設跨境電子商務質量安全風險監(jiān)測重慶中心，通過地方和質檢總局平臺對接和數(shù)據(jù)共享，提效減負實現(xiàn)質量安全風險一體化監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范、監(jiān)管場所檢驗檢疫設施建設指南、良好跨境電子商務認證規(guī)范等地方標準，加快檢驗檢測認證結果互認共享創(chuàng)新實踐。(牽頭單位：重慶檢驗檢疫局、市外經貿委)
(四)創(chuàng)新外匯收付和結匯管理服務。按照“事前便利、事后監(jiān)管”“進口付匯、出口收匯”的管理原則，對重慶跨境電子商務相關外匯業(yè)務實施總量核查監(jiān)管。支持和鼓勵獲得支付牌照的企業(yè)廣泛為全社會提供外匯結算服務，提高利用效率。支持跨境電子商務龍頭企業(yè)獲得更多支付牌照和參與境內外結算服務，國際國內結算相結合。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電子商務企業(yè)及個人開立個人外匯結算賬戶。取消直接在銀行辦理跨境電子商務外匯收支個人結售匯年度額度限制。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。充分發(fā)揮跨境電子商務第三方認證結匯機制作用開展付收匯認證工作。(牽頭單位：人行重慶營管部、市經濟信息委)
(五)優(yōu)化稅收管理服務。出口貨物完成通關啟運手續(xù)后，按稅收政策規(guī)定辦理出口退稅申報。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺按銷售方名稱和納稅人識別號等進貨信息進行監(jiān)管的跨境電子商務出口貨物，出口企業(yè)未取得合法有效進貨憑證的，向稅務總局等國家有關部委爭取暫免征增值稅。支持跨境電子商務出口貨物函調輕量化管理，簡化退稅流程，提高退稅效率。支持跨境電子商務企業(yè)提升退稅資質，研究平臺型跨境電子商務企業(yè)和我市跨境電子商務第三方交易認證結匯企業(yè)在退稅風險中的責任問題。(牽頭單位：市國稅局)
(六)培育集聚跨境電子商務經營主體。對企業(yè)落地、辦公場所、開辦運營等方面予以支持，加快引進跨境電子商務龍頭企業(yè)，引導跨境電子商務、電子支付、物流企業(yè)來渝設立區(qū)域總部、技術創(chuàng)新中心、物流基地、服務中心和營運中心。鼓勵本地貿易流通和生產企業(yè)開展跨境電子商務。鼓勵外資進入跨境電子商務領域投資。(牽頭單位：市外經貿委)
(七)推動電子商務領域信用建設。結合全市社會公共信息資源整合改革工作，建立全市跨境電子商務經營主體信用記錄，并納入全市統(tǒng)一的信用信息平臺。將企業(yè)對企業(yè)(B2B)電子商務合同的履行情況納入全市跨境電子商務經營主體信用記錄。支持第三方信用服務機構征集跨境電子商務經營主體信用信息，推動信用調查、信用評估、信用擔保等服務機構和產品在跨境電子商務市場中的推廣運用。(牽頭單位：市工商局、人行重慶營管部)
(八)完善倉儲物流服務。支持國內外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應鏈集成方式為跨境電子商務提供物流服務。推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、智能化的配送運營中心轉型升級，推動公共倉、海外倉、退(換)貨中心建設。發(fā)展適應跨境電子商務的航空、鐵路和公路協(xié)同的多式聯(lián)運干線快速運輸體系。加強電子商務貨物包裝等物流標準化體系建設，大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送模式。利用云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)企業(yè)和監(jiān)管部門實時、準確、完整的物流狀態(tài)數(shù)據(jù)共享互通。(牽頭單位：市外經貿委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委)
(九)推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級。大力引進、培育外貿綜合服務平臺，打造“成交前+成交后”、交易與交付數(shù)據(jù)衍生信用保障和金融服務等“互聯(lián)網+外貿”服務鏈，建立跨境電子商務線上到線下(O2O)交易新格局，為傳統(tǒng)外經貿企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、檢測、認證、結算、退稅、融資等全方位服務，促進外貿轉型升級發(fā)展。(牽頭單位：市外經貿委)
(十)培育跨境電子商務產業(yè)聚集區(qū)。結合電子制造、汽車、裝備、能源、化工醫(yī)藥、材料、消費品“6+1”支柱產業(yè)，融合十大新興產業(yè)集群，大力實施“互聯(lián)網+產業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網等信息化技術，緊跟國內外市場產業(yè)發(fā)展趨勢，開展產品研發(fā)、設計、制造，形成貿易、投資、生產、研發(fā)相互促進的良性循環(huán)，逐步建成內陸跨境電子商務進出口基地。(牽頭單位：市外經貿委、市經濟信息委)
(十一)打造跨境電子商務服務業(yè)示范基地。開展跨境電子商務國家級、市級示范基地建設。針對傳統(tǒng)外貿企業(yè)、制造業(yè)及中小企業(yè)，開展跨境電子商務培育孵化。加速吸引電子認證、IT服務、大數(shù)據(jù)、網絡營銷、服務外包、即時通信等跨境電子商務配套服務企業(yè)落戶，推動電子商務總部、網商創(chuàng)業(yè)、服務培訓、金融服務、檢測認證、網貿博覽、物流倉儲等產業(yè)集聚，促進跨境電子商務產業(yè)鏈高端化延伸，逐步建成跨境電子商務服務業(yè)示范基地。(牽頭單位：市外經貿委、市發(fā)展改革委)
(十二)培育跨境電子商務新業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升專業(yè)市場、傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等實體網點、貨源、配送等資源，實現(xiàn)商貿批發(fā)零售企業(yè)等實體市場與跨境網上市場深度融合。加快在各社區(qū)和便利店開設跨境電子商務體驗店，建設具備物流配送功能的社區(qū)智慧配送站。結合智慧社區(qū)和農村電子商務工程，促進跨境電子商務應用普及。加快發(fā)展跨境電子商務、保稅商品展示交易、互聯(lián)網云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)、跨境結算和投融資便利化、保稅貿易等融合發(fā)展的服務貿易新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：市外經貿委、市商委)
(十三)建設境外營銷體系。推動跨境電子商務與傳統(tǒng)外貿企業(yè)合作，建設集展示銷售、倉儲物流、售后服務和金融服務等功能于一體的境外營銷網絡。加快進出口貨物海外倉和精品商品體驗館建設，發(fā)展“前展后倉”營銷模式。依托“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，用線上線下結合方式鏈接全球產業(yè)帶城市和貿易中心城市。通過開發(fā)全天候多語種自動翻譯支持軟件、對接目的國在線支付工具等方式，為跨境電子商務出口提供便利。采用整合網站聯(lián)盟、搜索引擎、海外媒體、社交網絡、電子郵件等營銷方式，對跨境電子商務出口商品進行多方位宣傳，幫助更多中國企業(yè)和商品走向海外。(牽頭單位：市外經貿委)
(十四)提升口岸服務水平。制定和實施適應企業(yè)對個人(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)模式的跨境電子商務口岸作業(yè)服務標準、規(guī)范和流程。確定口岸、通關等各環(huán)節(jié)工作相互銜接的標準和時限。對生鮮等跨境電子商務商品實施更快捷的口岸服務。支持跨境電子商務口岸服務和通關標準化、便利化、規(guī)范化，提升服務水平和效率。(牽頭單位：市外經貿委、市政府口岸辦)
(十五)促進大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。通過對海量跨境電子商務數(shù)據(jù)的擷取、管理、處理，深入挖掘價值，形成豐富的大數(shù)據(jù)服務解決方案和開發(fā)應用工具。重點面向進出口市場，開展進出口企業(yè)特征和信用分析、商品和市場動態(tài)分析、商品定制和研發(fā)、精準營銷和廣告推介、智能物流配送和商品質量安全風險分析，提高對外貿易競爭力。研究利用跨境電子商務大數(shù)據(jù)，進行監(jiān)管和風險防控。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市外經貿委、市政府口岸辦)
(十六)建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行分析處理，完善交易主體信息、電子合同等標準格式，探索建立以海關數(shù)據(jù)(包含郵包)、平臺數(shù)據(jù)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)等為對象，實現(xiàn)科學統(tǒng)計管理的跨境電子商務統(tǒng)計新模式，建立全市跨境電子商務全口徑統(tǒng)計制度。(牽頭單位：市外經貿委、市統(tǒng)計局、市政府口岸辦)
(十七)完善風險防范機制。同步規(guī)劃、建設、驗收和定期評估跨境電子商務網絡安全，落實信息安全等級保護制度。推進跨境電子商務網絡安全監(jiān)測和預警體系建設，防范網絡攻擊破壞、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪活動。加大對制售假冒偽劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易、網絡洗錢等違法犯罪活動的打擊力度。建立健全跨境電子商務質量安全風險監(jiān)控系統(tǒng)。(牽頭單位：市公安局)
(十八)探索建立商品售后保障體系。探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制。建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系，強化平臺和經營者主體責任，構建跨境電子商務消費者與經營者間的消費糾紛和解機制。加強知識產權保護，建立企業(yè)知識產權誠信機制。(牽頭單位：市工商局、市商委)
(十九)加強行業(yè)自律和合作。鼓勵電子商務企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺和評價咨詢機構等，以協(xié)會等方式建立行業(yè)自律組織。建立與境外有關商會(協(xié)會)緊密合作交流關系，加強國際協(xié)作。探索建立適合跨境電子商務發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務國際化營商環(huán)境。(牽頭單位：市外經貿委)
五、保障措施
(二十)加大扶持引導。充分發(fā)揮政府各類財政專項資金的作用，對跨境電子商務保稅倉、海外倉、體驗店、服務平臺、綜合服務體系建設以及進出口業(yè)務等予以專項支持。利用進出口銀行和中信保優(yōu)惠貸款、出口擔保等政策加大對跨境電子商務企業(yè)的扶持引導。鼓勵利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇、倉庫、廠房等開展跨境電子商務，落實國家有關稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，設立跨境電子商務資金池，建立賣方、買方保障機制。提高出口退稅、在線金融服務等跨境電子商務各環(huán)節(jié)工作效率。(牽頭單位：市財政局、市國稅局、市金融辦)
(二十一)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務。充分發(fā)揮產業(yè)引導股權投資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)風險投資引導等基金的杠桿作用，有效引導社會資金進入跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域，為小微企業(yè)和網商個人創(chuàng)業(yè)提供服務。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。(牽頭單位：市外經貿委、市金融辦)
(二十二)加快專業(yè)人才隊伍建設。采取定向培養(yǎng)的方式，加強政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作，建設一批實用型人才培訓基地。鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，引進一批國內外知名培訓機構。推動校企合作，建立實踐鍛煉相結合的開放式人才培養(yǎng)孵化機制。建立跨境電子商務產業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。引進的跨境電子商務人才按照國家和我市人才引進的相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市人力社保局、市教委)
六、組織實施
在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市外經貿委牽頭，建立健全協(xié)作機制，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。建立綜合試驗區(qū)工作例會制度、部門聯(lián)絡員制度和月報制度。
市政府有關部門和有關單位要根據(jù)本實施方案，按照職能分工，進一步細化任務，制定具體工作計劃。積極對接國家有關部委，爭取國家層面的政策支持和指導，梳理出臺支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的具體創(chuàng)新政策舉措。
在跨境電子商務基礎條件好、進出口貿易量較大的區(qū)縣(自治縣)和開放平臺確立跨境電子商務綜合試驗區(qū)首批先行區(qū)。同時，爭取盡快將全市其他地區(qū)分批納入跨境電子商務綜合試驗區(qū)范圍。(牽頭單位：市外經貿委)
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