豫工商文〔2016〕32號(hào)《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄〉深入推進(jìn)“先照后證”改革的意見》

《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄〉深入推進(jìn)“先照后證”改革的意見》

豫工商文〔2016〕32號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）工商局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位：

為深入推進(jìn)“先照后證”改革，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）取消修改事項(xiàng)目錄和河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（第二批）的通知》（豫政辦〔2016〕57號(hào)）等文件規(guī)定，省工商局匯總兩批目錄形成了截至目前的《河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（共232項(xiàng)）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》，附件1）?，F(xiàn)就貫徹執(zhí)行《目錄》、深入推進(jìn)“先照后證”改革提出以下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心

“先照后證”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是商事制度改革的重要內(nèi)容。實(shí)施“先照后證”能夠有效簡(jiǎn)化審批程序、縮短辦照時(shí)間、降低企業(yè)成本，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措?！赌夸洝返某雠_(tái)是實(shí)現(xiàn)“先照后證”改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在，不僅推動(dòng)了工商登記注冊(cè)的便利化進(jìn)程，有利于推進(jìn)實(shí)行商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的相互分離，同時(shí)厘清了審批依據(jù)和監(jiān)管責(zé)任，為“先照后證”審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接創(chuàng)設(shè)了條件，為避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管真空打下了基礎(chǔ)，為建立完善登記、審批、監(jiān)管相互銜接、權(quán)責(zé)分明、透明高效的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制提供了保障。全省工商系統(tǒng)要把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)“先照后證”改革的部署要求上來，始終站在持續(xù)深化商事制度改革的全局高度，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，把貫徹執(zhí)行《目錄》和深入推進(jìn)“先照后證”改革擺上重要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，聚焦精準(zhǔn)施策，奮發(fā)擔(dān)當(dāng)有為，努力把“放、管、服”改革引向深入。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好改革各項(xiàng)工作

（一）嚴(yán)格規(guī)范登記行為。各級(jí)登記注冊(cè)部門在辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，對(duì)《目錄》中明確的后置審批事項(xiàng)，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請(qǐng)人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對(duì)材料齊全、符合法定條件的申請(qǐng)，要直接受理核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。

（二）認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。履行“雙告知”職責(zé)，是工商部門強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)，促進(jìn)工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要充分提高認(rèn)識(shí)，依據(jù)《目錄》切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，力求“雙告知”工作內(nèi)容清晰、范圍明確、措施到位。一是做好告知申請(qǐng)人工作。各級(jí)登記注冊(cè)窗口應(yīng)當(dāng)通過有效方式公開《目錄》，確保申請(qǐng)人知悉《目錄》內(nèi)容和要求。各級(jí)登記注冊(cè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《目錄》告知申請(qǐng)人：其擬從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中如有《目錄》內(nèi)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)健赌夸洝芬?guī)定的相應(yīng)審批部門辦理審批，未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)人在辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書，書面承諾已知悉《目錄》內(nèi)容和要求，在取得行政審批前不從事《目錄》內(nèi)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。二是做好告知審批部門工作。充分運(yùn)用信息化手段，在登記注冊(cè)完成后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，通過將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息共享至企業(yè)信息共享平臺(tái)的方式及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門，由相關(guān)審批部門從企業(yè)信息共享平臺(tái)獲取市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，依法辦理相關(guān)工商登記后置審批，并依據(jù)職責(zé)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。

（三）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。“先照后證”改革涉及部門眾多、層級(jí)繁雜，加強(qiáng)協(xié)作配合是改革順利開展的關(guān)鍵。各級(jí)工商部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。對(duì)于審批部門在通過企業(yè)信息共享平臺(tái)接收、查詢、認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息過程中提出的問題，各級(jí)工商部門要積極做好解答幫助，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。要積極會(huì)同相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門，探索建立行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管銜接一致的部門協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)審批流程協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作有序開展，形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，保障改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、順利推進(jìn)。

三、強(qiáng)化組織保障，確保改革要求落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)對(duì)《目錄》貫徹執(zhí)行工作和“先照后證”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項(xiàng)和問題。要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)“先照后證”改革進(jìn)展情況，為改革爭(zhēng)取必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)工商部門要在門戶網(wǎng)站顯著位置對(duì)《目錄》進(jìn)行公示，要利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、窗口顯示屏等多種渠道，通過微信、微博、印發(fā)辦事指南等多種方式向社會(huì)宣傳發(fā)布《目錄》和“先照后證”改革情況，做好釋疑解惑工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高識(shí)別審批事項(xiàng)的能力，鼓勵(lì)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

（三）嚴(yán)格督查落實(shí)。各地要建立完善對(duì)貫徹執(zhí)行《目錄》和推進(jìn)“先照后證”改革工作的考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)組織部署、制度建設(shè)、措施落實(shí)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查，加強(qiáng)跟蹤問效，對(duì)改革推進(jìn)不力、不依法履行職責(zé)的，要加大行政問責(zé)力度，以“先照后證”改革的有力舉措不斷深化商事制度改革，確保“放、管、服”改革任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
 

河南省工商行政管理局

2016年5月25日

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